臨沂市高新技術企業獎勵政策：臨沂市人民政府關于深化科技體制改革加快創新發展助推新舊動能轉換的實施意見
臨沂市人民政府關于深化科技體制改革加快創新發展助推 新舊動能轉換的實施意見
各縣區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，臨沂高新技術產業開發區管委會，臨沂經濟技術開發區管委會，臨沂臨港經濟開發區管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅游度假區管委會，臨沂綜合保稅區管委會，各縣級事業單位，各高等院校： 為深入貫徹中央、省關于創新發展的決策部署，進一步深化科技體制改革，助推全市新舊動能轉換，實現高質量發展，根據省委、省政府《關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》（魯發〔2016〕28 號），結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，切實發揮科技創新在高質量發展中的基礎、關鍵和引領作用，健全知識、技術和管理創新體系，激發創新活力，加快建設創新型城市。
（二）主要目標。科技創新體系更加完善，人才作用更好發揮，成果更多轉化；科技與經濟結合更加緊密，產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接；創新環境明顯優化，科技支撐高質量發展能力顯著增強，初步建成創新型城市。到 2020 年，R&D 占比達到 2.8%左右，高新技術企業發展到 570 家以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值 33%左右，新增省級以上科技創新平臺 100 家。
二、推進科技管理機制改革創新
（三）轉變政府科技管理職能。深化科技管理部門改革，發揮抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務職能，完善監管機制，實現從研發管理向創新服務的根本轉變。建立“互聯網+科技服務”新模式，為各類創新主體提供方便快捷的公共服務。（責任單位：市科技局）
（四）創新科研項目管理機制。堅持權責統一，委托專業機構承擔科研項目評審、評價和驗收等管理工作，形成決策、執行、評價相對分開、互為監督格局。加快建設全市科技管理信息系統，實現項目信息化管理。（責任單位：市科技局）
（五）創新財政資金支持方式。積極爭取國家和省科技創新資金，優化投入方式，提高使用效益。市級財政科技資金突出產業導向，重點支持“十優”產業和“四新”項目。通過無償資助、貸款貼息、以獎代補等方式，實現財政資金投入渠道多元化。（責任單位：市科技局、市財政局）
（六）完善科研資金管理制度。嚴格執行國家、省科研經費支出有關規定，落實項目法人責任制，強化科研資金管理，建立健全科技項目管理制度。（責任單位：市科技局、市財政局）
（七）建立健全科技評價體系。探索建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創新成果經濟社會價值。（責任單位：市科技局）
三、強化企業技術創新主體地位
（八）大力培育高新技術企業。建立高新技術企業申報“綠色通道”。加大獎補力度，在省一次性補助的基礎上，對新認定（包括 3 年到期重新認定）為高新技術企業的中小微企業，市財政一次性獎補 10 萬元。嚴格落實高新技術企業減按 15%征收所得稅等稅收優惠政策。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局）
（九）引導企業加大研發投入。設立市級創新券，對符合條件的中小微企業和具備一定創新能力的科技型企業，在委托或聯合科技服務機構開展研發、科技咨詢、研發儀器（設備）購買等方面產生的費用，按一定比例給予補貼。探索建立企業研發準備金制度，財政給予已建立研發準備金、研發投入持續增長的企業研發經費后補助。嚴格執行企業研發費用稅前加計扣除等國家財稅政策。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局）
（十）加快企業研發機構建設。支持以企業為主體建設各類科技創新平臺及新型研發機構，鼓勵實行獨立法人化運行，支持符合條件的平臺升級。對新認定的國家級、省級創新平臺，一次性分別獎勵 50 萬元、30 萬元。企業采購專項用于研發的儀器設備，按規定實行固定資產加速折舊政策，其中單位價值不超過 500萬元的，按規定一次性在計算應納稅所得額時扣除。（責任單位：市委組織部、市財政局、市科技局、市發改委、市工信局、市稅務局）
四、激發科研機構創新活力
（十一）賦予科研機構更大自主權。嚴格落實省委、省政府《關于加快實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》等文件要求，充分調動科研人員創新創業積極性，釋放創新創造活力。（責任單位：市科技局、市教育局）
（十二）推動科教融合發展。在高校開設需求導向的應用型學科專業，加快培養復合型、應用型高技能人才和緊缺急需專業人才。支持臨沂大學牽頭成立校際聯盟，推進臨沂大學科技園建設，打造環臨沂大學創新激發區和創業孵化圈。（責任單位：市教育局、市科技局）
（十三）完善科技成果轉化機制。貫徹落實《山東省促進科技成果轉化條例》，體現知識價值分配導向，保障科技成果轉化單位和個人的合法權益。（責任單位：市科技局、市教育局）
五、發揮科技創新支撐引領作用
（十四）打造一流高端創新平臺。加快建設支撐我市產業創新發展的創新平臺載體，支持國內高校、科研院所和企業來我市設立研究院或其分支機構，推進中國物流科技產業研究院、中科院計算所臨沂分所、浙江大學現代農業研究院、山東交通學院臨沂研究院、鋼鐵產業研究院等高端創新平臺建設。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市財政局）
（十五）提升協同創新能力。深入推進“政產學研金服用”協同創新，鼓勵搭建多主體協同、跨區域合作、創新資源共享的協同創新平臺。實施創新創業共同體建設培育計劃，重點培育一批不同主體、不同模式、不同路徑和不同方向的創新創業共同體。推進我市創新公共服務平臺建設，依托臨沂產業技術研究院等創新平臺，加快構建覆蓋全市的創新服務平臺網絡，實現互聯互通、資源共享，強化科技創新支撐能力。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市稅務局）
（十六）加強農村科技創新創業服務體系建設。以鄉村振興戰略為引領，構建以省級及以上農業科技園區為引領、以市級特色農業科技示范園為依托、以星創天地和農科驛站等農技推廣平臺為紐帶、以科技特派員為服務主體的農業科技“四位一體”創新體系。（責任單位：市科技局、市農業農村局）
六、完善支持人才創新機制
（十七）加大創新人才引進力度。嚴格落實《關于人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見》《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于進一步加強高層次人才引進培養工作的意見》等政策文件，加大人才引進、培育力度，優化人才發展環境。（責任單位：市委組織部）
七、促進科技和金融緊密結合
（十八）充分發揮財政資金杠桿作用。積極爭取國家、省資金扶持，不斷加大市級財政科研投入力度，充分發揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融資本、民間資本和社會資本“脫虛向實”，支持實體經濟健康發展。全社會研發投入力爭每年新增 10 億元。（責任單位：市財政局、市科技局）
（十九）建立貸款風險補償機制。落實省科技成果轉化貸款風險補償金政策，省、市、合作銀行三方按 35%、35%、30%的比例共擔風險；市以下政府承擔的風險補償金按照現行體制由受益財政負擔。（責任單位：市科技局、市財政局、市地方金融監管局、人民銀行臨沂市中心支行）
（二十）設立市新舊動能轉換創投基金。設立 2 億元市新舊動能轉換創投基金，加大對初創期、成長期科技型企業的投資扶持力度。（責任單位：市財政局、市科技局、臨沂財金集團）
（二十一）搭建政銀企合作平臺。積極搭建企業與金融機構的融資平臺，為信用等級好、發展潛力大、科技含量高的科技型企業拓展融資渠道，破解融資難題。（責任單位：市科技局、市地方金融監管局、人民銀行臨沂市中心支行）
（二十二）推動創新要素深度融合。拓寬市場化融資渠道，建設科技金融服務平臺，完善科技金融風險保障機制，廣泛吸引天使投資、創業投資、私募股權投資等參與。探索建立“科技成果價值評估+市場+投資基金+政策性擔保+科技銀行”的科技企業融資模式，打造“評、保、貸、投、易”五位一體科技金融服務體系。（責任單位：市科技局、市地方金融監管局、人民銀行臨沂市中心支行）
八、推進科技交流合作
（二十三）深化國際科技合作。擴大科技對外開放，拓寬國際科技合作渠道，突出科技合作在“一帶一路”倡議中的重要地位，吸引沿線國家地區政府部門、科研機構、知名大學和我市企業開展高層次、寬領域、多形式合作。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局）
（二十四）強化國內科技合作。鼓勵我市企業與國內高層次應用型科研院所、高等院校開展產學研合作，通過委托開發、合作研究、人才引進、共建研發中心等方式，強化重大技術攻關。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局）
九、加強黨對科技工作的領導
（二十五）強化組織領導。強化黨政一把手落實創新發展責任機制，建立完善科技創新協調機制，及時研究解決工作中遇到的重大問題。強化督導考核，將重點科技創新指標納入全市經濟社會發展綜合考核體系。
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