近日，歐洲環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)Environment，Public Health and Food Safety(ENVI)以62 票贊成、20 票反對(duì)、5 票棄權(quán)通過(guò)了關(guān)于歐盟碳排放交易體系(EU ETS)修訂的報(bào)告，以49 票贊成、33 票反對(duì)、5 票棄權(quán)通過(guò)了關(guān)于建立歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)法規(guī)的報(bào)告。
雖然這一進(jìn)展并不意味著碳關(guān)稅已經(jīng)在歐盟走完整個(gè)立法程序，該方案仍需在6月初的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上投票通過(guò)后才能正式實(shí)施，但鑒于ENVI這個(gè)委員會(huì)在歐洲議會(huì)環(huán)保立法方面的分量，可以基本確定的是，法案基本文本成型，離最后在歐洲議會(huì)通過(guò)也不遙遠(yuǎn)了。
此前，為應(yīng)對(duì)氣候變化，2020年1月15日，歐盟通過(guò)《歐洲綠色協(xié)議》，就更高的減排目標(biāo)達(dá)成一致，共同承諾2030年溫室氣體排放要比1990年減少50%至55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年7月，歐盟委員會(huì)推出碳關(guān)稅提案：碳邊界調(diào)整機(jī)制，旨在落實(shí)歐盟氣候目標(biāo)。
歐盟碳排放交易體系具體哪些變化
與此前歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)的方案相比，ENVI的方案顯得更激進(jìn)，納入產(chǎn)品范圍更廣，時(shí)間上提前了，而且加快把碳關(guān)稅與歐盟碳市場(chǎng)(EU-ETS)對(duì)接，旨在促進(jìn)碳關(guān)稅更快、更廣泛地實(shí)施，據(jù)華寶證券梳理的變化如下：
1、ETS 11每年配額總量(the Cap)下降速度進(jìn)一步加快。
原方案中提出在2030 年之前每年碳配額總量相比上一年減少4.2%(即線性縮減因子為4.2%)，新方案在此基礎(chǔ)上新增線性縮減因子每年同比增長(zhǎng)0.1%，碳配額供給將減少。
2、ETS 1 覆蓋范圍有所拓展。
首先，新方案新增將城市垃圾焚燒裝置自2026年起納入碳交易。其次，新方案中關(guān)于將海運(yùn)行業(yè)納入碳交易的具體要求中，覆蓋氣體范圍從CO2擴(kuò)大到其他溫室氣體，2024 年起覆蓋歐洲內(nèi)部航線100%的排放量，2027 年起覆蓋所有航線100%的排放量。
3、ETS 1 拍賣比例逐年增長(zhǎng)。
原方案提出2021年起配額拍賣比例為57%，新方案修改為從方案生效之年起，配額拍賣比例為60%，之后年份逐年增長(zhǎng)，2030 年拍賣比例為100%，即不再免費(fèi)發(fā)放初始配額。此外，新方案提出對(duì)免費(fèi)分配采取激勵(lì)措施，達(dá)到能源管理要求的設(shè)施才能獲得應(yīng)發(fā)的免費(fèi)配額，否則配額數(shù)量將會(huì)被削減。
4、針對(duì)交通與建筑構(gòu)建單獨(dú)的碳市場(chǎng)(ETS 2)有更具體的說(shuō)明。
新方案將ETS 2開始配額拍賣的時(shí)間提前至2025年，同時(shí)將先納入商業(yè)建筑及交通領(lǐng)域減排，至少在2029年后考慮私人建筑及交通減排。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制變化情況
華爾街見聞稍早前文章提及，早在去年7月14日，歐盟就提出的攬子政策，以實(shí)現(xiàn)歐盟到2030年將凈排放量從1990年的水平減少55%的目標(biāo)。不但包括一次性削減免費(fèi)碳配額，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)歐洲航班的發(fā)電廠、工廠和航空公司參與碳配額交易，并且要為航運(yùn)、建筑供暖和道路運(yùn)輸推出一個(gè)新的碳市場(chǎng)體系;還包括了歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)，從推動(dòng)碳關(guān)稅進(jìn)程，到削減免費(fèi)碳配額、擴(kuò)大碳市場(chǎng)范圍。
其中歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制作為該系列提案的核心內(nèi)容之一，旨在通過(guò)對(duì)從歐盟以外進(jìn)口的高碳密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅來(lái)降低碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟委員會(huì)也在同日發(fā)布了更為詳細(xì)的法規(guī)提案。此次變化梳理如下：
1、擴(kuò)大CBAM的范圍。
最初CBAM提案所涉及的五大產(chǎn)品類型主要是重工業(yè)，包括：電力、所有鋼鐵產(chǎn)品(如扁鋼、鋼筋、鋼條、鋼絲等，廢鐵、鐵合金除外)、部分鋼材(如鋼管、鐵軌、集裝箱、構(gòu)筑物)，一些鋁產(chǎn)品和制品(如鋁棒、鋁條、鋁管)、水泥產(chǎn)品(如熟料、硅酸鹽水泥)、化肥相關(guān)產(chǎn)品(如氨、硝酸銨、無(wú)水氨、硝酸、尿素)，相對(duì)原有文本只覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個(gè)行業(yè)，新增納入涵蓋有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。
據(jù)悉，氫和氨之所以這次被納入，是因?yàn)闅W洲在能源轉(zhuǎn)型和擺脫俄羅斯天然氣依賴的過(guò)程中，把兩者作為能源領(lǐng)域脫碳的關(guān)鍵燃料和關(guān)鍵清潔能源。歐盟各國(guó)正在大規(guī)模布局，未來(lái)還要從國(guó)外大規(guī)模進(jìn)口。
2、正式實(shí)施時(shí)間提前，并逐步采用CBAM并終止ETS中的免費(fèi)配額。
CBAM擬從2023年起開啟，過(guò)渡期至2024年底(原方案過(guò)渡期為2023-2025 年)，此外至2030年，EU ETS的所有部門都將被強(qiáng)制納入CBAM機(jī)制，比歐洲委員會(huì)提議的早5年。
此外，為了避免雙重保護(hù)，ETS中授予歐盟行業(yè)的任何免費(fèi)配額，以解決在缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的情況下的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在2030年CBAM全面啟動(dòng)時(shí)完全淘汰受保護(hù)的行業(yè)。
3、在歐盟層面建立統(tǒng)一的CBAM管理機(jī)構(gòu)，以提高工作效率、透明度和降低成本。
總的來(lái)說(shuō)相比原方案，新方案減排要求更為嚴(yán)格、覆蓋范圍更廣、時(shí)間安排加速，體現(xiàn)歐盟對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化以及實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的決心和雄心，同時(shí)也將加速減少碳市場(chǎng)配額供給、擴(kuò)大市場(chǎng)參與范圍、對(duì)其他國(guó)家減排政策有重要影響。
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