新鄉市長垣市高新技術企業獎勵政策：長垣市人民政府關于實施河南省創新驅動提速增效工程的意見
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門：
為大力實施創新驅動發展戰略，切實提高科技供給質量和效率，引領支撐我市高質量發展，按照《河南省人民政府關于實施創新驅動提速增效工程的意見》（豫政〔2019〕4號）、《河南省科學技術廳關于同意焦作市、濟源市、長垣縣開展科技體制綜合改革試點的通知》（豫科〔2017〕222號）精神，結合《長垣縣人民政府辦公室關于印發長垣縣創新發展積分管理細則（修訂）》（長政辦〔2019〕11號）有關要求，市政府決定實施河南省創新驅動提速增效工程。為保障工程順利實施，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以實施創新驅動發展戰略為主線，以提高經濟發展質量為根本目標，以推進產業轉型升級為戰略重點，突出需求導向、問題導向和成果導向，堅持自主創新和開放創新“兩條途徑”一起抓、科技創新和制度創新“兩個輪子”一起轉，以爭創鄭洛新國家自主創新示范區輻射區、全國創新型縣（市）、國家高新區為載體，著力建設“四個一批”（一批創新引領型企業、平臺、人才、機構），著力促進“四個融合”（科技與金融、軍工與民用、“地方”與“國家”、產業與院所融合），深化科技體制改革，提升開放創新水平，構建更具活力的創新創業生態系統，為長垣高質量發展提供堅實的科技支撐。
（二）基本原則
——聚焦發展，提升質量。圍繞長垣起重裝備高端制造、衛材及醫療器械、防腐蝕及建筑新材料、軍民融合產業、現代農業等支柱產業轉型升級中的重大創新需求，以爭創鄭洛新自創區輻射區、全國創新型縣（市）、國家高新區和“四個一批”建設為主攻方向和突破口，以項目為牽引，加快建設自主創新體系，著力解決經濟社會發展核心關鍵技術“卡脖子”問題，提升科技供給質量和效率，培育新的增長優勢，引領帶動經濟社會高質量發展。
——深化改革，完善機制。緊抓長垣市是全省唯一縣（市）科技體制綜合改革試點的機遇，完善創新機制，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用和更好發揮政府作用，破除科技與經濟深度融合的體制機制障礙，壯大創新主體，促進“四個融合”，充分釋放企業、平臺、人才、機構的創新活力。
——開放合作，人才為本。以建設中科（長垣）創新綜合體、長垣市科技創新服務中心等為依托，充分利用省內外各類創新資源，解放思想、開拓視野，創造更有吸引力的開放環境，補齊我市高端創新資源不足的短板。堅持以人才為本，加強引進、培育、使用，強化政策激勵，匯聚省內外高層次科技人才。
——上下聯動，協同發展。加強與國家相關部委及省相關廳局聯系，爭取相關部門創新要素在長垣科技創新服務中心建立分中心或創新服務機構，有效集聚各方創新資源和力量，促進長垣市相關支柱產業創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，形成上下聯動、左右協調、要素融通的強大創新合力。
（三）發展目標
1.總體目標。全社會研發投入及強度、高新技術企業數量及增量、專利等科技成果申報及獲批、技術合同成交額、高新技術產業增加值年均增長速度明顯高于全省平均水平，繼續保持全省縣（市）前列。到2020年，全社會研發投入強度達到3.8%以上，全市高新技術企業總量達到100家，高新技術產業增加值、戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重保持在90%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到68%以上，“四個一批”建設取得重大突破性成果。
2.年度目標。
——創新引領型企業蓬勃發展。到2019年底，全市高新技術企業達到80家，國家級科技型中小企業達到60家，高新后備企業入庫50家。到2020年底，高新技術企業達到100家，國家科技型中小企業達到60家，高新后備企業入庫60家以上。
——創新引領型平臺支撐有力。每年新培育建設省級以上創新引領型平臺20家以上，其中國家重點實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、工業設計中心、國家國際聯合研究中心、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等國家級平臺2家以上。
——創新引領型人才廣泛匯聚。到2020年，獲批院士工作站7家以上，新引進或合作國家“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者等國家級高端人才1名，新引進或培育高學歷人才50名，新引進或培育2個省級以上高層次創新創業團隊。
——創新引領型機構活力迸發。每年新引進或培育產業技術研究院、技術轉移示范機構、企業孵化器等高端新型研發機構1家。到2020年底，力爭重大新型研發機構1家，經備案的省級新型研發機構達到4家；引進國內知名技術轉移機構、省級以上技術轉移示范機構1家。
——創新引領型項目成效顯著。加快實施《長垣縣人民政府辦公室關于印發長垣縣實施河南省“十百千”轉型升級創新專項方案的通知》（長政辦〔2019〕18號），建立長垣市創新應用專項備選庫，每年遴選15項左右的長垣市創新應用專項。到2020年底，累計實施長垣市創新應用專項50項，其中10項進入省創新應用專項，3項進入省創新示范專項，1—2項進入創新引領專項。新增發明專利50項以上。
二、重點任務
（一）做優做強一批創新引領型企業
1.實施創新龍頭企業提升引領工程。支持重點企業及科研院所牽頭承擔國家科研任務和省重大科技專項，創建國家重點實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、工業設計中心和國家國際聯合研究中心等高層次平臺。鼓勵我市重點企業和科研院所聯合高校、科研機構及上下游配套企業，申報組建起重裝備高端制造、衛材及醫療器械、防腐蝕及建筑新材料等支柱產業的產業技術創新戰略聯盟和具有獨立法人資格的新型研發機構，整合創新資源，開展協同攻關。建立創新龍頭企業分包聯系制度，加強精準對接，開展一對一服務，協調解決企業創新發展困難。圍繞我市起重裝備高端制造、衛材及醫療器械、防腐蝕及建筑新材料、軍民融合產業、涉農龍頭企業等領域，在省內外及長垣市分行業樹立標桿企業，加大宣傳力度，充分發揮其示范引領作用，引導推動我市重點企業對標趕超。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委、產業集聚區
2.實施高新技術企業倍增工程。強化源頭培育，實施“小升高”培育行動，重點圍繞我市197家創新基礎好、發展潛力大的科技型中小企業，建設高新技術企業后備庫，力爭到2020年入庫企業達到80家。通過建立掛鉤幫扶機制、補貼研發費用、實施“一對一”輔導等措施，加速高新技術后備企業升級為高新技術企業。加大支持力度，市財政對認定的高新技術企業給予10—30萬的配套獎補（不和企業稅收地方留成部分掛鉤）。按照企業的發展規模、增長速度、研發投入等主要創新指標，培育重點企業進入河南省百強創新龍頭企業、百強創新成長企業，推進高新技術企業樹標提質。加強政策宣講，深入對接省科技、財政、稅務部門組織的“高企培訓中原行”活動，每年在長垣至少培訓1次，市科工信、財政、稅務等部門業務骨干培訓不少于4次；開展“千人萬企”科技政策服務進基層行動，遴選10家左右高新技術企業申報科技創新服務機構。把培育和獲批高新技術企業作為各鄉（鎮）、街道辦事處目標考核、創業園考核、科技創新考核的重要內容，每年考核評價通報。
牽頭單位：科工信局
責任單位：財政局、發改委、稅務局
3.實施科技型中小企業培育工程。加強科技型中小企業梯次培育，開展國家科技型中小企業評價工作，通過提供孵化服務、后補助、發放創新創業券等措施支持科技型中小企業發展壯大。對接省“科技小巨人”企業培育工程，重點在起重裝備高端制造、衛材及醫療器械、汽車和起重配件、防腐蝕及建筑新材料、軍民融合產業、涉農龍頭企業等領域，遴選一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大的科技型中小企業，采取后補助等方式進行重點扶持，利用市級100萬元科技型中小企業技術創新資金引導作用，促進其加快成長為年營業收入超億元的“科技小巨人”企業，進而成長為行業領軍企業和創新龍頭企業。鼓勵我市龍頭企業、科研院所、新型研發機構在市科技創新服務中心或企業內部建設專業化眾創空間，整合產業鏈資源，為科技型中小企業提供研究開發、檢驗檢測等公共服務。
牽頭單位：科工信局
責任單位：財政局、稅務局
（二）廣泛匯聚一批創新引領型人才
1.加大高層次科技人才培養支持力度。完善落實《長垣縣人民政府辦公室關于印發長垣縣引進高層次人才實施辦法的通知》（長政辦〔2017〕34號），加大對我市企業及科研院所引進或合作的院士、國家重點實驗室主持人、國家重點學科帶頭人、省管優秀專家或省級學術帶頭人、世界500強或國內500強企業中高層管理人員等高層次拔尖人才和領軍人才的個人獎勵以及科研經費支持。對全職引進碩士、博士研究生或具有正高級職稱的專業技術人才，能夠帶團隊、帶項目、帶資金來長垣創業具有提高本市主導產業發展水平的領軍人才；有特殊專長、在本行業或領域內有較高造詣的副高級專業人才；我市急需緊缺的本科以上學歷的高層次人才，按照《長垣縣人民政府辦公室關于印發長垣縣引進高層次人才實施辦法的通知》（長政辦〔2017〕34號）文件執行，并納入我市創新驅動獎勵政策。實施重點支柱產業創新領軍人才計劃，遴選和培育一批具有國際視野、掌握核心技術、產業貢獻重大、引領作用顯著的產業創新領軍人才及團隊。大力培養開發具有工匠精神、支撐長垣制造和長垣創造的高技能人才，打造“長垣工匠”品牌。
牽頭單位：組織部
責任單位：科工信局、財政局、教體局、人社局、科協
2.大力引進我市重點產業高層次和急需緊缺人才。圍繞我市起重裝備高端制造、衛材及醫療器械、防腐蝕及建筑新材料、軍民融合產業、現代農業等產業，以重點企業和產業技術創新聯盟等為依托，著力引進國家科學技術獎獲得者、兩院院士、國家“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者、國家重大科技成果完成人、全國杰出專業技術人才和“百千萬工程”國家級人選等高端人才，擁有關鍵核心技術、能夠帶動我市支柱產業轉型的產業領軍人才和團隊，引進一批能突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科發展的領軍人才來長垣創新創業。
牽頭單位：組織部
責任單位：科工信局、財政局、教體局、人社局、科協
3.拓寬柔性引才渠道。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，積極創新方法舉措，拓寬引才途徑，通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、聘任客座教授、設置特需崗位、建設院士工作站和博士后科研工作（流動）站等多種形式，大力匯聚人才智力資源。利用河南省組織開展海外高層次人才智力引進暨項目對接洽談會、“一市一品”產業技術大會、院士中原行等活動，廣泛吸引海內外人才來我市創新創業。
牽頭單位：組織部
責任單位：科工信局、人社局、科協
4.加強基礎研究人才培養。依托農科院長垣分院、河南省起重物流裝備輕量化設計與智能制造創新中心、河南省高分子醫療器械制造業創新中心、宏力醫院腫瘤早篩早選中心等新型研發機構，圍繞高端制造、高分子材料、腫瘤防治與轉化醫學、綠色高效農業、智能制造等優勢領域，集中力量，重點突破，增加創新源頭供給。積極對接國家自然基金委（NSFC）—河南聯合基金，提高我市項目和資金申報質量，引導我市重點企業對接設立起重裝備制造、衛材和醫療器械等行業（產業）專項聯合基金。抓住省自然科學基金拓面提質的機遇，鼓勵我市重點項目和重點企業對接，支持青年科技人才投入基礎研究。
牽頭單位：科工信局
責任單位：財政局
（三）培育壯大一批創新引領型平臺
1.積極對接國家創新大平臺、大科學裝置在我市布局。抓住國家在我省布局建設河南省超算中心、省農科院建設國家生物育種產業創新中心的機遇，利用農科院長垣分院的平臺，爭取設立國家生物育種產業創新中心長垣分中心，或融入國家生物育種產業創新中心，為我市現代農業提供創新轉化平臺。
牽頭單位：科工信局
責任單位：農科院長垣分院、財政局
2.積極爭創國家級創新平臺。支持衛華集團在已獲批省級重點實驗室的基礎上，參與創建起重機國家重點實驗室，支持河南駝人集團在已獲批省重點實驗室的基礎上，參與或創建衛材及醫療器械領域國家重點實驗室（高分子材料），支持農科院長垣分院參與國家生物育種產業創新中心建設，支持河南礦山創建國家工程研究中心，支持農科院長垣分院等創建國家級星創天地，支持重點企業參與或創建國家技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心、工程設計中心、國家聯合實驗室、科技企業孵化器、眾創空間。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委
3.加速創建省級創新平臺。鼓勵引導我市高新技術企業研發機構全覆蓋，其中80%以上高新技術企業建設省級以上研發機構。在衛華集團、河南駝人集團已獲批省產業技術創新聯盟的基礎上，支持河南礦山在起重機柔性生產、河南亞都集團在高分子新材料、河南遠洋科技在鋁粉新材料、河南防腐蝕集團在防腐蝕材料及施工技術，河南瑞歌傳動、河南方億在汽車等領域建立省產業技術創新聯盟，圍繞長垣市支柱產業共性關鍵技術進行研究。利用我市300萬元創新平臺培育專項資金，每年創建15家左右市級創新平臺，每個創新平臺獎補10萬元，培育創建省級以上創新平臺。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委、市場監管局
4.大力發展創新創業孵化平臺。鼓勵各類主體建設眾創空間、科技企業孵化器、加速器、“雙創”基地等各類創新創業孵化平臺，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創投”的孵化服務鏈條。鼓勵我市重點企業、科研院所、新型研發機構高標準推進專業化眾創空間建設。加強科技企業孵化器從業人員和管理人員培訓，建設創業導師隊伍，鼓勵孵化平臺開展各類輔導教育、融資路演和培訓活動，全面提升創新創業孵化平臺的服務能力與水平。積極參加中國創新創業大賽、“雙創”活動周、創響中國巡回接力、河南省創新創業大賽等“雙創”活動，營造創新創業的良好社會氛圍。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委、教體局
（四）加快發展一批創新引領型機構
1.培育重大新型研發機構。對已獲批的河南省衛華新型研發機構、河南省駝人新型研發機構給予重點支持，兩年內培育成省重大新型研發機構。根據重大新型研發機構孵化企業數量質量、技術成果產出及轉移轉化、引進高水平人才團隊、支撐長垣起重裝備制造、衛材和醫療器械等產業轉型發展等指標因素，統籌專項資金，最高給予300萬元的資金支持。利用我市300萬元的創新平臺培育專項資金，每年遴選5家左右的市級新型研發機構，每家一次性獎補30萬元，加快培育成省新型研發機構和重點新型研發機構。支持引導重點企業和科研院所按照新型研發機構條件進行完善，爭取每年獲批1家重點新型研發機構，2家省新型研發機構。
牽頭單位：科工信局
責任單位：財政局
2.加快引進高端研發機構。積極對接中科院北京科技成果轉化中心、河南省農科院、中關村科技成果轉化中心、“雙一流”高校等大院名校、重點機構，支持其在我市設立分支機構或共建新型研發機構。吸引和支持國內大型研發機構在我市設立研發分中心，推進科技創新和成果產業化。支持國內外高層次創新科研團隊和領軍人才在我市創辦新型研發機構。
責任單位：科工信局
3.支持建設一批行業新型研發機構。支持重點企業和科研院所，聚焦我市起重裝備高端制造、衛材及醫療器械、汽車和起重配件、防腐蝕及建筑新材料、軍民融合產業、現代農業等主導產業，圍繞產業集群的創新需求，聯合高校、科研機構和社會團體，以產學研合作形式設立產業技術研究院，或將內設工程技術研究中心、重點實驗室等獨立運營，面向產業開展共性關鍵技術研發和產業化服務。鼓勵引導產業技術創新戰略聯盟法人化經營，轉變為實行專業化和市場化運作的新型研發機構。
牽頭單位：科工信局
責任單位：科協
（五）大力實施一批創新引領型項目
1.啟動《長垣縣人民政府辦公室關于印發長垣縣實施河南省“十百千”轉型升級創新專項方案的通知》（長政辦〔2019〕18號）。按照“目標導向、集成資源、重點突破、支撐發展”的要求，突出市場導向和產業化目標，圍繞重點產業、聚焦重點環節、依托重點企業，瞄準顛覆性技術、緊盯前沿引領技術、突出關鍵共性技術、強化現代工程技術，上下結合、部門協同，到2020年底，累計實施長垣市創新應用專項50項，其中10項進入省創新應用專項，3項進入省創新示范專項，1—2項進入創新引領專項，加快我市支柱產業核心技術突破，加速創新成果轉化。通過專項實施，帶動“四個一批”提質增效，發展壯大若干具有核心競爭力和影響力的優勢產業集群，推動產業轉型升級。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委、財政局
2.新謀劃一批重大科技專項。按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的原則，突出我市產業發展優勢和方向，加強產業鏈條中關鍵領域和薄弱環節的重大技術攻關，重點在起重裝備高端制造、衛材及醫療器械、汽車和起重配件、防腐蝕及建筑新材料、軍民融合產業、現代農業等領域，圍繞產業鏈謀劃一批重大科技專項，力爭在我市支柱產業共性關鍵技術方面有新的突破，以優勢領域的局部突破帶動產業整體提升，加快向價值鏈中高端攀升。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委、財政局
3.謀劃產業集群重大科技專項。抓住河南衛華智能制造產業園、河南駝人健康產業園、河南礦山智能制造產業園等產業園建設的機遇，高標準規劃，高標準建設，力爭在產業關鍵技術和環節取得一批核心成果，完善產業鏈條，提高我市優勢產業集群的核心競爭力和影響力。
牽頭單位：發改委
責任單位：產業集聚區、財政局、科工信局
4.探索建立重大科技專項定向委托機制。聚焦省委、省政府確定的涉及長垣市重點產業領域或重大關鍵技術瓶頸，結合長垣市產業優勢，對目標導向明確、技術路線清晰、組織程度較高、優勢承擔單位集中謀劃的重大科技項目，在廣泛調研及征求省有關部門意見的基礎上，委托高層面專家進行戰略咨詢論證后，可采取定向擇優或定向委托等方式確定承擔單位并提出立項建議，報市政府研究同意后組織實施。
牽頭單位：科工信局
責任單位：財政局
（六）推動重大創新載體聯動發展
1.積極創建創新型縣（市）。對照國家創新型縣（市）的創建要求，繼續加大科技創新力度，補齊創新型縣（市）短板，積極申報創建全國創新型縣（市）。突出創新投入在創新型縣城建設中的帶動作用，建立政府研發投入穩定增長機制，把財政科技支出列為預算保障重點，促進政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入持續增長，帶動全社會研發投入快速增長。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委、財政局、科協
2.提升高新區發展質量。長垣市產業集聚區是省級高新技術開發區，集聚全市大部分創新要素，實施高新區創新提質專項行動，以產業集聚區建設為統領，統籌推進省高新區建設和管理工作。在高新區已獲批國家級綠色園區、國家新型工業化示范基地的基礎上，建設好衛華集團智能制造產業園、駝人集團醫療器械產業新城、河南礦山智能制造產業園等創新主體，積極創建國家級高新區。按照省政府對高新區動態管理精神，強化我市支柱產業、特色產業培育，結合產業發展實際，科學規劃，明確定位，創新體制機制，整合創新資源，集中力量發展特色主導產業，加快培育形成一批產業特色鮮明、創新水平領先、規模效應突出的創新型產業集群，支撐高新區高質量發展。
牽頭單位：產業集聚區
責任單位：科工信局
3.優化創新載體服務。積極探索政府、企業、科技服務公司共同參與管理的創新模式，依托省一體化網上政務服務平臺，建設網上政務服務平臺和一站式服務大廳，深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，實現“只進一個門”“最多跑一次”政務服務，為各類創新主體營造良好發展環境。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委、財政局、政務服務和大數據管理局
（七）加快推進開放式創新
1.加強國內科技創新合作。鼓勵支持我市重點企業及各類創新主體與省內外知名高校、科研機構、省內外大型企業等開展深度合作，支持建設北起院長垣分院、農科院長垣分院等新型研發機構。探索市場化配置科技資源機制，實行面向省內外揭榜競標的項目組織管理方式，對我市起重裝備高端制造、衛材及醫療器械、汽車和起重配件、防腐蝕及建筑新材料、軍民融合等行業共性關鍵技術或重大需求，支持省內外高校、科研機構、企業或其組織的聯合體進行揭榜攻關。對省內外高校、科研機構、企業等已經比較成熟的又符合我市產業需求的重大科技成果，組織我市有技術需求和應用場景的企業進行揭榜轉化。對和中科院及所屬研究機構、央企所屬研究機構、國家“雙一流”高校、國內500強企業開展合作（有合同或合作意向書）并取得成果（有科技成果轉化）的企業，市財政一次性獎補50萬元，并優先推薦申報上級項目和資金。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委、財政局、教體局
（八）提升科技創新支撐鄉村振興能力
1.實施科技支撐鄉村振興行動計劃。以農科院長垣分院、各重點農業合作社、涉農龍頭企業為重點，強化我市傳統農業優勢，大力推動特色農業、綠色農業和智慧農業發展。到2020年，引進優質農作物新品種3個，構建農業農村發展科技示范網絡體系。創建國家級、省級農業科技園區、現代農業示范區、水保科技示范園區，增強技術融合、引領鄉村振興發展能力。培育壯大創新型農業經營主體，引導科技人員下鄉創新創業，鼓勵支持在鄉、回鄉農民開展“雙創”活動。發揮科技平臺、載體的支撐作用，建設星創天地等創新平臺載體5個。
牽頭單位：科工信局
責任單位：農業農村局、農科院長垣分院、水利局
2.對接科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程。由組織部門牽頭，科技、財政、人社、扶貧等部門聯合，對接省、市（縣）三級聯動實施科技特派員助力脫貧攻堅工程，到2020年，爭取1個省科技特派員服務隊、5名省派科技特派員、10名縣派科技特派員在長垣開展科技服務，帶動長垣農業領域有較大發展。
牽頭單位：組織部
責任單位：科工信局、財政局、人社局、扶貧辦、科協
三、支撐保障
創新驅動提速增效工程是一項系統工程，要通過強化政策支撐、推動機制創新、促進融合協同、加強知識產權保護和運用等，為工程的順利實施營造良好環境。
（一）強化政策支撐
1.根據《長垣縣人民政府辦公室關于印發長垣縣創新發展積分管理細則（修訂）的通知》（長政辦〔2019〕11號），落實《長垣縣人民政府辦公室關于印發長垣縣實施河南省“十百千”轉型升級創新專項方案的通知》（長政辦〔2019〕18號）、《長垣縣人民政府辦公室關于印發長垣縣高新技術企業倍增計劃實施方案的通知》（長政辦〔2019〕16號）等文件，為創新驅動高質量發展提供強勁的政策支撐。研究制定提升科技創新能力、扶持新型研發機構發展等政策，進一步優化科技創新的政策環境。
牽頭單位：科工信局
責任單位：司法局
2.嚴格落實企業研發費用加計扣除、研發費用補助、高新技術企業減稅、科技創新進口稅收優惠、研發機構采購國產設備增值稅退稅、首臺套重大技術裝備示范應用、職務科技成果轉化收益稅收優惠、省級以上科技企業孵化器和大學科技園稅收優惠等政策，建立以普惠性后補助支持方式為主的社會研發投入引導機制，加強重大科技創新政策落實示范引導，強化政策落實督查，打通政策落實的“最后一公里”。
牽頭單位：科工信局
責任單位：財政局、稅務局
3.加強對創新政策的宣講培訓，舉辦科技創新政策進企業、進高校、進院所宣講活動，搭建政策信息共享平臺，創新政策宣講形式，充分發揮“長垣青年企業家俱樂部”、長垣市科技服務中心等平臺作用，把政策宣講培訓到企業，推動各項科技創新政策應知盡知、應享盡享。
責任單位：科工信局
（二）推動機制創新
1.推動科技領域“放管服”改革。深化科技評價改革，制定我市深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見，進一步優化項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度。落實以增加知識價值為導向的分配政策，對接河南省“擴大高校和科研院所自主權、賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權”試點工作，在確定科研方向和項目、經費使用、科研副產品、機構設置、人員聘用等方面擴大高校和科研院所自主權，擴大創新領軍人才開展具體科研活動的學術自主權。利用科技創新服務中心，對接省科研設施和儀器共享服務平臺功能，擴大科研設施和儀器共享數量，實現國家、省、市（縣）三級共享服務平臺無縫對接，提升大型科研儀器使用效能。
牽頭單位：科工信局
責任單位：縣委組織部、人社局、財政局、教體局、農科院長垣分院
2.深化科技計劃和資金管理改革。堅持成果導向，完善科技計劃體系，提高專業化服務水平。優化資金使用方式，強化普惠性后補助支持，充分發揮財政資金的杠桿作用，通過撬動金融資本、社會資本投向科技創新。對接省加強科研誠信建設的意見，建立科研不良信用行為記錄數據庫，對科技項目各類責任主體的不良信用行為如實記錄，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為。建立健全激勵創新、寬容失敗、盡職免責的容錯機制，允許試錯、合理容錯、有效糾錯，形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍。
牽頭單位：科工信局
責任單位：財政局、審計局
3.健全科技成果轉移轉化機制。完善科技成果評價機制，突出科技成果轉化應用及其在解決經濟社會發展關鍵問題、支撐引領行業產業發展中的重大作用。建設好長垣市省級起重裝備產業專利導航實驗區，探索建立有利于科技成果轉移轉化的服務體系和內生機制，推動一批高水平科技成果在我市落地轉化。按照《河南省技術轉移體系建設實施方案》，爭創國家和省級技術轉移示范機構，形成上下聯動、線上線下同步的技術轉移服務體系。利用長垣作為河南省科技體制綜合改革試點的機遇，加大創新改革力度，總結上報創新改革經驗。
牽頭單位：科工信局
責任單位：財政局
4.高標準建設科技創新綜合服務中心。按照《河南省科學技術廳關于同意焦作市、洛陽市、長垣縣開展科技體制綜合改革試點的通知》（豫科〔2017〕222號）要求，高標準建設長垣市科技創新綜合服務中心，集成科技計劃管理、科技資源開放共享、科技創新對接服務和科技創新保障支撐等系統，促進科技資源開放共享，建立科技管理現代運行機制，增強科技創新治理能力，為全市提供科技創新需求信息的發布、查詢，潛在用戶和合作對象的查詢、對接和合作服務，實現科技創新服務精準化、精細化、便捷化、高效化。對接國家和省管理的創新要素，遴選10家左右的科技創新服務機構，建立《科技服務機構目錄庫》，并向社會公布，為全市提供科技創新服務。
責任單位：科工信局
（三）促進融合協同
1.加強與國家、省創新要素融合。制定優惠政策，積極對接吸引科技部高技術服務中心、農業農村科技服務中心在長垣設立分中心或在長垣科技服務中心設立分支服務機構，積極爭取國家科技創新資源。在我市支柱產業領域與省科技廳合作，吸引省科技廳高科技服務中心在長垣設立分中心，深入對接項目。深挖長垣市創新資源，建立分層協調解決企業創新困難問題的工作機制，鼓勵更多的省科研院所重大科技成果在我市轉化和產業化。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委、科協
2.加快軍用與民用科技融合。在市委軍民融合發展委員會的領導下，建設長垣市軍民融合產業園，以衛華集團、國榮精密等涉軍產品為基礎，深入對接“中原科技軍民融合研究院”、“河南軍民科技協同創新平臺”，在軍民科技協同研發、科技基礎資源融合共享、成果雙向轉移轉化、科技軍民融合金融創新等方面有大的突破和發展。積極融入鄭洛新自創區軍民科技融合成就展和創新創業大賽，轉化一批具有應用價值的新技術、新成果。
責任單位：科工信局
3.推進科技與金融融合。深入對接鄭洛新自創區創新創業基金、成果轉化引導基金、科技創新風險投資基金和重點產業知識產權運營基金等創新基金，通過上下聯動、戰略直投等方式，引導金融資本、社會資本投入科技創新領域，不斷擴大我市實體企業科技和金融融合力度。開展“科技貸”和知識產權質押融資業務，逐步擴大專利權、商標權、版權、股權質押以及產業鏈融資貸款規模，探索科技貸款保險等業務。鼓勵銀行業金融機構積極創新科技金融服務和產品，探索實施科技信貸事業部制。
牽頭單位：金融局
責任單位：科工信局、財政局、發改委、人行
4.強化院所與產業融合。吸引省內外高校、科研院所和我市科研院所與企業建立企業出題目、院所承接的產學研協同創新機制，圍繞我市支柱產業、優勢產業、重點產業和戰略性新興產業，組建起重裝備高端制造、衛材及醫療器械、汽車和起重配件、防腐蝕及建筑新材料、軍民融合等產業技術聯盟、公共服務平臺、協同創新中心、院士工作站等創新平臺，開展聯合攻關，加快我市產業技術、模式、業態創新，構建具有競爭力的產業技術體系，實現放大效應，加速引領產業結構調整和產業素質提升。
牽頭單位：科工信局
責任單位：發改委、教體局
（四）加強知識產權保護和運用
1.完善知識產權保護管理體制。加快知識產權強企、強市建設，嚴格知識產權保護，開展執法專項行動，建立知識產權侵權查處快速反應機制，強化知識產權行政執法與刑事司法有效銜接，開展重大經濟活動知識產權評議工作，完善知識產權維權援助體系。推動知識產權系統社會信用體系建設工作，將侵權假冒行為信息納入社會信用記錄，強化對侵犯知識產權等失信行為的聯合懲戒。
牽頭單位：市場監管局
責任單位：科工信局
2.加強知識產權運用。積極引導我市專利主體申請河南省專利獎并對獲得國家和省專利獎的主體進一步進行獎勵。實施好專利導航工程，加大專利權質押融資工作力度，以長垣市科技創新服務中心為依托，促進知識產權與金融資本、產業發展有效融合。
牽頭單位：科工信局
責任單位：財政局
3.推動知識產權重點項目建設。積極對接國家專利審查協作河南中心、國家知識產權創意產業試點園區、國家專利導航產業發展實驗區、國家知識產權服務業集聚發展示范區等，發揮重大項目帶動作用，促進知識產權與創新資源、產業發展有效融合。
牽頭單位：科工信局
四、組織實施
（一）加強組織領導。各級各部門要進一步加強對實施創新驅動提速增效工程重要性、緊迫性的認識，調整充實長垣市科技領導小組，強化落實創新驅動發展的責任機制，組織和調動社會各方面力量，形成實施創新驅動提速增效工程的合力。各有關部門要按照職責分工，制定具體落實方案。
責任單位：市直有關部門
（二）強化日常管理。各級各部門要明確工作重點，定期向市科技領導小組報告工作進展情況，市科技領導小組將定期通報工作進展情況，對工作進展超前的通報表揚，工作進展落后的通報批評，強化跟蹤問效，持續推動各項工作落實。
牽頭單位：組織部
責任單位：科工信局
（三）廣泛宣傳發動。加強對創新驅動提速增效工程進展和成效的宣傳報道，充分挖掘典型事件、典型人物，及時總結推廣成功經驗和有效做法，讓創新驅動發展成為全社會的廣泛共識和自覺行動，最大限度地激發全社會創新熱情，為奮力建設創新型長垣營造良好輿論環境。
牽頭單位：宣傳部
責任單位：科工信局
長垣市人民政府
2019年12月13日
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