四川省委編辦、省市場監(jiān)管局近日聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層市場監(jiān)管所建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、職責(zé)事權(quán)，為解決基層體制不順、權(quán)責(zé)不清、力量不足等問題提供了有力的政策依據(jù)，為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)對接以片區(qū)為單元的國土空間規(guī)劃提供有效指引，為片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的市場監(jiān)管支撐。《指導(dǎo)意見》的出臺，標(biāo)志著四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管體制機(jī)制探索創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性成效。
《指導(dǎo)意見》明確提出，全面融入縣域和鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以片區(qū)為單元，綜合考慮轄區(qū)面積、市場主體、監(jiān)管力量等因素，在縣域內(nèi)整合優(yōu)化設(shè)立片區(qū)市場監(jiān)管所，原則上1個(gè)片區(qū)市場監(jiān)管所覆蓋2至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
《指導(dǎo)意見》著重優(yōu)化基層管理模式，強(qiáng)調(diào)片區(qū)市場監(jiān)管所作為縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，以縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)和管理為主，依法集中承擔(dān)片區(qū)市場監(jiān)管工作，服務(wù)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成示范引領(lǐng)、輻射帶動效應(yīng)。按片區(qū)設(shè)所并實(shí)行縣(市、區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)為主的管理模式，解決了困擾基層的體制不順、多頭管理等問題，為構(gòu)建上下貫通、條塊結(jié)合、閉環(huán)管理、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，給基層吃下“定心丸”。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)理順基層監(jiān)管構(gòu)架，厘清局與所、股室(大隊(duì))與所、所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三層關(guān)系，深化局所協(xié)同，優(yōu)化所所聯(lián)動，強(qiáng)化鎮(zhèn)所配合，健全以縣局為主的考核機(jī)制，推行“局隊(duì)合一”，建立“縣局一體管理、大隊(duì)專業(yè)執(zhí)法、基層所綜合監(jiān)管”的基層市場監(jiān)管運(yùn)行模式。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和基層監(jiān)管保障，提出以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，配強(qiáng)基層力量、提升綜合素質(zhì)、強(qiáng)化激勵約束，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、優(yōu)化監(jiān)管條件、推行智慧監(jiān)管。
機(jī)構(gòu)改革后，基層市場監(jiān)管職能擴(kuò)充、任務(wù)激增、監(jiān)管要求提高，急需破解省委省政府關(guān)于基層執(zhí)法體制改革命題。四川省市場監(jiān)管局堅(jiān)持系統(tǒng)思考謀劃，把握工作主動，將推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管體制機(jī)制探索創(chuàng)新作為2021年5項(xiàng)重大工作之一，積極爭取四川省委編辦支持;主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥領(lǐng)題，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌主抓，人事處牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)，建立了“雙月報(bào)告、每季調(diào)度、半年小結(jié)、年度考評”的工作機(jī)制;多次召開專題會、調(diào)度會、研討會，對基層市場監(jiān)管所機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行等進(jìn)行謀劃部署、專項(xiàng)調(diào)度，凝聚改革共識，理清改革思路。
工作推進(jìn)中，四川省市場監(jiān)管局堅(jiān)持眼睛向下，問計(jì)問需于基層，將調(diào)研作為“先手棋”。人事處與有關(guān)專家組成課題組，先后前往兄弟省市和基層點(diǎn)位開展實(shí)地調(diào)研，著重圍繞管理模式、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研討分析，摸清基層所機(jī)構(gòu)運(yùn)行、編制人員、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)開展等23個(gè)方面136項(xiàng)具體情況，全面收集建議訴求，形成《以片區(qū)派駐為突破口，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管體制機(jī)制探索創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》等系列成果，為《指導(dǎo)意見》的出臺提供“第一手實(shí)情”。這次四川省委編辦與省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管基層體制機(jī)制探索創(chuàng)新與省委省政府改革部署有效對接、有機(jī)結(jié)合、有力促進(jìn)。
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