國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深入開展“藍天”專項整治行動的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局：
為認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實2021年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議精神，營造更加良好的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，助力提升我國創(chuàng)新能力，進一步加大專利、商標代理違法違規(guī)行為打擊力度，我局決定今年繼續(xù)深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、加快遏制不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請代理行為
國家知識產(chǎn)權(quán)局按照《關(guān)于進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》，持續(xù)嚴密監(jiān)控不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請代理行為，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)信息清單。各地區(qū)按照要求約談相關(guān)專利代理機構(gòu)和專利代理師，限期整改。對于全面自查整改的，可酌情從輕處置，對于未認真自查、主動整改的，根據(jù)情節(jié)依法從嚴從重處理，并依照有關(guān)規(guī)定實施協(xié)同限制。對于在查處無資質(zhì)專利代理案件中發(fā)現(xiàn)同時代理提交不以保護創(chuàng)新為目的非正常專利申請的，作為從重處罰情節(jié)嚴肅處置，并加大集中曝光力度。
二、嚴厲打擊不以使用為目的的惡意商標申請代理行為
國家知識產(chǎn)權(quán)局按現(xiàn)行工作機制，及時公示或集中轉(zhuǎn)辦涉嫌惡意搶注、囤積商標以及不良影響轉(zhuǎn)讓的商標代理信息，并結(jié)合月均代理量等信息，建立商標代理機構(gòu)重點關(guān)注名單，加強數(shù)據(jù)分析，如發(fā)現(xiàn)通過自行注冊公司或聯(lián)合其他主體搶注、囤積商標的，轉(zhuǎn)各地區(qū)查辦。各地區(qū)要加強對相關(guān)商標代理機構(gòu)和從業(yè)人員的約談整改，拒不整改或整改不到位的，依法依職責嚴肅查處。要積極出臺本地區(qū)惡意商標申請代理行為認定規(guī)范，開展認定工作，依法嚴肅查處相關(guān)代理行為。
三、持續(xù)嚴厲打擊無資質(zhì)專利代理行為
國家知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)監(jiān)測專利申請、繳費等數(shù)據(jù)，定期篩查以聯(lián)系人名義開展專利“黑代理”行為線索，并組織行業(yè)組織或志愿者及時向地方反饋相關(guān)線索。各地區(qū)要及時核查，證據(jù)確鑿的，依法作出處罰，從嚴認定違法所得，加大罰款力度，并及時公開、集中公示行政處罰決定書。要加大對出租、出借專利代理資質(zhì)機構(gòu)聯(lián)合查處力度，查處“黑代理”行為的地方知識產(chǎn)權(quán)局要及時將出租、出借專利代理資質(zhì)信息移送相關(guān)專利代理機構(gòu)所在地知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)對“黑代理”和出租出借資質(zhì)機構(gòu)的“雙處罰”。案件涉及多個省份或有重大影響的，可報請國家知識產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)辦理。
四、加強對平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)的引導規(guī)范
對于平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，要加強引導規(guī)范，推動知識產(chǎn)權(quán)服務新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。國家知識產(chǎn)權(quán)局組織對線上專利、商標申請和交易的代理信息進行監(jiān)控，擴大定向監(jiān)控范圍，提高監(jiān)測頻率，及時發(fā)現(xiàn)不良影響轉(zhuǎn)讓、虛假宣傳、以不正當手段招攬業(yè)務等行為線索，及時固定網(wǎng)絡(luò)證據(jù)并轉(zhuǎn)地方。各地區(qū)要充分履行監(jiān)管職責，對于不規(guī)范經(jīng)營行為要及時約談整改，加強與本地區(qū)有關(guān)執(zhí)法隊伍的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同加強對平臺開展代理業(yè)務有關(guān)違法行為的監(jiān)管。
五、嚴厲打擊偽造、變造法律文件印章等行為
各地區(qū)在開展專利、商標代理檢查時，隨機抽查有關(guān)業(yè)務檔案，結(jié)合日常舉報投訴等情況，及時發(fā)現(xiàn)偽造、變造法律文件、印章、簽名等行為，依法依職責快速立案查處，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，及時移送司法部門追究刑事責任。對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的欺詐、虛假宣傳等以不正當手段擾亂商標代理市場秩序等行為，也應從嚴從快查處。
六、加強與日常監(jiān)管和長效機制的銜接
各地區(qū)在開展專項整治的同時，要繼續(xù)推進專利、商標代理“雙隨機、一公開”檢查工作，完善日常舉報投訴辦理機制，積極探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升監(jiān)管效率，建立健全跨地區(qū)案件與人員協(xié)作調(diào)度、辦案專家咨詢等長效機制，加強辦案人員培訓和研討交流，提升監(jiān)管辦案水平。
要依法、及時公開對專利、商標代理機構(gòu)和從業(yè)人員的行政處罰信息，及時將有關(guān)信息納入有關(guān)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單，并依規(guī)向社會公示。對于受到行政處罰或者嚴重失信的代理機構(gòu)和從業(yè)人員，各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局和各類專利、商標代理行業(yè)組織要加強協(xié)同監(jiān)管，在各類優(yōu)惠政策與項目支持、服務機構(gòu)推介、專利訴訟代理人推薦、機構(gòu)和個人評優(yōu)評先評獎、各類活動參加單位篩查、有關(guān)專家和人才推薦等方面予以全面限制。
七、充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用
有條件的地區(qū)要加快成立專門的專利、商標代理行業(yè)組織，健全行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，公開征集違法代理線索，協(xié)助開展調(diào)查取證工作，加強培訓和宣傳引導，開展宣誓倡議活動，共同營造良好氛圍。各地區(qū)可發(fā)動法律服務機構(gòu)、高校、科研院所等社會力量，或組織志愿者隊伍，開展違法代理線索暗訪、調(diào)查，協(xié)助開展證據(jù)搜集等工作，推動構(gòu)建社會共治格局。
八、強化組織保障，落實監(jiān)管責任
有序發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)是提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條的重要抓手。加強監(jiān)管是促進行業(yè)健康發(fā)展的基本保障。國家知識產(chǎn)權(quán)局加強“藍天”行動督導，對于推諉拖延、行動不力的，視情予以通報批評;對于表現(xiàn)積極、效果顯著的，加大支持和激勵力度。
各地區(qū)要進一步提高重視程度，逐級落實監(jiān)管責任，加強代理監(jiān)管人員力量和工作條件保障，加大監(jiān)管工作力度，持續(xù)改善知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)秩序，充分激發(fā)市場化知識產(chǎn)權(quán)服務活力，為全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國提供有力支撐。
各地區(qū)請于每月5日前通過代理管理系統(tǒng)報送案件信息，并于2021年11月30日前報送專項整治年度總結(jié)，重大事項及時報告。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年3月11日
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