日前，市場監(jiān)管總局對2號令的暫行規(guī)定做了進一步修訂，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》將于2021年7月15日起正式實施，規(guī)定改變?nèi)缦拢?/p>
1. 明確了行政處罰案件立案條件
第十九條第一款規(guī)定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：
“(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;
“(二)依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰;
“(三)屬于本部門管轄;
“(四)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。”
2. 規(guī)定了可以不予立案的情形
第二十條規(guī)定：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：
“(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果;
“(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正;
“(三)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;
“(四)依法可以不予立案的其他情形。
“決定不予立案的，應(yīng)當填寫不予立案審批表。”
3. 擴大了協(xié)助調(diào)查函的使用范圍
第四十五條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時，確需有關(guān)機關(guān)或者其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當出具協(xié)助調(diào)查函。”其使用范圍由原來僅限于市場監(jiān)督管理部門，擴大到了有關(guān)機關(guān)。
4. 審核方式發(fā)生了重大改變
新規(guī)定第五十條，將審核分為法制審核和案件審核。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。這類案件包括：“(一)涉及重大公共利益的;(二)直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的(在聽證程序結(jié)束后進行法制審核);(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。”同時說明，縣以上市場監(jiān)督管理局可以對法制審核的范圍作出具體規(guī)定。
第五十二條規(guī)定了除上述規(guī)定以外適用普通程序的案件，應(yīng)當進行案件審核。
5. 延長了陳述、申辯權(quán)的行使期限
第五十七條第二款規(guī)定：“當事人自告知書送達之日起五個工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利。”將當事人行使陳述、申辯權(quán)，要求聽證權(quán)由之前的三個工作日延長至五個工作日。
6. 重新定義了“不予行政處罰”
不予行政處罰不再以當事人違法事實為前提，對違法事實不能成立的，將“不得給予行政處罰”修改為“不予行政處罰”，使之與《行政處罰法》表述相一致。
第五十七條規(guī)定了對擬給予行政處罰的案件，要依法告知當事人陳述、申辯(聽證)的權(quán)利，反推，對不予行政處罰的案件則不需要制發(fā)告知書。
第六十一條規(guī)定：“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當對當事人進行教育。”
7. 重新劃定了集體討論的范圍
第六十條第二款規(guī)定：“對本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的案件，擬給予行政處罰的，應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人集體討論決定。”這類案件也正是前面所提到的需要進行法制審核的案件。包括：“(一)涉及重大公共利益的;(二)直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的;(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。”其余案件不再需要集體討論。
8. 新增兩項情形不計入案件辦理期限
第六十四條第二款規(guī)定：“案件處理過程中，中止、聽證、公告和檢測、檢驗、檢疫、鑒定、權(quán)利人辨認或者鑒別、責(zé)令退還多收價款等時間不計入前款所指的案件辦理期限。”新增加了權(quán)利人辨認或者鑒別、責(zé)令退還多收價款的時間不計入案件辦理期限的規(guī)定。
9. 新增突發(fā)事件應(yīng)急要求
第六十五條規(guī)定：“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，市場監(jiān)督管理部門對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。”
10. 當場處罰的罰款限額放寬了
第六十六條規(guī)定了對自然人處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。較之前暫行規(guī)定的“對自然人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告”的限額有了大幅度放寬，但法律另有規(guī)定的，要從其規(guī)定。與此同時，當場收繳罰款的限額也作了相應(yīng)調(diào)整。
11. 電子送達方式涵蓋了全部執(zhí)法文書
第八十二條第(三)項規(guī)定：“經(jīng)受送達人同意并簽訂送達地址確認書，可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達執(zhí)法文書，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。”取消了“行政處罰決定書除外”的表述，將全部執(zhí)法文書納入了電子送達的范圍。
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