認可和合格評定是國際通行的市場運行工具，是市場有效運行的質量基礎設施。國際化的認可和合格評定有助于企業融入全球價值鏈、進入國際市場，有助于促進全球供應鏈建設，有助于促進世界貿易。多年來，我國認可工作始終把全球化發展作為基本方向，并取得了長足的發展，從學習、跟隨到逐步發揮引領作用。2015年，中國合格評定國家認可中心主任肖建華擔任國際認可論壇(IAF)主席，這標志著我國認可國際合作邁上了新高度，對促進我國認可工作的發展具有深遠意義。
近日，本刊記者獨家專訪國際認可論壇前主席、中國合格評定國家認可委員會秘書長肖建華文章在《質量與認證》雜志2022年3月刊發布，現全文轉載，以饗讀者。
國際認可的中國力量
——訪國際認可論壇前主席、中國合格評定國家認可委員會秘書長肖建華
國際認可論壇前主席、中國合格評定國家認可委員會秘書長 肖建華
2021年11月4日，在第35屆國際認可論壇(IAF)全體成員大會上，IAF主席肖建華圓滿完成其兩屆六年任期。IAF專門制作《傳奇故事——肖建華》紀錄片，對肖建華擔任IAF主席期間發揮的領導作用給予了高度評價，這是對中國為國際認可事業發展作出貢獻的充分肯定。同時，新任IAF主席瑞瓦特別感謝肖建華多年來為IAF和整個國際質量基礎設施界作出的貢獻，感謝他發揮的榜樣作用和給予的寶貴指導。日前，本刊記者采訪了中國合格評定國家認可委員會(CNAS)秘書長肖建華，請他談談對擔任IAF主席期間的工作體會及對我國認可事業發展的思考。
明辨尚行擔使命
認可是依據國際標準、國家標準或技術規范，評價認證機構、實驗室、檢驗機構等是否具備相應技術和管理能力的第三方證明，是一種技術評價手段。肖建華介紹說：“認可在經濟社會活動中發揮作用的機制可以概括為，認可機構證實檢驗檢測認證審定核查機構的能力;檢驗檢測認證審定核查機構出具客觀公正的檢驗檢測認證審定核查結果;監管部門、最終用戶、社會公眾等相關方對經認可的檢驗檢測認證審定核查結果予以使用和采信。以上三個步驟基本形成了認可傳遞信任的鏈條，從而為政府提供信任、為消費者提供信心、為采購方提供保證，為貿易提供便利。”
肖建華曾擔任過太平洋認可合作組織(PAC)技術委員會主席、PAC主席、IAF互認委員會主席、IAF副主席、IAF−ILAC-ISO聯合戰略組主席、IEC-ILAC-IAF聯合協調委員會主席。1993年起，肖建華開始參與IAF工作。2015年，肖建華當選IAF主席，2018年連任，成為首次當選該國際組織最高職務的發展中國家代表。此次當選是我國實質性參與國際認證認可活動取得的又一個新突破，是我國認證認可工作整體影響力提升的又一個集中體現。這得益于市場監管總局黨組的正確領導，得益于我國質量工作的綜合基礎，也得益于我國認證認可工作的跨越式發展和集體努力，在運用認證認可規則推動“一帶一路”建設、促進全球貿易便利化方面具有積極的意義和影響。
擔任IAF主席六年來，肖建華在IAF中充分發揮領導核心作用，應對問題反應快，解決問題能力強，成功領導IAF應對全球新冠肺炎疫情等危機，有效領導IAF日常工作運行，使IAF處于極好的地位，贏得了務實高效的聲譽，與相關國際組織的合作得到顯著增強，推進重大戰略性工作取得良好進展，為IAF的未來發展奠定了堅實基礎。
“在協調管理國際化事務時，有時需要運用中西合璧的領導藝術。IAF現有成員117個，各國在文化方面存在較大差異，西方人講究競爭，東方人做事情講究和為貴。如何團結全體成員、適時化解矛盾，就需要運用中西合璧的領導藝術。既要推進工作，又要維護團結，還要把握時機，才能取得好的落地效果。”談及在IAF工作期間的感悟時，肖建華說：“IAF成員有時會在一些問題討論上存在較大的意見分歧，導致很多事情無法推進。如IAF、ILAC合并事宜一直在成員中存在嚴重分歧。但是，認可統一體制是國際趨勢，區域國際認可合作組織紛紛合并，各國紛紛建立集中統一的國家認可機構，所以在國際層面統一認可合作組織，是大勢所趨。早在2012年前，就將合并一事進行全體表決，但未獲得通過。2019年，我主持IAF/ILAC聯合執行委員會會議研究成立單一國際認可組織事宜，在長時間研究無法達成一致的情況下，休會并臨時起草提案，獲得會議一致通過。”
在肖建華的領導下，IAF各項工作取得了良好進展。IAF成員從98個增至117個，簽署IAF互認協議的認可機構從60個增至75個，簽署IAF互認協議的區域認可合作組織從3個增至5個;IAF與相關國際組織的合作顯著增強，IAF與行業的合作也得到很大發展，IAF互認范圍擴展到國際人員認證協會、國際民用航空組織、特殊飼料成分質量安全體系、FSSC食品安全認證等行業制度，IAF和ILAC與多個相關國際組織簽訂或續簽三方合作諒解備忘錄，包括：國際電工委員會、國際法制計量組織、聯合國工業發展組織、世界銀行;IAF的宣傳和推廣活動得到很大發展，積極利用社交媒體進行宣傳，完成網站升級改版、建立數字化工作流程;IAF吸引更多利益相關方加入，IAF的相關方成員從18個增至24個;IAF積極推進重大戰略性工作取得良好進展，例如：IAF與ILAC合并建立單一國際認可合作組織、IAF全球管理體系認證數據庫項目等。
臻于至善促發展
近年來，我國認證認可事業得到了長足的發展，我國認可工作始終把全球化發展作為一個基本方向，從學習、跟隨、到逐步發揮引領作用，為我國認可工作取得新發展發揮了積極的促進作用，具體表現為以下六點。
一是促進了我國認可工作與國際同步發展。“十三五”以來，新建立實施的認可制度16項，增長42%，大部分認可制度是在國際上率先或首批建立，認可制度齊全性位居國際同行前列。新加入認可國際多邊互認協議5項，數量增長56%，多邊互認簽約方覆蓋103個國家和經濟體，占全球經濟總量的96%以上。認可初評時限縮短18%，認可復評時限縮短42%，認可評定時間平均壓縮45%，復評步驟減少1/3.認可時限控制位居國際同行前列。
二是促進了我國認可工作影響力不斷提升。服務“一帶一路”建設，成功舉辦“一帶一路”認可發展國際研討會等。加強雙邊合作，與6個國家新簽署雙邊認可合作協議，增長29%。加強正面宣傳，在IAF以及其他相關國際組織有關活動中，宣傳中國質量治理和認證認可管理模式，宣傳中國認可發展情況，促進提升我國相關工作和意見的影響力和采信度。
三是促進了應對技術性貿易措施。特別是在新冠肺炎疫情期間，通過聯系歐洲認可合作組織(EA)發布我國獲認可的防疫物資檢測實驗室名錄，大大增強了歐盟國家對我國出口防疫物資檢測結果的采信，促進了我國防疫物資進入歐盟市場。肖建華說：“疫情初期，比利時認可機構向我咨詢了某個中國檢測機構的認可資質事宜，我意識到這一信息背后蘊藏的潛在機遇。為了幫助我國的出口防疫產品滿足國外技術貿易措施要求，CNAS馬上行動起來，整理發布了我國獲認可的防疫物資檢測實驗室名錄，并立足國際化優勢與歐洲認可合作組織(EA)聯系，將名錄發布在EA網站，大大增強了歐盟國家對我國出口防疫物資檢測結果的采信，為我國防疫物資出口搭建了獨特的信任平臺。”
四是促進了國際人才隊伍發展壯大。積極參與質量基礎設施的國際交流合作，引導國際認可戰略方向，推進國際組織間的合作。目前有35人在國際和區域認可合作組織中擔任著各級各類職務，9人擔任國際同行評審員。參與國際認可合作活動和培養國際認可人才的廣泛性位居國際同行前列。累計派出4人赴美國、英國、澳大利亞、新西蘭認可機構進行為期3個月的交流學習，在國家認可機構人才交流培養方面，CNAS在各國認可機構中最為突出。
五是促進了我國認可工作全面發展。肖建華主持和推進研究IAF兩個五年戰略計劃期間，同步組織研究我國認可發展戰略措施。組織推進IAF應對新冠肺炎疫情，同步推進我國遠程認可評審政策和技術研究實施。準確把握國際認可政策，研究深化我國認可技術政策，加強我國認可監督措施和退出機制研究實施。借鑒國際同行經驗，促進完善我國認可信息化系統，加強認可人才梯隊建設。
勇毅篤行向未來
2021年，肖建華作為IAF主席擔任了國際質量基礎設施網絡(INetQI)主席，積極參與INetQI相關工作，在促進質量基礎設施協同發展方面，有著自己獨到的研究與思考。
INetQI作為最廣泛的質量基礎設施國際合作機制，由計量、標準、認可、合格評定、貿易、發展支持、監管合作等國際組織組成。為了在新一輪國際競爭中搶占制高點，許多國家都將質量基礎設施建設提到重要戰略地位。美國“創新戰略”、德國“工業4.0”計劃、歐盟“地平線2020計劃”都把提升NQI技術水平作為核心任務。因為質量基礎設施的重要地位，近年來，相關國際組織加快統籌推進質量基礎設施建設。2018年，INetQI成立，成為最廣泛的質量基礎設施國際合作機制。
INetQI成立以來，在各國際組織的共同參與下，INetQI對質量基礎設施的內涵和外延進行了深入研究，作出了詳細闡釋。INetQI通過的質量基礎設施新定義替代了之前由INetQI部分成員提出的國際通行提法。新的質量基礎設施定義是一個更廣泛的概念，還納入了國家質量政策、法律法規框架。新定義指出，國家質量基礎設施體系是由支持與提升產品、服務和過程的質量、安全和環保性所需的公共和民間組織與政策、相關法律法規框架和實踐構成的體系。肖建華進一步解釋說：“質量基礎設施是國內市場有效運行的必要條件，其國際承認對于成功進入國外市場至關重要。質量基礎設施是促進經濟、環境和社會可持續發展的一個關鍵因素。質量基礎設施依賴于計量、標準、認可、合格評定和市場監督。這一新定義擴展了質量基礎設施的范圍。這里的市場監督主要是指對產品和服務質量安全方面的市場監督。”
當前，新一輪科技革命和產業變革正在加速質量基礎設施變革。未來，INetQI將繼續研究關于標準、計量、認可、合格評定和市場監督等質量基礎設施適應新技術革命影響的相關措施，推進建立INetQI質量基礎設施集中宣介平臺，支持聯合國工業發展組織(UNIDO)研究建立質量基礎設施指數，持續推進國際和區域質量基礎設施之間的互聯互通。
從事認可工作的時間越久,肖建華越深刻體會到黨和國家對質量工作的高度重視。“黨和國家越來越重視質量基礎設施建設,也越來越關心認可與合格評定事業的發展，我作為一名參與者一定堅持不懈，為中國認可事業發展貢獻自己的力量。”說到目標，肖建華說：“一次認可，全球承認。”
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