實現“雙碳”目標是一個系統性工程，需要在黨和政府的堅強領導下，發揮出全國一盤棋的體制性優勢，離不開各個地方、行業、領域，以及專業技術機構等社會力量的共同發力。
我們先看一個民用航空領域與專業技術機構合作的采信案例：
認可助力民航領域碳減排工作
2016年，國際民航組織(ICAO)通過了“國際航空碳抵消和減排計劃”(CORSIA)，這是全球第一個行業性的減排市場機制，要求所有具有一定規模的航空公司自2019年1月起根據具體的指導原則，記錄國際航班的排放量，并明確提出服務CORSIA的核查機構須經國際認可論壇(IAF)成員認可機構依照ISO14065標準認可，且滿足CORSIA有關要求。
國際民航組織(ICAO)
國際認可論壇(IAF)
我國是國際民航組織的成員國，為更好地履行國際航空減排義務，中國民用航空局采信中國合格評定國家認可委員會（CNAS）建立的溫室氣體審定與核查機構認可制度，在2018年11月發布《民用航空飛行活動二氧化碳排放監測、報告和核查管理暫行辦法》，明確提出在節能減排管理中采信認可結果。
目前我國已有7家溫室氣體審定與核查機構獲得CNAS認可，經中國民用航空局采信后被納入國際民航組織備案機構名單，具備了按照CORSIA機制開展國際民航運輸碳排放核查的資格，保障了我國在相關領域的國家利益。
啟示1：認可的特性
這個案例里提到的“認可”是國家質量基礎設施的重要組成部分。
認可發端于國際貿易，根本使命是“證實能力、傳遞信任”，主要是依據國際標準為檢驗、檢測、認證、審定與核查等合格評定機構提供能力證實服務。1980年前后，認可概念引入我國，后來逐步滲透到經濟社會發展的各個領域，成為連接世界的通用技術語言和重要橋梁紐帶。
案例中，中國民用航空局運用認可技術手段來開展減排管理工作，是基于認可具備的兩項重要特性：
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一是集中統一的國家認可機構。1993年，我國認可機構正式開展認可工作。發展前期，我國對認可工作實施分散管理，形成了政出多門、重復交叉的格局。2001年，我國加入世界貿易組織，對認證認可工作開始實施統一管理。2002年，中國合格評定國家認可中心成立，標志著我國統一的認可機構法律實體正式建立。此后經過六次整合，2006年3月，中國合格評定國家認可委員會(CNAS)成立，實現了我國認可組織體系的集中統一。實踐證明，集中統一的國家認可體系是一條經過歷史選擇的正確道路。“統一體系、共同參與”的認可工作體制已經成為我國認可工作發展的重要支柱，在質量多元治理格局中發揮著越來越重要的作用。
在國際上，，由政府授權設立集中統一的國家認可機構，也已經成為通行做法和發展潮流。
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二是認可的國際互認網絡。國際化是認可制度的一個基本特征。認可工作的國際互認合作有兩大組織，分別是國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)，它們的共同目標是：通過建立運行全球認可多邊互認制度，增強合格評定相關國際標準和制度準則在全球實施的一致性，促進貿易便利化，為政府監管提供支撐，保護消費者和環境，促進可持續發展。目前，ILAC/IAF國際多邊互認協議簽約成員經濟體100多個，占到了全球經濟總量的96%。CNAS代表中國簽署了15項國際多邊互認協議，與27個國家的認可機構簽署了雙邊互認協議，為我國檢驗檢測認證結果取得廣泛國際承認搭建了能力信任的平臺。
啟示2：認可的作用
在節能減排管理中，認可的技術支撐，能給我們帶來哪些益處呢?
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對政府部門而言
● 認可是政府監管可借助的有效手段。由于認可的技術性特征，政府對節能減排的管理可以充分利用認可機構的技術能力和資源，在審定與核查機構資質管理中把認可機構的權威技術評價作為技術支撐，利用認可機構組織實施大部分具體技術評價工作。這樣一來，政府可以節省直接進行技術評價所需的資源和精力，從而到降低監管成本、減少行政風險、優化資源配置的目的。
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對溫室氣體減排市場而言
●認可有助于建立信任、降低風險。認可能夠使審定與核查機構以一種國際通行的、有說服力的方式，向市場表明其具備必要的技術能力和管理能力，所實施的審定與核查是可信的;基于對獲得認可的審定與核查機構的信任，市場通過其審定與核查活動，來確保組織或項目的溫室氣體量化結果具有所要求的準確性、透明性和可信性。這樣，就以認可為源頭，在溫室氣體減排市場中建立起信任的鏈條，從而降低減排的交易風險和減排制度的公信力風險。
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對審定與核查機構而言
● 通過認可意味著能力的證實和持續的完善。認可文件對審定與核查機構的公正性、組織管理、人員能力、業務流程的規范性等方面全面、系統地規定了要求。通過認可后，審定與核查機構可以證實自身具備實施審定與核查活動的能力。認可機構每年對獲認可審定與核查機構進行一次監督評審，每3到4年進行一次全面復評審;此外結合定期績效情況報告、對排放組織或減排項目的抽查，認可將實現對審定與核查機構持續、及時、全方位的監督，以確保它們實現不斷自我改進和完善。
對相關工作的借鑒
剛才分享的是民航領域的一個實踐案例。通過這個案例，我們對認可有了初步的了解。下一步，如何從中提煉出一些可復制、可借鑒的經驗?如何參照這樣的做法，推動更多領域的認可采信，共同服務“雙碳”目標實現?這是我們要深入思考的新課題。
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從需求側看
● 習近平總書記在二十國集團領導人第十六次峰會上強調，我國將陸續發布重點領域和行業的碳達峰實施方案和支撐措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，持續推進能源、產業結構轉型升級，推動綠色低碳技術研發應用。黨中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院隨后印發《2030年前碳達峰行動方案》，提出完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平等行動要求。這些都與認可工作密切相關，特別是當前國家重點關注碳量核算、排放和交易的實現，金融機構也在出臺相關優惠扶持政策，這都是我們服務“雙碳”戰略大局的突破口。
圖注：2021年6月9日，在第14個世界認可日活動期間，中國計量科學研究院院長方向、中國標準化研究院院長劉洪生、中國合格評定國家認可中心主任肖建華共同發布《計量、標準、認可攜手支撐碳達峰、碳中和目標共同宣言》。
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從供給側看
● CNAS在構建節能環保認可體系方面，已經建立發展起環境管理體系、能源管理體系、大型可持續性管理體系，低碳產品、森林、溫室氣體審定核查、能源之星、光伏、風電、特高壓、新能源汽車、環境檢測、EPA復合木制品等方面的認可制度。“十四五”時期，還將把審定與核查認可制度體系建設作為認可工作戰略重點之一，推動建立第四大門類認可制度，并重點開展產品碳足跡、環境標簽與聲明、綠色金融和可持續發展報告相關信息披露等審定與核查機構認可制度的研究，不斷豐富“雙碳”領域認可制度供給。
圖注：2021年7月14日，CNAS組織召開審定與核查工作調研座談會。
圖注：2021年11月2日， CNAS在北京組織召開審定與核查認可制度研發工作啟動會。
下一步
可持續 向未來
當前，越來越多的國家將認可制度作為重要技術支撐，越來越多的法律法規將獲得認可作為采信相關認證、檢測、檢驗、審定與核查等合格評定結果的依據。特別是在我國溫室氣體自愿減排交易制度中，獲認可的檢測、審定與核查結果的采信，將有利于現有工作更加扎實地開展，有助于從國家層面形成完整的管理制度鏈條。希望更多的政府部門，更多的行業、領域采信認可結果，使這項制度為我國的節能減排、綠色低碳管理提供更有效的技術支撐，為實現“雙碳”目標貢獻新的力量。
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