“為進一步提升我國高校、科研院所的科技成果轉化率,我建議鼓勵科研機構聘請第三方機構參與科技成果轉化,并允許科研機構的科研經費列支中包含成果轉移服務費,同時加大力度培育集產學研一體的科創中心成為新型第三方機構。”
發揮第三方機構作用 提高科技成果轉化率
全國人大代表、重慶璞雨為科技創新中心執行董事 高鈺
以高校和科研院所為代表的科研機構是科技成果的供給主體。大幅提升高校、科研院所科技成果轉化成效,是“十四五”期間深入實施創新驅動發展戰略的重要任務之一,也是強化科技與經濟緊密結合相互促進的關鍵環節。
科技成果轉化率低
我在調研中發現,現階段我國高校、科研院所的科技成果仍存在轉化率低、轉化難等問題。以專利為例,國家知識產權局發布的《2019年中國專利調查報告》中指出,高校、科研院所的有效專利實施率(高校13.8%,科研院所38%)、產業化率(高校3.7%,科研院所18.3%)仍處于較低水準。大量科技成果因為缺乏生產可行性和應用經濟性而被束之高閣,無法形成科技生產力。
科技成果轉化是一項系統工程,需要跨部門、跨領域、跨專業的協同合作。目前,國內研究機構的科技成果轉化職能多由校內知識產權管理部門或技術交易中心等機構承擔。在人力資源不足的情況下,高校和科研院所難以自行順利完成科技成果的推廣、價值評估、與企業對接等工作,導致科技創新活動與市場實際需求產生脫節。
我認為,專業的第三方機構可以加快科研成果轉移轉化和技術產業化,幫助打破創新成果供需藩籬,提高科技成果轉化率。第三方機構能為高校尋找可以實現其科技成果價值的企業,讓科研人員專心于研究工作,同時也能為企業尋找可產生巨大經濟效益的科技成果。
鼓勵第三方機構參與
國務院印發的《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》中指出,鼓勵研究開發機構、高等院校在不增加編制的前提下建設專業化技術轉移機構。
針對當前高校、科研院所成果轉化人員短缺及科技成果轉化率低的問題,我建議,第一,推出更為精準的人才聘用指導意見,允許各高校和科研院所根據實際,自行擬定招聘需求并向第三方機構發布,遵循公平公開公正、依法合規、擇優錄取等原則,以兼職人員的方式吸納第三方機構的專業人才,充實本單位成果轉化人才隊伍并與第三方機構形成深度合作,在提高科技成果轉化率的同時解放科研生產力。同時,允許兼職人員參與科技成果轉化收益分配。
第二,鼓勵和支持高校、科研院所招聘第三方機構兼職人員全面參與相關工作,包括但不限于前期技術分析,知識產權的布局、申請、保護,科技成果推廣中試熟化及與需求方對接,成果轉化過程中涉及到的金融、法務、政策咨詢,以及商業策劃與談判等。
第三,科研機構出臺針對第三方機構參與科技成果轉化的具體措施,保障科技成果的轉化效率和研發反哺。
我在調研中發現,盡管一些第三方機構為高校、科研院所提供了全程管理服務,但由于高校和科研院所的經費主要來自財政撥款,遵循專款專用原則,大多情況下第三方機構只能收取成果轉化交易合同傭金。“傭金之困”在一定程度上抑制了第三方機構參與高校、科研院所成果轉化的積極性。
2020年2月,教育部、國家知識產權局、科技部聯合發布《關于提升高等學校專利質量促進轉化運用的若干意見》,提出建立健全重大項目知識產權管理流程、建立專利申請前評估制度、加強技術轉移與知識產權運營機構建設等重點任務,將知識產權和成果轉化的專業化全過程管理提升至國家話語體系。
對此,我建議在科研單位引進第三方機構廣泛參與科技成果轉化全過程的基礎上,單位、科研項目負責人、第三方機構簽署三方合作協議,允許在交易到賬金額或入股股權基礎上按一定比例支付科技服務費用,允許在科研項目的經費預算中列支科技服務費用,并計入科技成果轉化成本。
培育集產學研一體的科創中心
科技成果轉化是一項系統工程,對于技術經紀人“牽線搭橋”角色這一傳統理解,已經無法滿足現階段科技成果轉化的需求。高校、科研院所與企業對產學研結合的需求不同,泛泛鼓勵產學研結合的政策并未做到“對癥下藥”。中小企業、初創企業相對更需要“外腦”幫助,工科院系介入產學研合作的可能性更大。
國家知識產權局的統計顯示,國內有效發明專利維持時間在10年以上的不足10%,而有些國家則超過30%。這在一定程度上說明國內創新主體產出的科技成果以“短平快”為主,同時部分成果因為有著較強前瞻性,暫時難以找到應用場景,造成了科技成果閑置。
因此,我建議加大力度培育集產學研一體的科創中心成為新型第三方機構,多方共建,集基礎研究、科技研發、成果轉化、企業孵化、政策咨詢、法律服務及人才培育于一體。科創中心以市場需求為導向,核心是通過技術轉移的一體化服務,支撐新技術從實驗室走向產業市場,實現商業化發展。科創中心要有能力構建以開放平臺為核心,向某個產業內科研項目提供基礎層面和專業層面的基礎技術能力,甚至包括技術框架、訓練算力、專業數據、認知服務等,為產業內初創企業、創業團隊應用新技術提供低成本的發展環境。
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