為加強郵政業標準化工作，提高產品和服務質量，促進郵政業高質量發展和高效能治理，國家郵政局近日就《郵政業標準化管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見。此次修訂擬重新明確標準化工作的職責分工、補充完善標準類型及其監督管理、明確各類標準的層級定位等內容。
專家認為，行業管理部門充分意識到了郵政業現行標準化管理工作中的問題，為此提出此次修訂意見。征求意見稿立意高，角度全面、措施具體可行，將會產生良好預期。
加強標準化管理勢在必行
北京郵電大學郵政發展研究中心主任趙國君認為，標準化管理，是現代社會各項工作管理的常態。由于標準化是依據當前先進科學技術與經驗總結并不斷修訂而形成的管理制度，可成為各項實際工作的指導依據，通過實施標準化管理，能夠使各項工作與活動達至科學化、規范化與秩序化，建立起管理、技術與經營的最佳秩序，取得更好社會與經濟效益。標準化管理是各行業進一步內涵式發展的需要，也是社會發展的必然要求。
為規范郵政業標準化工作，我國制定了《郵政業標準化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，于2013年1月1日起施行。據國家郵政局有關負責人介紹，《辦法》是規范郵政業標準化工作的首部部門規章，對保障郵政業標準制修訂質量及實施效果、提高全行業的服務質量和水平、推動郵政業健康發展等方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展及標準化工作深化改革，現行《辦法》已經不能適應新形勢發展的需要，亟需修訂。
趙國君告訴記者，郵政行業由于所涉領域甚廣，發展過于迅速，對比郵政業的發展速度，其相應的標準化工作從制定程序、管理與監督實施等方面則處于相對滯后甚至落后狀態。
如現行郵政行業標準化工作滯后于《全國專業標準化技術委員會管理辦法》、《強制性國家標準管理辦法》等新規定對標準管理以及標準體系建設的新要求，尤其是新修訂的標準化法正式實施后，郵政行業在整合強制性標準、賦予團體標準法律地位、建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度等方面都未適時作出銜接與補充。特別是對于全程全網聯合作業，依托交通、運輸等基礎設施與工具等的行業，其標準體系尤其需要與產業鏈上下游相應國際國內標準的良好銜接，彌補現行空白，完善標準體系。
泰和泰(北京)律師事務所高級合伙人劉汝忠認為，面對郵政業標準化工作的新發展和新要求，部分標準有一定滯后性，應當對一些郵政標準領域進行動態調整。同時，評估、監管流程還不夠完善，應當進一步加強標準實施監督體系，這樣才能更好地掌握不足，出臺相應的措施進行解決。
重新明確標準化工作職責
征求意見稿包括總則，標準化工作的管理，國家標準和行業標準的制定，地方標準、團體標準和企業標準的制定，標準的實施與監督，附則。共計6章、39條。
劉汝忠認為，此次征求意見稿有多個亮點，其中在第二章對包括國務院郵政管理部門標準化管理機構、國務院郵政管理部門相關業務機構、省級郵政管理機構和省級以下郵政管理機構、全國郵政業標準化技術委員會在內的多個部門、機構的工作職責進行更加合理的劃分，明確崗位職責，細化任務分工，在提高推進郵政標準化工作實施效能的同時，讓整個郵政標準化工作流程更加規范。
同時，征求意見稿第三十三條增設了關于“標準化試點示范”的規定。“試點是為了探新路，示范是為了樹標桿”，通過“標準化試點示范”探索郵政業標準化建設的新模式，拓展郵政業標準化工作的新領域，并將成功經驗在行業內進行推廣，充分發揮試點典型的帶動作用，為全面推進郵政業標準化提供經驗借鑒與示范引領，也是本次征求意見稿的亮點之一。
趙國君也注意到征求意見稿首先對標準化工作職責分工重新進行了明確，她認為這是發揮標準化管理工作各方作用的前提。同時，征求意見稿補充完善標準類型及其監督管理程序，亦對各類標準建設全流程規范進行了規定。
特別對于行業發展實際中，亟須的地方標準和團體標準進行了補充，并對其制定、指導、監督檢查進行了相應規定。明確了推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。地方標準、團體標準、企業標準應當與有關國家標準和行業標準協調配套。鼓勵制定高于推薦性國家標準和行業標準相關技術要求的地方標準、團體標準、企業標準。鼓勵制定具有國際領先水平的地方標準、團體標準、企業標準。趙國君認為，這些條款，在補白行業發展實際需求的同時，也對行業未來發展作出方向性、支持性導引與鼓勵，定會起到正向與激勵作用，使標準化工作更好地發揮基礎性、引領性和戰略性作用。
部分條款可操作性待加強
趙國君表示，我國郵政業規模日益迅速擴大，服務能力越來越強，隨著產業融合的不斷深入推進，行業服務空間越來越廣，行業將以不斷提升的科技創新能力，持續放大服務生產生活空間并將以更加細分的市場，以更多的新業態、新模式、新服務持續發揮質效優勢，服務經濟大發展。行業對于標準化工作的需求也將更加旺盛，此次征求意見稿，全面開放了立項申報渠道，也沒有規定立項征集期限，說明管理部門對此發展變化已具有相應的前瞻性研判，且給予了政策儲備，值得肯定。
趙國君認為，征求意見稿立意高，角度全面、措施具體可行，將會產生良好預期。在實際工作中，行業管理部門仍應密切關注標準體系的銜接性、引領性及其變化，讓新變化能適時體現至各類標準工作中。
劉汝忠也認為，征求意見稿是基于當前我國郵政業發展現狀與特征，立足于當前郵政業標準化工作基礎而制定與起草，各類標準的范圍和界限更加明晰，職責劃分、監督檢查流程都更加規范，但是部分條款的可操作性有待加強。
比如從征求意見稿第二章的流程來看，標準的制定程序從立項、起草到批準發布、備案，整個流程時間較長，無法及時有效地為突發性事件提供標準化指引。雖然征求意見稿第二十三條規定：“對郵政業發展急需制修訂的國家標準和行業標準，可以按照國務院標準化行政主管部門、國務院郵政管理部門規定的快速程序開展。”但是并未明確可以適用快速程序的條件以及具體程序要求，實際中可能產生標準濫用的風險。因此，有必要對快速程序的適用條件和具體要求進一步細化，從而加強程序的可操作性。
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