近日，科技部印發《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》(國科發區[2022] 264號，以下簡稱《規劃》)，進一步明確“十四五”時期國家高新區的發展思路和重點任務，為全面提升園區發展質量，更好發揮示范引領作用指明方向。
政策解讀
《規劃》按照“創新引領、改革驅動、開放協同、綠色智能、特色發展”的發展原則和“做高位勢、做強存量、做大增量”發展導向，提出到2025年，國家高新區、自創區布局更加優化，自主創新能力顯著提升，體制機制持續優化，創新創業環境明顯改善，高新技術產業體系基本形成，高新技術成果產出、轉化和產業化機制更加完善，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術，研制一批兼具原創性和先進性的高水平標準，形成一批自主可控、國際領先的產品，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群，對產業鏈供應鏈安全的保障作用明顯增強，綠色低碳和智能化轉型成效顯著，建成若干具有世界影響力的高科技園區和一批創新型科技園區、創新型特色園區，對國家重大戰略的全方位支撐引領作用進一步增強的發展目標。
針對發展目標，《規劃》提出9項重點任務：增強科技創新策源能力、匯聚國家戰略人才力量、建設世界級產業集群、壯大創新型企業群體、推動高水平創新創業、促進綠色化智能化融合發展、強化區域協同與輻射帶動、深化園區開放合作、提升創新治理水平。
在促進園區綠色化智能化融合發展方面，《規劃》首先提出要加強綠色低碳技術研發應用。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、新能源、生態環境保護、清潔生產、資源綜合循環利用等領域開展綠色技術攻關和示范應用。標準作為綠色低碳技術推廣應用的有效途徑，在推動新能源、可再生能源、負碳技術等創新技術迭代升級、構建產業鏈等方面發揮著重要作用，是創新技術推廣應用的通行證?！兑巹潯窂娬{支持區內企業、高等學校、科研院所探索建立綠色技術標準及服務體系。通過系統謀劃標準體系建設，加大關鍵急需的技術標準供給，可有效推動綠色低碳創新技術及裝備的示范應用和產業化發展。
《規劃》明確要推動綠色低碳產業發展。鼓勵國家高新區謀劃建設低碳產業專業園，培育綠色產業集群，發展綠色低碳服務業態，強化綠色產品、綠色裝備、綠色低碳解決方案供給。支持園區推進產業綠色低碳轉型，打造綠色工廠、綠色供應鏈、智能工廠等。我國已發布綠色制造、園區低碳建設、循環經濟、清潔生產相關標準百余項，在產業綠色低碳循環轉型發展中發揮著重要的規范和引領作用?！兑巹潯返膶嵤⑦M一步強化標準在園區層面的引領帶動作用，通過標準的有效實施推動產業綠色低碳轉型發展，鞏固國家高新區支撐引領高質量發展的輻射帶動作用。
《規劃》提出要優化綠色生態環境。支持國家高新區綠色低碳循環化發展，嚴格控制高能耗、高排放、低水平企業入駐。鼓勵園區倡導全面節能降耗，加大對工業污染物排放的全過程防控和治理，降低污染物產生量。我國現有強制性節能標準187項，是嚴格控制高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規淘汰落后產能，加快化解過剩產能等節能降碳減污工作的重要技術依據。“十三五”時期，我國發布強制性能耗限額標準16項，實現年節能量7700萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸?！兑巹潯访鞔_支持園區加大清潔能源使用，推進能源梯級利用，降低化石能源消耗。引導園區加大綠色基礎設施建設，打造更多生態綠色景觀，提高整體綠化覆蓋率。近年來，我國在節能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領域標準化工作取得了突出成效，支撐各類主體大幅提升非化石能源利用比例，提高綠色化、智能化程度?！兑巹潯愤€提出鼓勵園區引導企業完善綠色認證和標識體系，建立綠色產品采信機制。標準是認證和標識的技術基礎，也是采信機制的重要抓手。我國現已制定發布綠色產品評價相關國家標準20項?！兑巹潯返膶嵤⒃趫@區層面上進一步提升綠色產品供給和消費，擴大綠色產品市場規模。
標準不僅是實現雙碳目標的重要基礎工具和有效途徑，也是應對氣候變化國際規則的重要組成部分?！兑巹潯吩谏罨瘓@區開放合作方面提出，要推進高水平“走出去”，鼓勵國家高新區各類主體積極參與國際合作項目，參與國際標準創制活動。通過國際標準化活動的橋梁，促進技術交流與進步，提高國際貿易和競爭水平，打造具有國際競爭力的產業高地。此外，《規劃》中還提到，要推動高水平創新創業，通過引進和培育研究開發、檢驗檢測認證、科技咨詢、標準服務等專業科技服務機構，優化創新創業生態，培育具有標桿效應和高成長潛力的創新型企業。2018年，市場監督管理總局等八部門聯合印發《關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》，通過發揮市場主體的主導作用，并調動第三方評估機構開展企業標準水平評估，為行業樹立“領跑者”技術標桿，推動企業以高標準為要求，實現跟跑、并跑到領跑的跨越，增加中高端產品和服務的有效供給，支撐高質量發展。
園區是實現碳達峰碳中和的重要抓手，也是落實我國自主貢獻目標和實現精準減排的關鍵落腳點。推動園區綠色低碳轉型發展是園區自身可持續高質量發展的內在需要?！兑巹潯返陌l布為我國高新區“十四五”時期的綠色低碳發展指明方向。而標準化作為園區綠色低碳轉型發展的重要抓手，將為《規劃》的有效實施提供重要支撐。
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