為貫徹落實習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神和黨的二十大關(guān)于“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障”的部署要求，進一步完善商標制度，解決商標領(lǐng)域存在的突出問題，促進社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極推進《中華人民共和國商標法》修改工作，起草了《中華人民共和國商標法修訂草案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會各界公開征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2023年2月27日前，通過以下方式，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見：
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：tiaofasi@cnipa.gov.cn。
二、傳真：010-62083681.
三、通過信函方式寄至：北京市海淀區(qū)西土城路6號國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司條法二處 郵編100088(請于信封左下角注明“商標法”)。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2023年1月13日
附件：
關(guān)于《中華人民共和國商標法修訂草案(征求意見稿)》的說明
一、修改《中華人民共和國商標法》(以下簡稱《商標法》的必要性
黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。二十大報告指出要“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時指出“要提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。要在嚴格執(zhí)行《民法典》相關(guān)規(guī)定的同時，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進《商標法》等修訂工作，增強法律之間的一致性”?！吨R產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035)》中要求“建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系，根據(jù)實際及時修改《商標法》”。《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》中要求“健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。統(tǒng)籌推進《商標法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改完善”
2016年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，提出“必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度”。2021 年施行的《民法典》確立了保護知識產(chǎn)權(quán)的重大法律原則。商標是知識產(chǎn)權(quán)的保護客體之一，民事主體可以依法享有專有的權(quán)利?！渡虡朔ā纷鳛楸Ｗo商標權(quán)的專門法律，有必要在遵循《民法典》確立的原則和精神的基礎(chǔ)上進一步修改完善。
《商標法》不僅是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重要的單行法，也是規(guī)范市場主體商業(yè)活動秩序的重要法律之一，自1983 年3月1日施行以來，在保障消費者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益，維護市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。我國現(xiàn)行《商標法》于 1993 年、2001年2013 年、2019 年先后經(jīng)過四次修改。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場主體知識產(chǎn)權(quán)意識增強，更加重視品牌建設(shè)，產(chǎn)生了龐大商標需求的同時也帶來了一系列問題，具體表現(xiàn)為:商標“注而不用”現(xiàn)象比較常見，“囤積商標”“閑置商標”阻礙了有正常經(jīng)營需求的市場主體獲取商標注冊; 商標惡意搶注依然存在，特別是搶注公共資源、熱點、突發(fā)事件特有詞匯、名人姓名等頻頻出現(xiàn)，“傍名牌”“搭便車”“蹭熱點”屢禁不止;商標權(quán)保護仍然困難，程序空轉(zhuǎn)、循環(huán)注冊等問題導(dǎo)致當事人維權(quán)成本高;不當行使和濫用權(quán)利現(xiàn)象時有發(fā)生，借訴訟牟利甚至惡意訴訟問題日益突出。雖然 2019 年《商標法》進行了個別條款修改，在打擊商標囤積注冊和強化商標權(quán)保護等方面取得積極成效，但由于修改涉及的內(nèi)容非常有限，未能全面解決商標領(lǐng)域存在的問題。
上述現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了《商標法》已經(jīng)不能適應(yīng)實踐發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在:一是商標制度設(shè)計“重注冊、輕使用”，注冊前對使用意圖強調(diào)不足，注冊后對于使用義務(wù)關(guān)注不夠;二是打擊商標惡意注冊的范圍和力度仍然偏弱，全流程管控和嚴厲打擊的措施還不夠有效;三是商標授權(quán)確權(quán)程序較為復(fù)雜，相互之間缺少協(xié)調(diào)，遏制程序濫用和保障當事人程序利益的規(guī)范仍需完善;四是加強商標權(quán)保護的規(guī)定有待充實，對互聯(lián)網(wǎng)商標侵權(quán)行為規(guī)制不足，馳名商標保護規(guī)則不夠健全;五是商標法律制度滯后于“高質(zhì)量發(fā)展”的時代要求，促進商標運用和完善公共服務(wù)的法治支撐不足,需要完善法律法規(guī)以更好落實國務(wù)院“放管服改革精神。
商標與市場經(jīng)濟活動緊密關(guān)聯(lián),社會各界高度關(guān)注《商標法》修改工作。近五年來，全國人大代表和政協(xié)委員提出修改《商標法》的議案、提案和建議達 40 多件。
因此，為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)目標，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，解決當前商標領(lǐng)域存在的突出問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有必要進一步修改《商標法》。在立足國內(nèi)實際需要的基礎(chǔ)上，借鑒國外立法與實踐經(jīng)驗，圍繞現(xiàn)實問題完善商標法律制度，保障商標的依法注冊、有序使用、嚴格保護，助力優(yōu)化營商環(huán)境，促進社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、《商標法》修改的基本思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習近平法治思想為根本遵循,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，堅持正確的政治方向，構(gòu)建具有中國特色、符合國際潮流、適應(yīng)未來發(fā)展、惠及億萬市場主體的高水平商標法律制度，助力知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持守正創(chuàng)新，面向未來，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，提高立法前瞻性;二是堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，有效解決實踐中暴露出的體制性、銜接性和操作性問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切;三是堅持立足國情，放眼世界，密切跟蹤國際商標法律制度發(fā)展趨勢，夯實制度基礎(chǔ)，構(gòu)建更加互惠、包容、平衡的商標法律制度;四是堅持科學立法、民主立法、依法立法，加強立法論證、立法調(diào)研、立法評估，增強法律的可執(zhí)行性;五是堅持穩(wěn)中求進，在扎實推進《商標法》修改相關(guān)準備工作的同時，積極推進立法進程。
本次修改《商標法》，將秉持人民至上，維護社會公平正義和公平競爭市場秩序，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的理念，更加注重權(quán)利保護與公共利益、社會效果、在先權(quán)利的平衡，厘清權(quán)利行使的邊界，解決公共利益維護不足的問題;繼續(xù)強化商標使用義務(wù)，在堅持現(xiàn)有注冊制度的基礎(chǔ)上彌補其缺陷;著力優(yōu)化商標授權(quán)確權(quán)程序，促進商標審查審理、運用管理、行政執(zhí)法、司法審判各環(huán)節(jié)高效、協(xié)同;全面順應(yīng)科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展需要,助力商標行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持商標品牌運用促進，提升公共服務(wù)水平。
三、起草過程
2018 年，《商標法》修改準備工作正式啟動。2019 年，為了有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強對商標專用權(quán)的保護《商標法》進行了個別條款的修改。同時國家知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)推進《商標法》全面修改的調(diào)研論證工作，先后開展了14 項課題研究，組織對地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門、企業(yè)和商標代理機構(gòu)的調(diào)研 20 余次，并召開座談會、專家研討會聽取相關(guān)部委、司法機關(guān)、專家學者意見和建議。2022 年國家知識產(chǎn)權(quán)局成立專項工作組，著力推進《商標法》及其實施條例修改工作，對《商標法》修改涉及的重點問題進行深入論證，開展走訪調(diào)研和意見征集，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上形成《中華人民共和國商標法修訂草案(征求意見稿 )》(以下簡稱征求意見稿 )。
四、修改的主要內(nèi)容
征求意見稿進一步理順體系，將《商標法》擴充為 10 章 101條。其中，新增 23 條，從現(xiàn)有條文中拆分形成新條文 6條，實質(zhì)修改條文 45 條，基本維持現(xiàn)有法條內(nèi)容 27 條。修改的主要內(nèi)容如下:
(一) 順應(yīng)時代發(fā)展要求，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
順應(yīng)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為市場主體提供更大的便利。一是更新理念，完善立法宗旨，突出產(chǎn)權(quán)保護，將促進社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為制度目標(第一條 ): 強調(diào)商標工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)(第二條 )。二是適應(yīng)機構(gòu)改革后政府部門職能變化，明確商標主管部門和地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門的職責，提升商標領(lǐng)域協(xié)同治理能力 (第三條 )。三是明確商標概念，開放商標構(gòu)成要素 (第四條 )。四是優(yōu)化《商標法》體系結(jié)構(gòu)，精簡總則部分，增加“商標注冊的條件”和“促進商標使用服務(wù)與商標品牌建設(shè)”兩章 (第二章、第九章 )。五是實施商標品牌戰(zhàn)略，加強公共服務(wù)體系建設(shè) (第九十一條 ); 充分發(fā)揮商標制度對品牌建設(shè)的法治保障作用，鼓勵各方主體積極實施推進商標品牌建設(shè)各項措施，促進區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展(第九十二條至第九十四條 ); 提升業(yè)務(wù)辦理的電子化和便利化程度，引導(dǎo)和促進商標信息的有效利用，提高商標注冊檔案管理規(guī)范化水平(第九十五條至第九十七條)。
(二)維護社會公平正義，營造公平競爭的市場秩序
一是進一步規(guī)制商標惡意注冊，強調(diào)申請注冊的商標不得違背公序良俗(第十四條 ); 明確惡意申請商標注冊的具體情形(第二十二條 );將“有悖于社會主義核心價值觀”“有害于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“公眾知曉的國內(nèi)地名”納入禁用禁注范圍 (第十五條 ); 明確僅有本商品的通用名稱、圖形、型號、技術(shù)術(shù)語的，不得注冊，也不能經(jīng)過使用取得顯著特征(第十六條 ); 建立惡意搶注商標強制移轉(zhuǎn)制度 (第四十五條至第四十七條 ); 明確惡意注冊的商標被宣告無效后應(yīng)當對注冊后、宣告無效前的侵權(quán)行為承擔法律責任 (第四十八條 ); 提高對商標惡意注冊的罰款數(shù)額 (第六十七條 ); 規(guī)定惡意申請商標注冊給他人造成損失應(yīng)當給予民事賠償，對惡意申請商標注冊損害國家利益、社會公共利益或者造成重大不良影響的，由檢察機關(guān)提起訴訟(第八十三條 )。二是加強商標領(lǐng)域誠信建設(shè)，明確以欺騙或者其他不正當手段申請商標注冊屬于商標惡意注冊申請，并作為駁回和異議的理由(第二十二條第二項 ): 對虛構(gòu)、隱瞞重要事實或者故意提供虛假材料等不誠信行為給予處罰 (第三十二條 ): 強化信用監(jiān)管和信用懲戒(第八十七條)。三是規(guī)范權(quán)利行使，防止權(quán)利濫用，增加不得濫用商標權(quán)損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的原則性規(guī)定 (第九條 ); 對于不正當行使商標專用權(quán)嚴重損害公共利益，造成重大不良影響的，可以撤銷其注冊商標(第四十九條 ); 明確商標專用權(quán)的行使邊界，完善描述性使用的規(guī)定，增加善意使用自己的姓名、名稱、地址和指示性使用等正當使用情形 (第六十二條 ); 引入惡意訴訟反賠制度 (第八十四條)等。四是強化商標審查審理工作社會屬性，保障公共利益規(guī)定對在受理階段發(fā)現(xiàn)明顯具有重大不良影響的，可以不子受理(第二十七條 ); 對在初步審定后發(fā)現(xiàn)違反禁用規(guī)定的，可以依職權(quán)撤銷初步審定公告 (第三十七條 )。五是加強商標代理行業(yè)監(jiān)督管理，明確商標代理機構(gòu)準入要求，提高商標代理服務(wù)質(zhì)量(第六十八條 );強化商標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的責任義務(wù)，規(guī)范商標代理行為 (第六十九條 ); 健全商標代理行業(yè)組織職責義務(wù)，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用 (第七十條 ); 進一步明確商標代理違法行為，增加對違法商標代理機構(gòu)的負責人、直接責任人以及負有管理責任的股東新任職務(wù)的限制性要求 (第八十六條 )。
(三)完善商標授權(quán)確權(quán)程序，固化“放管服”改革成果一是提升商標審查質(zhì)效和爭議化解效率，縮短提起異議申請的期限 (第三十六條 );在優(yōu)化異議審查模式基礎(chǔ)上取消不予注冊復(fù)審程序，降低當事人獲權(quán)、維權(quán)成本(第三十九條 )。二是促進程序間協(xié)調(diào)，避免程序空轉(zhuǎn)和行政資源浪費，規(guī)定辦理商標注冊申請未繳納費用的，該商標注冊申請視為未提交(第二十七條 );對程序中止進行統(tǒng)一規(guī)定，增加人民法院審理商標授權(quán)確權(quán)行政案件不適用情勢變更原則的規(guī)定 (第四十二條 ); 增加禁止重復(fù)注冊相關(guān)規(guī)定(第十四條、第二十一條 ); 完善同日申請程序,僅對不能辨別申請時間先后的才進一步考察使用在先情況(第二十五條 ); 明確商標被撤銷、注銷或未續(xù)展后一年隔離期的適用情形和起止時間 (第五十條 )。三是增加撤回申請 (第四十一條)和商標注銷 (第五十八條)相關(guān)規(guī)定。
(四)強化商標使用義務(wù)，引導(dǎo)商標注冊回歸制度本源一是完善商標使用概念，突出使用的基礎(chǔ)地位，新增對服務(wù)商標和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下商標使用行為的規(guī)定 (第五十九條 )。二是在申請階段增加商標使用或者使用承諾的要求 (第五條); 建立商標注冊后每 5 年主動說明商標使用情況制度，對未說明使用情況或正當理由的，視為放棄其注冊商標專用權(quán)，對經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)說明不真實的，可以撤銷其注冊商標 (第六十一條)。三是完善撤銷制度，在保留原有商標連續(xù)三年不使用撤銷制度的基礎(chǔ)上，基于更好維護公共利益的考慮，增加“注冊商標的使用導(dǎo)致相關(guān)公眾對商品或者服務(wù)的質(zhì)量、產(chǎn)地或者其他特點產(chǎn)生誤認”“注冊商標的使用或者行使注冊商標專用權(quán)嚴重損害公共利益，造成重大不良影響”“集體商標、證明商標管理或者使用不當，造成消費者損害或社會不良影響”三種撤銷情形，對于后兩種損害公共利益的情形可以依職權(quán)撤銷注冊商標(第四十九條 )。
(五) 加強商標專用權(quán)保護，打擊商標侵權(quán)行為
一是加強商標專用權(quán)保護,打擊通過電子商務(wù)活動實施侵犯注冊商標專用權(quán)的行為 (第七十二條 ); 健全商標糾紛多元化解機制，增加仲裁、行政裁決和確認不侵權(quán)之訴等規(guī)定(第七十四條 ); 加強行刑銜接，明確查處商標侵權(quán)行政案件和刑事案件的雙向移送機制(第七十五條 ); 完善查處商標違法的執(zhí)法措施(第七十六條 ); 優(yōu)化商標侵權(quán)賠償數(shù)額的計算方法，明確賠償數(shù)額還應(yīng)當包括權(quán)利人的合理開支，將適用懲罰性賠償?shù)臈l件由“惡意”修改為“故意”，與《民法典》保持一致(第七十七條 );引入商標侵權(quán)公益訴訟，打擊損害國家利益或者社會公共利益的商標侵權(quán)行為 (第七十八條 )。二是加強馳名商標保護，打擊“傍名牌”“搭便車”等妨礙公平競爭的行為，將“馳名商標認定”改為“確認商標馳名情況”，進一步淡化行政認定色彩，給予馳名商標與其顯著性和知名度相適應(yīng)的保護范圍和強度(第十條 );加強對未注冊馳名商標的保護,對為廣大公眾所熟知的馳名商標給予反淡化保護(第十八條 )。
(六)加強商標監(jiān)督管理，規(guī)制商標違法行為
一是明確商標違法行為及其法律后果，新增自行改變注冊商標的罰款和構(gòu)成商標侵權(quán)的處理規(guī)定 (第六十四條 )。二是加強地理標志保護，增加使用的未注冊商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的行政處罰，同時對銷售違法商品和為商標違法提供幫助的行為予以追究(第六十五條)。三是根據(jù)執(zhí)法實踐情況和過罰相當?shù)脑瓌t，將違法使用馳名商標字樣的罰款幅度由固定的十萬元修改為十萬元以下(第六十六條)。四是加強對集體商標、證明商標注冊人的監(jiān)督管理，規(guī)定集體商標、證明商標轉(zhuǎn)讓的限制性要求 (第五十七條 ); 明確集體商標和證明商標注冊人不履行管理義務(wù)或者不正當行使權(quán)利的法律責任(第六十三條 )。
(七)其他修改
一是加強對從事商標注冊、管理、復(fù)審及審理工作的公職人員和有關(guān)人員的監(jiān)督檢查(第八十八條至九十條)。二是增加官方標志備案相關(guān)規(guī)定(第九十九條 )。三是依據(jù)《民法典》，將關(guān)于民事主體的表述由“自然人、法人或者其他組織”統(tǒng)一修改為“自然人、法人或者非法人組織”
五、主要制度設(shè)計及考慮
(一) 規(guī)制商標惡意注冊的具體舉措
商標惡意注冊是商標領(lǐng)域最受關(guān)注的問題，2019 年《商標法》修改已對商標惡意囤積注冊現(xiàn)象予以有力打擊。此次修改將重點加大對惡意搶注公共資源、他人在先權(quán)利、損害社會主義核心價值觀等行為的打擊力度，實現(xiàn)申請人權(quán)利與他人權(quán)益、社會公共利益的平衡。通過提高罰款數(shù)額、建立強制移轉(zhuǎn)制度、明確民事賠償責任、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度等強有力的制度措施、嚴格商標注冊申請的行為規(guī)范要求，引導(dǎo)市場主體“注冊有德”，有效維護權(quán)利人合法權(quán)益，提高商標爭議化解效率，也讓搶注者付出更高代價，狠剎搶注之風。在《商標法實施條例》中還將進一步細化草案中關(guān)于商標惡意注冊申請“情節(jié)嚴重”以及商標強制移轉(zhuǎn)制度中“移轉(zhuǎn)容易導(dǎo)致混淆”的具體情形等，并在相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的配套修改中予以落實，明確操作規(guī)則
(二)確立禁止重復(fù)注冊的基本原則
商標作為識別和區(qū)分商品或者服務(wù)來源的標志，在維護商品交易和市場活動秩序方面發(fā)揮著重要作用。同一申請人就相同的標志在相同的商品或者服務(wù)上重復(fù)申請注冊,不僅不能強化商標識別商品或者服務(wù)來源的作用，反而可能給消費者造成困惑。近年來，重復(fù)申請商標注冊的現(xiàn)象日益增多，一些商標注冊人為防止商標因連續(xù)三年不使用被撤銷，甚至采取了就相同商標每三年重復(fù)申請注冊的“接力式申請”策略，還有一些商標注冊人為防止商標被異議或者宣告無效，頻繁重復(fù)申請注冊。重復(fù)注冊不僅成為了逃避法律責任、增加在先權(quán)利人維權(quán)難度的手段，也無謂消耗著有限的商標審查資源,擾亂商標注冊和管理秩序。本次《商標法》修改，參考物權(quán)法的“一物一權(quán)”原則，借鑒《專利法》重復(fù)授權(quán)的規(guī)定，強調(diào)注冊商標“一標一權(quán)”的價值導(dǎo)向，確立禁止重復(fù)申請原則，對在原商品服務(wù)上惡意重復(fù)申請注冊原商標以及在商標失效后立即重新申請注冊等不正當行為予以規(guī)制，但需要明確的是企業(yè)商標品牌升級優(yōu)化以及出于其他正當目的商標注冊申請，不納入規(guī)制范圍，同時加強對相關(guān)審查標準和操作規(guī)則的研究論證。
(三)優(yōu)化商標審查審理程序的制度安排
行政機關(guān)作出行政決定后，在行政程序內(nèi)通常應(yīng)該給予當事人一次救濟機會，這也是行政機關(guān)的自我糾錯機制，既保障了公平合理也兼顧了行政效率。在機構(gòu)改革前，商標異議案件由商標局負責審查，異議后的不予注冊復(fù)審由原商標評審委員會負責審理。但機構(gòu)改革后，商標實質(zhì)審查、異議、不予注冊復(fù)審的決定均以國家知識產(chǎn)權(quán)局名義作出，出現(xiàn)了同一爭議在同一行政機關(guān)經(jīng)過三道行政程序的情況，不僅不符合行政兩審的通常做法，增加了程序的復(fù)雜性，也使當事人對復(fù)議程序的實際作用和審查標準的一致性產(chǎn)生了質(zhì)疑。為減輕當事人獲權(quán)、維權(quán)成本，提高爭議化解的效率，此次《商標法》修改，擬取消商標異議后的不予注冊復(fù)審程序。同時，著力優(yōu)化異議審查模式，將從增加簡易審查程序，實現(xiàn)異議案件繁簡分流，論證對復(fù)雜案件引入質(zhì)證環(huán)節(jié)和口頭審理方式等方面進行探索，全面提升商標異議審查質(zhì)量和效率，讓各方爭議在行政程序中得到有效化解，更好發(fā)揮異議程序的價值和作用。
(四)繼續(xù)強化商標使用義務(wù)的制度設(shè)計
截至2022年11月，我國有效商標注冊量達到 4233.7 萬件其中有大量的商標“注而不用”，既占用過多的資源，也使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體取得商標注冊的難度越來越大。為引導(dǎo)商標注冊回歸“注冊為了使用”的制度本源，及時清理“僵尸”商標，釋放閑置商標資源，讓真正需要建立自有品牌取得商標注冊的市場主體能夠得到商標保護，擬新設(shè)商標申請時的使用承諾配合商標存續(xù)期間主動提交使用情況說明的制度，并配套增加對使用情況說明的抽查制度以及經(jīng)抽查不實后撤銷注冊商標的規(guī)定。通過從申請注冊之初到商標注冊后，持續(xù)關(guān)注商標是否真正在經(jīng)營活動中實際使用，營造按需申請、適量持有、注重使用、清除閑置的商標注冊和使用秩序。在執(zhí)行中也會特別注意不增加商標注冊人過多負擔，擬采取使用承諾書、使用情況說明表等簡便且易于操作的方式，更好發(fā)揮制度效用。
(五)設(shè)置商標代理執(zhí)業(yè)準入要求的主要考慮
2003 年國務(wù)院下發(fā)文件取消了商標代理機構(gòu)和商標代理人資格兩項行政審批，取消了商標代理行業(yè)的準入門檻，只要工商登記就可開展商標代理業(yè)務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和商標注冊申請量持續(xù)增長，商標代理市場規(guī)模迅速擴大，行業(yè)發(fā)展無序監(jiān)管缺乏依據(jù)的問題日益突出，滋生了大量破壞市場秩序的不誠信行為。部分代理機構(gòu)長期從事惡意商標搶注、囤積和不正當維權(quán)等違法失信行為，損害委托人利益和商標代理市場秩序。一些機構(gòu)在代理海外商標注冊申請過程中故意偽造證據(jù)、提供虛假材料，造成惡劣的國際影響，后果嚴重，對中國商標品牌在國外獲得保護和國家形象造成了重大負面影響。本次《商標法》修改，擬對商標代理機構(gòu)的準入要求作出規(guī)定，并進一步規(guī)范商標代理行為。
《中華人民共和國商標法修訂草案(征求意見稿)》
修改對照表
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