市市監管局-關于征求《武漢市促進個體工商戶發展若干措施（征求意見稿）》意見的公告
為全面實施《促進個體工商戶發展條例》，鼓勵、支持和引導個體工商戶持續健康發展，武漢市市場監督管理局組織起草了《武漢市促進個體工商戶發展若干措施(征求意見稿)》(見附件)，現向社會公開征求意見。
公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：
一、通過電子郵件將意見發送至：whsscjgjdjzcc@163.com，郵件主題注明“武漢市促進個體工商戶發展若干措施意見建議”。
二、通過信函將意見郵寄至：武漢市江漢區香港路259號武漢市市場監督管理局登記注冊處(郵編430015)，并在信封上注明“武漢市促進個體工商戶發展若干措施意見建議”。
反饋意見截止日期為2023年2月18日。
武漢市市場監督管理局
2023年2月8日
武漢市促進個體工商戶發展若干措施
（征求意見稿）
個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于支持個體工商戶發展的重要指示批示精神，全面實施《促進個體工商戶發展條例》，鼓勵、支持和引導個體工商戶持續健康發展，提出如下措施。
一、降低個體工商戶經營成本
1.延續降低失業、工傷保險費率政策。對以單位形式參加社會保險的個體工商戶，延續階段性執行失業保險“0.7%+0.3%”費率，階段性降低50%征收工傷保險費，執行截止期限延續至2023年4月30日。(責任單位：市人社局、市稅務局、市財政局，各區人民政府〈含開發區管委會，下同〉)
2.延續階段性緩繳社會保險費政策。允許在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會保險費，補繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶，繳費有困難的，可自愿暫緩至2023年底前補繳。(責任單位：市人社局、市稅務局、市財政局，各區人民政府)
3.繼續減免部分房租。2023年，市內行政事業單位、國有企業和享受財政補助的創業創新基地、公共服務平臺、孵化機構，對承租其房屋的個體工商戶，實行1個月租金減免、3個月租金緩繳。(責任單位：市財政局、市政府國資委、市文資辦、市機關事務局，各區人民政府)
4.增加經營場所供給。鼓勵有條件的區探索實施社區服務個體工商戶集中登記模式，由社區提供場所作為個體工商戶集中登記疏導點，安排專人服務管理，降低經營場所使用成本。支持雙創示范基地、眾創空間等以社會化、專業化、市場化等手段，為個體工商戶提供工作空間、共享資源等低成本、便利化、高質量服務。(責任單位：市商務局、市發改委、市科技局、市市場監管局，各區人民政府)
5.規范用能成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，各區可根據實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。清理取消供水供電供氣行業不合理收費，嚴肅查處轉供電環節不合理加價違法違規行為。(責任單位：市發改委、市自然資源規劃局、市水務局、市城管執法委、市市場監管局，武漢供電公司、市水務集團、市燃氣熱力集團，各區人民政府)
二、減輕個體工商戶稅費負擔
6.落實增值稅減免政策。屬于小規模納稅人的個體工商戶發生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元(以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元)的，免征增值稅。屬于小規模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。執行期限至2023年12月31日。(責任單位：市稅務局，各區人民政府)
7.落實增值稅期末留抵退稅政策。對“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”“交通運輸、倉儲和郵政業”“批發和零售業”“農、林、牧、漁業”“住宿和餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業”“教育”“衛生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業”等13個重點行業及其他行業符合退稅條件的個體工商戶，繼續大力落實留抵退稅政策。(責任單位：市稅務局，各區人民政府)
8.落實其他增值稅相關稅收優惠政策。個體工商戶銷售自產農產品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產品批發、零售，銷售農藥、農膜、農機等農業生產資料，從事圖書批發、零售，轉讓著作權，銷售自建自用住房，從事金融商品轉讓業務等，可以按規定享受免征增值稅優惠政策。執行期限按國家統一規定執行。(責任單位：市稅務局，各區人民政府)
9.實施契稅優惠政策。個體工商戶的經營者將其個人名下的房屋、土地權屬轉移至個體工商戶名下，或個體工商戶將其名下的房屋、土地權屬轉回原經營者個人名下，免征契稅。(責任單位：市自然資源規劃局、市稅務局，各區人民政府)
10.實施“六稅兩費”減免政策。將個體工商戶納入資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用范圍，并在國家規定減免幅度內按照頂格50%幅度減征。執行期限至2024年12月31日。已依法享受“六稅兩費”其他優惠政策的，可疊加享受“六稅兩費”減免政策。(責任單位：市稅務局，各區人民政府)
11.實施重點群體稅收減免政策。脫貧人口、登記失業半年以上的人員、零就業家庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員、畢業年度內高校畢業生、符合條件自主就業退役士兵，從事個體經營的，自辦理登記當月起，按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。執行期限至2025年12月31日。(責任單位：市人社局、市退役軍人事務局、市稅務局，各區人民政府)
三、強化個體工商戶金融扶持
12.降低支付手續費用。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個(或指定一個)單位結算賬戶開戶手續費實行不低于5折優惠，免收單位結算賬戶管理費和年費;對一定金額以下的對公跨行轉賬匯款實行收費優惠，取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續費、工本費、掛失費。支持銀行、非銀行支付機構落實支付手續費其他減免政策。其中，票據業務執行期限為長期，其余措施執行期限至2024年9月30日。(責任單位：市地方金融工作局、人行武漢分行營管部，各區人民政府)
13.提供更多信貸支持。貫徹落實兩項直達工具的轉換工作，充分運用普惠小微貸款支持工具，用好支農支小再貸款優惠資金支持發放普惠小微信用貸款，引導商業銀行持續增加擴大個體工商戶信貸投放，提升個體工商戶信用貸款占比。鼓勵銀行業金融機構根據個體工商戶特點，開發專屬信貸產品，推廣隨借隨還貸款模式，擴大信用貸款和首貸戶支持。指導金融機構對符合條件的個體工商戶實施階段性減息。(責任單位：人行武漢分行營管部，各區人民政府)
14.推動首次貸款拓展專項行動。推動完善“漢融通”線上首貸服務中心，持續建設線下首貸服務站，完善線下首貸服務站考核評估體系，及時對接個體工商戶首貸戶融資需求，不斷擴大個體工商戶首貸覆蓋面。結合“楚天貸款碼”推廣和運用成效，持續加大對首次貸款拓展專項行動的支持力度。(責任單位：人行武漢分行營管部、市地方金融局、市科技局、市市場監管局，各區人民政府)
15.引導金融機構創新產品模式。推動銀行機構加快推廣“301”線上業務模式，推動銀行機構加快建設“301”線上業務模式，充分運用納稅、水電等政務數據，通過大數據技術分析出客戶的生產經營和投入產出情況，建立多維度的客戶評價機制，提高個體工商戶的識別能力和融資對接效率，降低個體工商戶融資門檻和成本。(責任單位：人行武漢分行營管部、市地方金融局、市政務服務大數據局，各區人民政府)
16.加強征信管理服務。受疫情影響暫時失去收入來源的個體工商戶未能及時還款的逾期信貸業務，可向銀行等金融機構提出逾期征信記錄調整申請，并按要求提供有關材料。經金融機構根據疫情期間相關要求認定后，可不作為逾期記錄報送;已經報送的，按征信糾錯程序予以調整。(責任單位：人行武漢分行營管部，各區人民政府)
四、加大個體工商戶創業扶持
17.扶持創業載體。開展市級創業孵化基地認定，積極向省人社廳推薦認定省級大學生創業孵化示范基地和省級示范園、示范項目，鼓勵各類創業載體吸納個體工商戶入駐。加強創業孵化示范基地、返鄉創業園區日常服務，開展“五個一”系列服務活動，幫助個體工商戶解決經營管理、員工招聘、補貼申報等方面的問題。(責任單位：市人社局，各區人民政府)
18.落實扶持創業政策。對畢業五年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉創業人員創辦個體工商戶企業、小微企業等，按規定落實5000元/人的一次性創業補貼。在市級返鄉創業園區內租用場地用于生產經營，并發生水電費的個體工商戶，按規定給予不超過場租水電費用50%、最高不超過5萬元的場租、水電費補貼。(責任單位：市人社局，各區人民政府)
19.提供創業擔保貸款。引導金融機構運用創業擔保貸款加大對個體工商戶支持力度，符合條件的個體工商戶可向登記地所在區人社部門申請最高額度不超過20萬元、最長期限不超過3年的創業擔保貸款。對符合條件的殘疾人、婦女、退役軍人等加快貸款辦理流程。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的個體工商戶，提供不超過3次的創業擔保貸款貼息。推動創業擔保貸款從“線下”轉為“線上”業務模式，進一步提高創業擔保貸款整體效率。(責任單位：市人社局、市財政局、人行武漢分行營管部，各區人民政府)
20.強化職業技能培訓。支持職業院校、職業培訓機構對接個體工商戶發展需求，針對急需、緊缺的職業(工種)組織開展訂單式、定向式職業技能培訓，對有培訓需求且符合條件的個體工商戶，按規定落實300元-1500元/人的創業培訓補貼。(責任單位：市人社局、市教育局，各區人民政府)
21.實施靈活社保政策。有雇工的個體工商戶，允許以單位形式參加養老、工傷、失業保險，無雇工的個體工商戶可在靈活就業窗口自愿參加企業職工基本養老保險。實現靈活就業人員首次參保、續保、停保等業務線上辦理，取消靈活就業人員社會保險費征繳需社保經辦機構出單環節，由參保人自主在“楚稅通”等APP中辦理繳費選檔和繳費業務。將靈活就業人員養老保險的新增(續保)、暫停、繳費申報、繳費單據撤銷、一般信息變更、參保證明、個人權益記錄查詢等業務納入街道就近辦理事項，完善經辦流程及規則，方便無雇工的個體工商戶辦理參保繳費手續。(責任單位：市人社局，各區人民政府)
五、優化個體工商戶營商環境
22.營造簡便高效的準入準營環境。全面實行個體工商戶登記審批統一進駐街道(鄉鎮)便民服務中心辦理，優化個體工商戶登記線上線下一體化服務體系。支持個體工商戶直接變更經營者，實現個體工商戶變更經營者在成立時間、字號、商譽和相關行政許可等方面的延續，支持個體工商戶延續傳承、發展品牌。涉及有關行政許可的，行政許可部門要簡化手續、優化審批、提高效率，為個體工商戶提供便捷高效的政務服務。(責任單位：市市場監管局、市政務服務大數據局、市政府有關部門，各區人民政府)
23.營造公平有序的市場競爭環境。強化公平競爭審查，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施，政府及有關部門在制定相關政策措施時，不得違反規定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。深入推進反不正當競爭執法，依法查處具有優勢地位的企業為搶占市場份額，擠壓個體工商戶等市場主體生存就業空間的不正當競爭、不正當價格等行為。(責任單位：市市場監管局、市政府各部門，各區人民政府)
24.營造寬松便捷的市場經營環境。改革完善個體工商戶年度報告制度，簡化內容、優化流程，提供簡易便捷的年度報告服務。對因疫情等影響未在登記的住所或經營場所經營，但可以通過其他方式聯系，且無其他違法違規行為的個體工商戶，引導其采取變更住所或經營場所等方式糾正違法行為，經合理說明理由，可以暫不標注經營異常狀態。推進包容審慎監管和“柔性執法”，對一般輕微違法行為依法實行“首次不罰”，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。(責任單位：市市場監管局、市政府各部門，各區人民政府)
25.強化惠企政策歸集共享。通過市中小企業服務平臺等渠道開設中小微企業和個體工商戶服務專區，歸集發布有關扶持個體工商戶發展的優惠政策、用工招聘、創業培訓、金融支持等信息，為個體工商戶分類精準推送扶持政策、實操案例和辦理指南，擴大政策知曉度和惠及面，著力解決“政策空轉”難題。(責任單位：市發改委、市經信局、市政務服務大數據局、市市場監管局，各區人民政府)
六、拓展個體工商戶發展空間
26.加大政府采購支持。對符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業，規范資格條件設置、降低參與門檻、提高合同份額，按規定給予價格扣除等優惠。對200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，適宜由個體工商戶提供的，可專門面向個體工商戶采購;超過前述金額的采購項目，適宜由個體工商戶提供的，預留該部分采購項目預算總額一定比例專門面向個體工商戶采購。深入實施“政采貸”，支持個體工商戶利用政府采購合同向銀行融資，原則上不再要求中標(成交)單位提供除自然人保證以外任何形式的擔保，融資利率原則上比同期同類企業流動資金貸款利率低20%以上，不另行收取任何費用和附加其他任何條件。(責任單位：市財政局、市經信局、市公共資源交易監管局、市地方金融局，人行武漢分行營管部，各區人民政府)
27.開展促進消費活動。面向受疫情影響嚴重的餐飲、住宿、零售等個體工商戶集中的行業，開展促消費活動，發放消費券、惠民券等，帶動個體工商戶持續恢復經營業績。依托一刻鐘便民生活圈國家試點城市創建，積極引導個體工商戶進社區，促進社區生活服務業發展。經各區人民政府或相關部門批準，在不影響城市交通、安全、環保等前提下，以劃定區域、劃定時段等方式允許個體工商戶適度拓展室外經營場地、延長經營時間。支持餐飲個體工商戶有效延長營業時間，在保障道路交通安全暢通、消防通道不被占用的情況下，經公安交管部門評估后，可以劃定部分區域，允許夜間非高峰期臨時停車。(責任單位：市商務局、市城管執法委、市公安局，各區人民政府)
28.支持發展線上經營模式。支持個體工商戶提升網絡營銷能力，積極應用直播電商、社區電商、社交電商等模式，實現線上線下經營融合發展。鼓勵互聯網平臺企業為個體工商戶開辟綠色通道，放寬入駐條件，幫助入駐個體工商戶開展數字化運營服務培訓，提升網上經營水平。鼓勵平臺對個體工商戶給予流量扶持，開展免費技術培訓服務，簡化線上運營規則，降低個體工商戶線上經營成本。持續引導電商平臺企業合規經營，按照質價相符、公平合理的原則確定支付結算、平臺傭金等服務費用。(責任單位：市商務局、市市場監管局，各區人民政府)
29.提升質量管理水平。聚焦個體工商戶質量管理需求，深入開展質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶專項行動，把個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務、“計量服務中小企業行”、質量技術幫扶“提質強企”活動服務范圍，為個體工商戶提升質量管理能力、質量競爭力提供免費專家咨詢和幫扶服務。(責任單位：市市場監管局，各區人民政府)
30.提高知識產權能力。建立個體工商戶商標品牌培育機制，服務“名特優新”個體工商戶創新發展，挖掘老字號商標品牌資源，提高商標品牌管理能力。引導金融機構加大注冊商標專用權質押貸款等知識產權質押貸款推廣力度，鼓勵第三方機構為個體工商戶進行知識產權質押融資提供價值評估服務。(責任單位：市市場監管局，各區人民政府)
31.加強標準化服務。為個體工商戶提供標準分析、標準信息、標準咨詢等服務，加大對國家標準、行業標準、地方標準的宣傳解讀，幫助個體工商戶理解標準、應用標準。通過多種方式向個體工商戶宣傳標準化政策，普及標準化知識，推動樹立標準化理念，引導運用標準化手段提升質量水平。(責任單位：市市場監管局，各區人民政府)
七、支持個體工商戶做大做強
32.加大“個轉企”支持力度。對符合企業登記條件的新增市場主體，積極引導登記為企業。個體工商戶轉型為企業，原字號可以繼續保留使用。在各區政務服務中心設立“個轉企”綠色通道，積極推進“個轉企”事項“一網通辦、一窗通辦”，引導符合條件的個體工商戶轉型為企業。對符合條件的“個轉企”企業，落實職業培訓補貼、一次性創業補貼等政策。由個體工商戶直接轉為“四上”企業的，在原首進規、首進限獎勵基礎上增加獎勵 10 萬元。(責任單位：市市場監管局、市經信局、市政務服務大數據局、市人社局、市發改委、市商務局、市財政局，各區人民政府)
33.建立個體工商戶培育庫。各區根據個體工商戶的行業類型、經營規模、經營特點等，按照“生存型”“成長型”和“發展型”，分別立足于“活下來”、“持續經營”和“發展壯大”，實施分型分類培育和精準幫扶。鼓勵各區加大“名特優新”個體工商戶創新發展，提升區域內個體工商戶發展總體水平。(責任單位：市市場監管局，各區人民政府)
34.開展“壯苗”行動。對新登記個體工商戶開展全覆蓋回訪幫扶，見苗澆水，了解經營發展情況，宣傳法規政策，問需問難，紓困解難，指導依法合規經營，促進可持續發展、成長壯大。充分發揮個體勞動者協會橋梁紐帶作用，有針對性地開展幫扶工作，維護個體工商戶合法權益，引導個體工商戶誠信自律。(責任單位：市市場監管局，各區人民政府)
35.強化黨建引領發展作用。建立健全“小個專”黨建工作體制機制，鞏固、提升個體工商戶聚集的專業市場等重點領域“兩個覆蓋”工作，持續開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，組織開展“先進個體工商戶”評選表彰活動，不斷提升個體經營者的榮譽感、歸屬感，發揮先進典型示范帶動作用。(責任單位：市市場監管局，各區人民政府)
八、強化個體工商戶權益保障
36.加大知識產權等保護力度。依法加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度，鼓勵和支持個體工商戶提升知識產權創造運用水平、增強市場競爭力。(責任單位：市市場監管局，各區人民政府)
37.強化紓困解難。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，結合實際情況及時采取紓困幫扶措施，幫助個體工商戶渡過難關。(責任單位：市直各有關部門，各區人民政府)
38.保障合法權益。依托12345市民熱線等平臺，暢通個體工商戶投訴、舉報途徑，完善問題轉辦、核查、處置、督辦和反饋機制，及時受理、依法處置侵害個體工商戶合法權益行為;遵循合法合理合情原則，依法妥善處置涉及個體工商戶的消費糾紛。(責任單位：市民服務熱線辦公室、市市場監管局，各區人民政府)
39.加強法律援助服務。建立健全個體工商戶維權救濟制度，組織法律服務機構為個體工商戶提供咨詢、公證、調解、仲裁等服務，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面的糾紛。(責任單位：市司法局，各區人民政府)
40.健全扶持工作機制。將促進個體工商戶發展納入各級人民政府國民經濟和社會發展規劃，結合本行政區域個體工商戶發展情況制定具體措施并組織實施，為個體工商戶發展提供支持。積極發揮扶持個體工商戶發展聯席會議制度作用，加強調研會商，推動政策落地落實，提振信心，促進發展。(責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位，各區人民政府)
本措施自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。我市已出臺支持個體工商戶措施與本措施不一致的，按照本措施執行。其他類別措施與本措施對同一事項支持力度不一致的，按照“就高從優不重復”原則執行。
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