關于印發(fā)白城市高新技術企業(yè)及科技型企業(yè)培育發(fā)展的指導意見
白城市人民政府關于印發(fā)白城市高新技術企業(yè)及科技型企業(yè)培育發(fā)展的指導意見
各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
為提高全市工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,實施科技助工、技術興企計劃,強化“五大基地、六大建設和開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)”科技支撐,加快培育高新技術新興產業(yè)和利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),促進全市產業(yè)結構調整和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以加快“五大基地、六大建設和開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)”為主旨,實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,重點啟動優(yōu)勢產業(yè)躍升計劃和科技成果產業(yè)化推進計劃,引導創(chuàng)新資源向企業(yè)全面集聚,以加速高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)培育為核心,以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障,以帶動全市工業(yè)整體創(chuàng)新能力提高為目的,促進企業(yè)實現(xiàn)由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變,靠內生增長促進企業(yè)創(chuàng)新,加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力。
二、計劃目標
計劃到2015年末,培育高新技術企業(yè)及科技型企業(yè)100戶以上,其中新培育發(fā)展高新技術企業(yè)21戶以上(市直8戶以上,洮南4戶,鎮(zhèn)賚3戶,大安3戶,通榆2戶,洮北1戶)。白城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)通過高新技術企業(yè)及科技型企業(yè)認定的比例要達到80%以上,其它縣(市、區(qū))工業(yè)集中區(qū)要達到60%以上。全市高新技術企業(yè)及科技型企業(yè)年產值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%以上,高新技術產品達到100個,新增各級各類企業(yè)研發(fā)平臺10個。“十二五”期間全市專利申請量400件以上,授權專利達到300件以上,專利成果產業(yè)化100件以上。
三、工作任務
圍繞市委、市政府確定的“五大基地、六大建設和開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,強化高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)培育措施,利用5年時間,重點啟動七項工程。
(一)組織實施百項重點科技項目攻關工程。通過啟動實施重大科技項目攻關工程,促進企業(yè)研發(fā)新產品、新技術、新工藝、新材料,實現(xiàn)重點領域新突破。重點圍繞發(fā)展火電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、石油、煤化工、農產品加工、汽車零部件、精密鍛造、中藥現(xiàn)代化、商貿內陸港建設等優(yōu)勢產業(yè),開展科技攻關,掌握一批核心技術,擁有一批自主知識產權,造就一批具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)和較強競爭力的自主品牌,形成完善的產業(yè)鏈和創(chuàng)新能力較強的產業(yè)群。以工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及其它工業(yè)支柱企業(yè)為主體,研究編制重特大技術研發(fā)和推廣項目,加大力度爭取國家和省千萬元以上項目支持。打造重特大科技項目承擔主體,重點培育白城金事達電氣、華銳風電科技、四方鉆具公司、盛吉生物化工、中材科技、中一精鍛、福佳機械、吉林道君藥業(yè)、大連綠波白城甘草科技和大安恒銳采油、晨飛股份、通榆三一風電、鎮(zhèn)賚綠禾、洮南金塔等科技項目研發(fā)骨干企業(yè),以龍頭帶動重點產業(yè)技術創(chuàng)新,確保科技攻關項目順利實施。
(二)實施重點產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設工程。在風電產業(yè)、農產品深加工、汽車零部件、中藥現(xiàn)代化等重點領域,整合產學研多方優(yōu)勢資源,立足產業(yè)發(fā)展、競爭力提升與技術創(chuàng)新需求,采取內聯(lián)外靠等措施,以利稅大戶和擁有自主知識產權的優(yōu)勢企業(yè)為龍頭,聯(lián)結同產業(yè)其它企業(yè)和大專院校、科研單位,構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,打造面向中小企業(yè)的公共技術服務平臺。支持聯(lián)盟在組織模式、運行機制、引領行業(yè)發(fā)展、承擔重大技術創(chuàng)新任務、落實國家自主知識創(chuàng)新政策等方面先試先行。在科研資金、政策、項目、人才和技術引進等創(chuàng)新要素方面,優(yōu)先予以支持。完善產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的績效評價機制、彈性管理機制,提升對產業(yè)科技創(chuàng)新的拉動能力,實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)向支柱產業(yè)跨越。建立開放發(fā)展機制和成果擴散機制。依托科技交流與合作,發(fā)展、推薦、吸收新的成員加入產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,推進人才、資金等要素流動和重大科研設施共享,推動創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果向整個產業(yè)擴散。科技、工信、教育等部門加強引導協(xié)調,推動高校和科研機構以人才智力、技術和實驗裝備為要素,企業(yè)以資金、設備和產品為要素,通過聯(lián)營、參股和協(xié)商合作等多種形式,參與技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展,實現(xiàn)產學研深度合作。“十二五”期間,全市重點培育風電產業(yè)、農產品加工產業(yè)、汽車零部件產業(yè)、中藥現(xiàn)代化產業(yè)“四大產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”,培育行業(yè)明星企業(yè),拉動整個產業(yè)技術創(chuàng)新和技術升級,實現(xiàn)新的躍升和發(fā)展。
(三)實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程。按照“創(chuàng)新機制、融入市場,創(chuàng)造技術、研發(fā)產品,培育產業(yè)、做大做強”的總體思路,以提高優(yōu)勢產業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力為目標,建立和完善全市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新體系。加快推進自主創(chuàng)新平臺建設,形成經(jīng)營、創(chuàng)新、生產有機聯(lián)系的創(chuàng)新鏈條,成為產業(yè)核心技術和共性技術研發(fā)的技術支撐平臺,實現(xiàn)關鍵技術和工藝創(chuàng)新。建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新機制,加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,引導企業(yè)建立獨立的研究開發(fā)機構,激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的內生動力,推動企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。“十二五”期間,全市要突出建設一批國家級、省級重點實驗室和工程(技術)研發(fā)中心,打造一批率先突破產業(yè)關鍵技術、具有國內外產業(yè)領先優(yōu)勢、掌握核心技術的高新技術企業(yè)群。到“十二五”期末,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均建立技術研發(fā)機構,力爭實現(xiàn)國家級工程研究中心1個,國家級技術中心1個,省級技術中心15個以上。打造企業(yè)研發(fā)主體平臺,在全市選擇20戶以上重點企業(yè),強化與科研機構資源共享、互補融合,建立企業(yè)牽頭爭取科研項目和開展技術研發(fā)。鼓勵高校、科研院所的實驗室和科研設施向企業(yè)開放,在重點企業(yè)建立學生實習、實訓基地。協(xié)調和支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建設科研中心。鼓勵企業(yè)在高等院校和科研院所設立實驗室和研發(fā)機構,建立產學研基地。著手規(guī)劃建設市級高新技術產業(yè)園區(qū)和科技型企業(yè)孵化基地。在白城工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設高新技術產業(yè)園區(qū),通過外引內聯(lián)、招商引資引智、域外合作、政策資金扶持等途徑,引進一批高科技含量、高附加值和最具產業(yè)前沿科技優(yōu)勢的域外企業(yè)落戶高新技術產業(yè)園區(qū),建立與國內外知名高校和科技企業(yè)的技術嫁接與技術依托,打造高科技產業(yè)園和知名高校產業(yè)園。同時,將現(xiàn)有高新技術企業(yè)逐步向高新產業(yè)園轉移。形成高新技術產業(yè)集聚、高素質人才聚集、高質量經(jīng)濟發(fā)展、最具魅力的高品位示范區(qū)。以創(chuàng)建市科技企業(yè)孵化基地為核心,各相關單位和部門積極協(xié)作,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強引導,健全完善孵化服務體系,延伸孵化鏈條,推動孵化器專業(yè)化發(fā)展、市場化運作,集聚一批自主創(chuàng)新能力較強的民營、個體及其它科技型企業(yè),建設科技型企業(yè)培育孵化基地。
(四)實施科技特派員助企工程。由各級科技部門組織,與市內外大專院校、科研機構和科技企業(yè)合作,選拔一批優(yōu)秀的專業(yè)技術人才,重點派駐全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)任科技特派員,與企業(yè)簽訂技術服務合同,重點幫助企業(yè)研發(fā)新產品、新技術、新工藝和采用新材料,解決企業(yè)發(fā)展中的技術難題。“十二五”期間,擇優(yōu)選拔百名以上工業(yè)技術人才,派駐百戶高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)任科技特派員,實施技術幫扶,補充企業(yè)技術實力,幫助企業(yè)快速發(fā)展。
(五)實施企業(yè)科技人才隊伍培養(yǎng)工程。堅持培育與引進并舉,創(chuàng)新人才工作體制機制,強化各類人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設,大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領軍人才。以全市利稅大戶和成長性好的企業(yè)為主體,有計劃、有針對性地開展高層次人才的選拔與培養(yǎng),既要以高校、科研機構和科技企業(yè)為實驗平臺培養(yǎng)人才,又要探索嘗試在開放發(fā)達地區(qū)建立域外人才培養(yǎng)基地,造就一批有實踐經(jīng)驗和高技術攻關能力的企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。“十二五”期間,實施好百名企業(yè)創(chuàng)新人才培育引進工程。要認真落實國家、省、市關于鼓勵支持科技人員領辦創(chuàng)辦科技企業(yè)和引進人才等相關政策,建立以業(yè)績和能力為重點的自主創(chuàng)新人才評價體系,在創(chuàng)新實踐和競爭中選拔人才。完善收入分配制度,促進各類技術要素參與收益分配,充分調動投智者和投資者的創(chuàng)新積極性。對于來白創(chuàng)業(yè)和白城緊缺的專門人才等,在住房、工資待遇、社會保障、收益分配、子女升學就業(yè)等方面,給予優(yōu)惠政策支持。在積極引進域外人才的同時,還要充分發(fā)揮本土人才優(yōu)勢,規(guī)避人才外流。加大政府獎勵力度,對在科技創(chuàng)新活動中取得重大科技成果、產生顯著經(jīng)濟效益和社會效益、貢獻突出的優(yōu)秀科技人才授予“白城市有突出貢獻科技工作者”和“白城市勞動模范”稱號,并予以重獎。
(六)實施科技成果產業(yè)化推進工程。進一步推進科技體制改革,引導和推動科研人員面向市場、面向企業(yè)、面向白城振興發(fā)展需要進行科技成果研發(fā)和實現(xiàn)產業(yè)化,推動科技創(chuàng)新與企業(yè)產品開發(fā)、市場開發(fā)緊密結合。進一步健全和落實科研人員技術入股、研發(fā)人員持股、知識產權歸屬等激勵措施,使項目承擔者從科技成果轉化的收益中獲得更多報酬。鼓勵科技人員通過辭職、短期離職、業(yè)余兼職等形式自主創(chuàng)業(yè)和從事科技成果產業(yè)化活動。依托各類園區(qū)或具有科技成果轉化條件的企業(yè)等有效載體和平臺,對外引資、引智、引成果,使之成為科技成果中試、孵化和轉化的重要基地。支持民間資金、域外資金創(chuàng)辦綜合性或專業(yè)性的科技成果孵化器經(jīng)濟組織,鼓勵各類孵化器經(jīng)濟組織通過合法有效的形式做大做強和獲得豐厚利潤。“十二五”期間,在各產業(yè)重點培育20戶創(chuàng)新成果轉化優(yōu)勢企業(yè)。重大科技成果轉化項目申報,特別是國家和省千萬元以上的重特大科技項目申報,要從培育的重點企業(yè)中選取。項目申報企業(yè)為第一承擔單位,大專院校、科研院所技術支撐,實現(xiàn)重特大項目立項新突破。
(七)實施知識產權優(yōu)勢企業(yè)提升工程。支持企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,增強自主知識產權獲取能力。扶持企業(yè)開發(fā)自主知識產權和對產業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術。通過重點培育,形成一批具有持續(xù)創(chuàng)造力、核心競爭力和示范帶動作用的優(yōu)勢企業(yè)。認真為企業(yè)做好專利申請的全程服務,幫助辦理專利申請費用減免,爭取專利補貼,提高專利發(fā)明數(shù)量。組織開展知識產權培訓,培養(yǎng)企業(yè)知識產權專門人才,提高企業(yè)運用知識產權知識的能力和水平。針對企業(yè)專利維權、專利訴訟等提供法律援助服務。對擬上市企業(yè)做好知識產權確認、專利糾紛化解等工作。大力扶持專利代理、咨詢等知識產權服務機構快速發(fā)展,“十二五”期間,成立1-2家專利代理公司,強化服務功能。推進知識產權試點示范和產業(yè)化工程,培育和壯大一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)。建立發(fā)展激勵機制,市政府設立財政性知識產權專項資金,開展專利申請資助資金申報、專利評獎、專利項目實施等。“十二五”期間,力爭全市每年專利申請量和授權量以10%比例遞增,全市培育省級以上知識產權優(yōu)勢企業(yè)達到10戶以上。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要高度重視高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)培育工作,進一步強化抓科技就是抓經(jīng)濟、抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展意識,堅持“一把手”抓“第一生產力”,切實加強對企業(yè)科技創(chuàng)新工作的領導,真正把提高科技創(chuàng)新能力作為增強企業(yè)市場競爭力的突破措施,納入重要的議事日程,切實抓緊抓好。各級科技、發(fā)改、工信、財政、稅務等部門要認真抓好各項工作落實,切實發(fā)揮職能作用,確保各項培育措施全面到位。企業(yè)要在重視科研開發(fā)的基礎上,加強對自主創(chuàng)新的組織領導,建立健全爭創(chuàng)高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)的保障措施,完善相關制度,加強與科技等相關部門的協(xié)作,以確保全市高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)培育工作落到實處,收到實效。
(二)加大科技投入。加快建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充,多元化、多渠道的科技投入體系。“十二五”期間,全社會研究與開發(fā)經(jīng)費投入每年以0.5%比例增長。各級政府要站在科學發(fā)展、加快發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略高度,重視增加財政性科技投入,在高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)培育上,切實給予資金支持。到“十二五”期末,市本級應用技術研究與開發(fā)經(jīng)費投入年度達到800萬元以上,占市本級財政收入的1.5%左右。要發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新投入主體作用。高新技術企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費不低于年銷售收入的5%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不低于年銷售收入的3%,其它企業(yè)不低于年銷售收入的1.5%。企業(yè)生產性固定資產折舊資金,應優(yōu)先用于技術改造和技術創(chuàng)新。要加大招商引資、引智力度,大力吸引域外資金、技術,支持我市高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)互利共贏。
(三)營造良好的政策環(huán)境。參照國家、省政策要求,結合我市實際制定相應優(yōu)惠政策。對新創(chuàng)辦的科技型企業(yè),簡化相關程序,暫停收取注冊登記費和兩年內免收各類行政事業(yè)性收費;經(jīng)認定的高新技術企業(yè),所得稅按15%征收;對企業(yè)研究開發(fā)新技術、新產品、新工藝和技術轉讓、進口設備和技術等,給予相應的稅收減免優(yōu)惠;對列入國家、省計劃的高新技術項目,除中央應收部分和資源補償類費用外,減半征收各種行政事業(yè)性收費;企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內的,可在企業(yè)所得稅前扣除;對新興產業(yè)的技術轉讓、開發(fā)和與之相關的技術咨詢、服務取得的收入免征營業(yè)稅;對高新技術企業(yè)符合條件的納稅人,納稅確有困難的,可按規(guī)定申請減征或免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。加快規(guī)劃建設市高新技術產業(yè)園區(qū)和科技型企業(yè)孵化基地,并在資金投入、稅費減免等方面享受市招商引資政策,為培育、引進高新技術企業(yè),發(fā)展高新技術產業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。支持高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)上市融資,積極引進各類風險投資和創(chuàng)業(yè)基金。對擬上市企業(yè)加強知識產權培訓支持,市知識產權部門無償幫助建立上市企業(yè)審核中的知識產權評價體系,及時調解知識產權糾紛隱患,化解矛盾,促進上市順利進行。各級政府督查部門,要重點抓好高新技術和科技型企業(yè)的政策落實,定期檢查、通報落實情況。各級監(jiān)察部門,要把高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)培育工作措施及政策,納入軟環(huán)境和政行風建設內容,加強檢查和督查,確保落實。
(四)提供金融支持。加快發(fā)展金融、風險投資、資產評估、技術服務、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè),為創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好服務和支持。協(xié)調域內金融機構,共同由銀行、政府、企業(yè)建立高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)融資平臺,進入融資平臺的企業(yè)在貸款方面,簡化抵押、評估等手續(xù),方便快捷服務。積極探索高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)專利權質押貸款授信方式和渠道,在科技金融體制機制政策、科技金融產品與服務方式創(chuàng)新、金融機構與科技企業(yè)融資與政策等方面取得突破,做到科技金融機構多元化,科技金融市場多層次化,科技金融產品服務特色化,共同為加快高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)培育創(chuàng)造良好的金融支持條件。
(五)強化科技服務。
加快建立健全資本市場、技術市場、人才市場、產權交易市場等技術要素市場,使成果轉化資源通過市場得以優(yōu)化配置。搭建豐富完善的信息資源平臺,促進企業(yè)、科研機構信息資源共享。加快科技信息中心網(wǎng)絡改造和技術升級,構建覆蓋全市的科技信息服務共享平臺。加快培育技術咨詢、技術轉讓、知識產權代理等科技服務中介機構。努力構建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的創(chuàng)新活動物質和信息保障系統(tǒng)。廣泛開展科技交流與合作。引領和支持域內企業(yè),加強與長三角、珠三角,以及國內外大專院校、科研單位和科技企業(yè)的科技交流與合作,加大科技招商力度,借助外力促進我市高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展。以參展推介成果、國際交流合作等多種形式,建立虛擬聯(lián)盟或實體聯(lián)盟,進行多領域交叉、多地區(qū)融合、多國家先進技術互補的科技交流與對接,促進國外先進技術的引進消化吸收再創(chuàng)新。
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