4月15日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長迪晶，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔，人力資源社會保障部行風(fēng)辦負責(zé)人吳禮舵，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍介紹關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見有關(guān)情況，并答記者問。其中，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍就意見中規(guī)范改進認證服務(wù)等問題，回答了記者提問：
中國新聞社記者:
請問，這次國務(wù)院文件中提出了規(guī)范改進認證服務(wù)，主要解決的是什么問題?謝謝。
劉衛(wèi)軍(徐想 攝)
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍:
謝謝，這位記者朋友提了一個有關(guān)質(zhì)量認證方面的問題。質(zhì)量認證這項工作專業(yè)性也非常強，所以也非常高興借此機會把質(zhì)量認證的概念跟記者朋友們做一個介紹。
質(zhì)量認證是第三方認證機構(gòu)所開展的證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的一種評價活動，有典型的市場化和國際化的特征，也就是國際上通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，也被譽為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”和國際貿(mào)易的“通行證”，質(zhì)量認證工作在我們國家越來越多的領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。國務(wù)院在2018年1月專門發(fā)布了3號文件，《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》，把質(zhì)量認證定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，也定位為產(chǎn)品和服務(wù)邁向中高端的重要手段。特別是剛剛發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要里面，也多處提到了質(zhì)量認證的內(nèi)容。目前，我國有700多家認證機構(gòu)，頒發(fā)有效證書270萬張，涉及的獲證組織80萬家左右。所以，針對剛才記者朋友提到的這個問題，的確，這次國務(wù)院的文件里面明確提出，要規(guī)范改進認證服務(wù)，主要就是為了解決三個方面的問題：
第一，要營造公平有序競爭的市場環(huán)境，激發(fā)認證市場的活力。按照文件的要求，推動認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門脫鉤，提高市場的開放度，促進公平有序的競爭。目的就是要凸顯認證機構(gòu)獨立的第三方屬性。比如說，中國檢驗認證集團是中國最大的檢驗認證機構(gòu)，去年已經(jīng)從市場監(jiān)管總局進行了脫鉤，交由國資委進行管理。同時這個文件還特別強調(diào)，要加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管，對不規(guī)范的認證行為，要進行嚴厲查處。同時，要求認證機構(gòu)通過網(wǎng)站或者其他形式，公布認證活動的相關(guān)信息，包括開展認證的領(lǐng)域、認證規(guī)則、收費標準、認證結(jié)果等，都是為了提高認證服務(wù)的質(zhì)量。
第二，清理、整合、規(guī)范涉及認證的評價制度。目的就是要降低企業(yè)的制度性交易成本。根據(jù)國務(wù)院2018年3號文件的規(guī)定，凡是已經(jīng)建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設(shè)立類似的評價項目。比如我們正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，對原有的節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生等產(chǎn)品的評價項目進行整合，建立了國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系，并且已經(jīng)取得了積極的成果。目前，國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度已經(jīng)覆蓋到建材、快遞包裝、電子電器等領(lǐng)域，累計頒發(fā)的認證證書已經(jīng)超過了1萬多張。
第三，健全政府、行業(yè)和社會多方面的認證采信機制。目的就是避免重復(fù)性認證評價，推動各相關(guān)方面積極采信合規(guī)的認證結(jié)果，推動各相關(guān)方面實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用，最后的目的就是實現(xiàn)“一次認證、市場通行”，暢通市場循環(huán)。謝謝您的提問。
香港中評社記者:
據(jù)了解，自去年以來，我國對反壟斷的執(zhí)法力度不斷加強，一直高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也成為了反壟斷監(jiān)管的重點領(lǐng)域。未來對于平臺經(jīng)紀公司的反壟斷調(diào)查和處罰會否越來越嚴格?將會從哪些方面發(fā)力?謝謝。
劉衛(wèi)軍:
謝謝您提了一個現(xiàn)在社會非常關(guān)注的問題。市場體系的核心在于公平競爭，反壟斷法是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的基本法律。服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。2020年，市場監(jiān)管總局貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極回應(yīng)社會強烈關(guān)切，把維護促進市場公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，不斷加大反壟斷執(zhí)法的力度，鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷法外之地的強烈信號，有效預(yù)防和制止了壟斷的行為，保護了市場的公平競爭，維護了消費者的利益和社會的公共利益，促進了社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
下一步，市場監(jiān)管總局將堅決貫徹黨中央的決策部署，根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，加大重大案件的查辦力度。充分發(fā)揮典型案件的引領(lǐng)示范指導(dǎo)作用，滿足廣大經(jīng)營者對公平競爭環(huán)境的期望，切實保護廣大消費者的切身利益，進一步提升反壟斷監(jiān)管的能力和水平，健全反壟斷的治理體系，增強反壟斷的治理能力，增強監(jiān)管的權(quán)威性。您提到的這些具體問題，都在我們關(guān)注的重點之內(nèi)。謝謝您的提問。
經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:
劉司長，我們注意到國務(wù)院文件提出了要推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“同線同標同質(zhì)”，為出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷破除一些制度性障礙，在這些方面市場監(jiān)管總局有哪些舉措?謝謝。
劉衛(wèi)軍:
謝謝您對“三同”工作的關(guān)注，這也是一個挺專業(yè)性的問題。內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，顧名思義，就是內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的生產(chǎn)線相同、標準相同、質(zhì)量相同，所以稱之為“三同”。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“同線同標同質(zhì)”，是近年來黨中央、國務(wù)院的一項決策部署，既是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升國內(nèi)市場供給質(zhì)量的重要措施，同時也是支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷、促進國內(nèi)國際市場雙循環(huán)的重要舉措。特別需要強調(diào)的是，這項工作寫進了十九屆五中全會的建議，以及國家“十四五”規(guī)劃綱要，也再次寫進了今年的政府工作報告。因為在2017年的政府工作報告里面專門談到了要推進“同線同標同質(zhì)”工程，足以體現(xiàn)這項工作的重要意義。
市場監(jiān)管總局發(fā)揮我們的職能作用，近年來在推進“同線同標同質(zhì)”這項工作中，做了一些工作，取得了一些積極的成果。從2016年開始，我們局先從食品領(lǐng)域開展了推動“三同”工程，同時也搭建了“三同”工程信息平臺。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在在這個信息平臺上，有1萬種食品農(nóng)產(chǎn)品，近期也在向消費品領(lǐng)域發(fā)展，目前有200種消費品也是上了“三同”的公共信息服務(wù)平臺。總局去年為了落實國務(wù)院關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見，專門發(fā)布了總局的第39號公告，就全面推進“三同”工程，又作出了新的部署，推動“三同”這項工作由食品農(nóng)產(chǎn)品進一步擴展到一般的消費品和工業(yè)品。總局第39號公告在推動“三同”這項工作中，跟以前相比，已經(jīng)做了非常大的調(diào)整。過去“三同”工作主要是由政府部門組織推動，政府部門是主導(dǎo)單位，包括制定相關(guān)“三同”的政策，包括發(fā)布產(chǎn)品目錄、評價的規(guī)則、搭建信息平臺、組織宣傳活動、發(fā)動企業(yè)參與，前面這幾年都是由政府直接主導(dǎo)推動。因為這項工作在初期階段，由政府主導(dǎo)引領(lǐng)，的確發(fā)揮了積極的作用。但是隨著“三同”工程向縱深發(fā)展，39號公告做了很大的調(diào)整，也是按照“放管服”改革的精神，今后的“三同”工作，更主要的是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合。為此，下一步在推進“三同”工作中，將圍繞著處理好政府和市場的關(guān)系、充分發(fā)揮市場機制的作用，要發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)產(chǎn)品是不是符合“三同”的要求，企業(yè)自己來判斷，企業(yè)如果認為符合，就可以做自我聲明，也可以找第三方機構(gòu)對企業(yè)的產(chǎn)品進行評價，也就是說這個事情更多的是由企業(yè)來做相應(yīng)的判定。同時，要更好地發(fā)揮行業(yè)組織的管理和服務(wù)作用。行業(yè)組織更多地是做好相關(guān)信息的服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面的工作。以前我們總局搭建的“三同”公共信息服務(wù)平臺，包括符合“三同”要求的這些平臺，政府都移交到了相關(guān)方成立的“三同”促進聯(lián)盟，由它通過市場機制向前推進，向社會提供相關(guān)的“三同”方面的信息，包括宣傳推廣等等，都交由社會組織來承擔(dān)。另外，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的支撐作用。特別是引領(lǐng)第三方一些認證機構(gòu)，為企業(yè)提供符合“三同”產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)。所以，今后政府部門主要任務(wù)就是支持、引導(dǎo)和規(guī)范，加強市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。謝謝。
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