2021檢驗檢測認證認可行業(yè)年度風云榜
十大新聞榜單
新聞
01、檢驗檢疫檢測及認證服務納入中央本級政府購買服務指導性目錄
2021年1月7日，財政部公布《中央本級政府購買服務指導性目錄》，這是中央本級政府層面首份統(tǒng)一指導性目錄，政府購買服務的事項以及邊界都更加清晰。“檢驗檢疫檢測及認證服務”作為公共技術性服務列入三級目錄。
點 評
將政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定程序和方式，交給具備條件的社會力量來承擔，由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量來“買單”，這是未來公共服務供給的大趨勢。此次發(fā)布的《中央本級政府購買服務指導性目錄》是首份中央本級政府層面的統(tǒng)一指導性目錄，是一份邊界清晰的“正面清單”。將“檢驗檢疫檢測及認證服務”納入政府購買服務范圍，顯示TIC行業(yè)已成為財政政策的一個重要著力點。此事件對TIC行業(yè)擴大市場需求、撬動市場供給、完善需求和供給的交易良性循環(huán)具有重要意義。
新聞
02、《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》正式實施
2021年4月8日，市場監(jiān)管總局發(fā)布39號令，公布了修訂后的《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》。《辦法》強調了檢驗檢測機構及其人員的主體責任;系統(tǒng)梳理了檢驗檢測機構在取得資質許可準入后的行為規(guī)范;對不實和虛假檢驗檢測作出了禁止性規(guī)定;梳理了檢驗檢測監(jiān)管體制和監(jiān)管職權，規(guī)定了多種新型監(jiān)管手段;對違反義務性規(guī)定的檢驗檢測機構，要求監(jiān)管部門根據(jù)情況區(qū)分風險、危害程度，采取不同的行政管理方式進行處理。
點 評
檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分，是國家重點支持發(fā)展的高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)和生產性服務業(yè)。近年來，我國檢驗檢測服務業(yè)高速發(fā)展，社會各界也紛紛呼吁完善其相應的監(jiān)管規(guī)則。修訂后的《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》立足于解決現(xiàn)階段檢驗檢測市場存在的主要問題，著眼于促進檢驗檢測行業(yè)健康、有序發(fā)展，對壓實從業(yè)機構主體責任、強化事中事后監(jiān)管、嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為具有重要的現(xiàn)實意義。
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03、審批制度重大改革
2021年6月3日，國務院印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，要求自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分類推進審批制度改革。通知中的清單多項涉及認證認可檢驗檢測。其中，強制性認證以及相關檢查機構活動直接取消審批;檢驗檢測機構資質認定及設立低風險等級認證機構審批實行告知承諾，設立高風險等級認證機構實行優(yōu)化審批服務。
點 評
對涉企經營許可事項實施分類改革，是“證照分離”改革的核心制度安排。“證照分離”改革提高了資源配置效率，有效激發(fā)了市場活力，大幅增加了市場主體供給。該舉措使原來的政府監(jiān)管機構的“重審批輕監(jiān)管”模式轉變?yōu)?ldquo;事中事后監(jiān)管”模式，看似“小切口”，卻為政府職能轉變帶來“大成效”。
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04、市場監(jiān)管總局嚴打網售假冒檢驗檢測報告
2021年7月15日，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關于開展打擊網售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動的通知》，部署開展為期兩個月的專項整治行動，嚴厲打擊部分網絡交易平臺買賣假冒檢驗檢測報告等違法行為。11月22日，市場監(jiān)管總局公布了本次專項整治行動7起典型案例，進一步加大以案釋法力度，釋放嚴管信號，震懾違法行為。
點 評
檢驗檢測報告是質量檢驗檢測的最終產物，由第三方檢驗檢測機構出具的檢驗檢測報告可以解決市場信息不對稱問題，有效降低市場交易風險。買賣假冒檢驗檢測報告行為，嚴重擾亂了市場秩序。假冒的檢驗檢測報告為不法商家提供信用背書，逃避監(jiān)管和審核，嚴重損害了消費者合法權益，性質非常惡劣。此舉有力維護了消費者權益，守護更加公平有序的市場競爭環(huán)境。
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05、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)相關基礎產品首次建立質量認證制度
2021年8月30日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于開展北斗基礎產品認證工作的實施意見》，按照“統(tǒng)一管理、共同實施、政府引導、市場運行”的基本原則，建立和實施北斗基礎產品認證制度。9月7日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《北斗基礎產品認證目錄(第一批)》《北斗基礎產品認證規(guī)則》，將北斗導航使用的芯片、天線、模塊、板卡等4大類共計7種重要基礎產品納入首批質量認證目錄。
點 評
建設北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是我國重大科技工程，對保障國家安全、促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。《國民經濟第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“深化北斗系統(tǒng)推廣應用，推動北斗產業(yè)高質量發(fā)展”的有關要求。實施北斗基礎產品認證制度，能夠有效引導企業(yè)樹立質量意識，增強優(yōu)質產品供給，提升產品質量，同時也為支持服務國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、構建完善北斗產業(yè)高質量發(fā)展體系提供了重要的技術支撐。
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06、認證人員現(xiàn)場審核網絡簽到監(jiān)管系統(tǒng)正式運行
認證人員現(xiàn)場審核網絡簽到監(jiān)管系統(tǒng)于2021年9月15日開始試運行，2021年12月1日起正式運行。現(xiàn)階段使用領域為質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系審核。認證審核人員開展認證現(xiàn)場審核時必須進行網絡系統(tǒng)簽到，系統(tǒng)會自動記錄審核人員地理位置、時間等信息。
點 評
認證現(xiàn)場審核是認證實施過程中的關鍵環(huán)節(jié)，也是影響認證有效性的主要風險點。認證人員現(xiàn)場審核網絡簽到監(jiān)管系統(tǒng)的上線運行，創(chuàng)新了監(jiān)管模式，對加強認證機構與審核人員的規(guī)范管理、維護認證市場公平競爭秩序等方面起到了積極的促進作用。
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07、《國家標準化發(fā)展綱要》發(fā)布
2021年10月10日，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，這是我國國家層面標準化發(fā)展綱領性文件。為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，國標委、中央網信辦、科技部、商務部等10部委于12月14日印發(fā)《“十四五”推動高質量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，2025年推動高質量發(fā)展的國家標準體系將基本建成。
點 評
標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的一個重要方面。標準是認證認可檢驗檢測的依據(jù)，合格評定是推動標準的重要手段。此次發(fā)布的《國家標準化發(fā)展綱要》是第一份以黨中央名義頒布的標準化綱領性文件，該綱要描繪了新時期標準化發(fā)展的宏偉藍圖，對我國標準化發(fā)展具有里程碑意義，也必將對我國合格評定領域的發(fā)展產生深遠影響。
新聞
08、NQI助力實現(xiàn)“雙碳”目標
以習近平同志為核心的黨中央，站在人與自然和諧共生的高度，作出了我國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策，“雙碳”目標正式納入我國生態(tài)文明建設整體布局。2021年10月16日，中共中央、國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，要求確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。《方案》提出完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平等行動要求。檢驗檢測認證行業(yè)充分貫徹落實助力實現(xiàn)“雙碳”目標，充分發(fā)揮國家質量基礎(NQI)技術專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)制定技術路線、實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，為順利實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和總體目標貢獻力量。
點 評
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。標準作為衡量我國低碳發(fā)展的“尺子”，決定我國綠色轉型發(fā)展的質量;合格評定為碳交易中的數(shù)據(jù)質量提供了技術保障，為碳交易市場提供公平、合理的測量評價;計量對建立碳計量基準、標準和標準物質全覆蓋的溯源體系，提供了準確的數(shù)據(jù)技術基礎。在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中，NQI發(fā)揮了重要的技術優(yōu)勢，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供了強力支撐。
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09、網絡安全等級測評工作納入國家認證體系
2021年11月19日，國家網絡安全等級保護工作協(xié)調小組辦公室發(fā)布《關于撤銷網絡安全等級測評機構推薦證書的公告》。根據(jù)《公告》，從11月19日起撤銷網絡安全等級測評機構推薦證書，相關工作納入國家認證體系。
點 評
網絡安全等級測評保護制度是我國網絡安全法明確提出的一項基本制度安排。此次改革，順應了國務院“放管服”改革要求，對于提升網絡安全等級測評機構管理工作的規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平具有重要意義。相關網絡安全等級測評機構認證納入國家認證體系后，認證機構的資質審批及管理工作將由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，為網絡安全等級測評工作有序發(fā)展帶來新氣象。
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10、無障礙環(huán)境認證工作指導意見發(fā)布
2021年12月3日，市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)于第30個“國際殘疾人日”期間聯(lián)合發(fā)布《關于推進無障礙環(huán)境認證工作的指導意見》。《指導意見》提出了加強質量認證頂層設計、增加無障礙環(huán)境認證供給、鼓勵認證結果采信、強化人才培養(yǎng)和認證機構能力建設、完善基礎研究、支持創(chuàng)新發(fā)展、健全認證制度評估、推動社會多元聯(lián)動等8項重點任務。下一步，市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)將進一步為國家無障礙事業(yè)發(fā)展提供質量認證“中國方案”。
點 評
此次發(fā)布的《指導意見》以“質量認證”為抓手，聚焦殘疾人、老年人、兒童、傷病人等社會成員出行、參與社會生活的需求，在城市道路、公共交通、公共服務設施等領域推進無障礙環(huán)境認證體系建設，構建政府、行業(yè)組織、認證機構、企業(yè)、消費者等多方共建共治共享的無障礙環(huán)境建設格局。可以預見，無障礙環(huán)境認證領域將會成為行業(yè)未來發(fā)展的一個新亮點。
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