2021年1月27日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》（以下簡稱《通知》），并指出2021年6月底前全面取消各級專利申請階段的資助，不得資助專利年費和專利代理等中介服務(wù)費；2025年以前全部取消對專利授權(quán)的各類財政資助。

從國際視角來看，自國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《通知》后不久，此次專利申請與授權(quán)資助全面取消的事件就登上了外媒榜單。

此外，早在2021年1月13日，美國專利商標局USPTO發(fā)布了一份題為《中國的商標與專利：非市場因素對申請趨勢和知識產(chǎn)權(quán)制度的影響》的報告，認為政府補貼以及指標命令是導致專利申請量增長的兩大因素。雖不論以上報告是否客觀，但從中可以看出，站在知識產(chǎn)權(quán)問題的角度上，知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)成為國家和國家之間的重要關(guān)注點。

從國內(nèi)視角來看，2021年2月1日出版的第3期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章《全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》，強調(diào)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

為幫助創(chuàng)新主體更好地了解《通知》內(nèi)容，獲悉專利申請及相關(guān)資助獎勵的政策動向，筆者特意從中整理提煉了幾個要點，供大家參考。

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政府為何取消資助？

想了解專利申請資助為何面臨全面取消，首先需要知道該制度形成的背景。

自二十世紀九十年代以來，中國專利申請量和授權(quán)量的快速增長不斷引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。在此過程中出臺的一系列資助政策與措施，在一定程度上減輕了各類創(chuàng)新主體進行專利申請和維護的經(jīng)濟負擔，提升了中小企業(yè)利用專利制度保護技術(shù)的可能性和積極性，對我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展起到了一定的激勵作用。但是，這也帶來了一些負面效應，有部分學者認為不分類型的泛化資助方式誘發(fā)了大量垃圾專利以套取政府資金獲利，專利資助政策可能造成專利“泡沫”現(xiàn)象的發(fā)生。

因此，單純以專利數(shù)量增長為導向的創(chuàng)新追趕戰(zhàn)略須作出調(diào)整。

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哪些“奶酪”沒有了？

近年來，各類專利資助政策已經(jīng)逐漸減少對專利申請的資助，更加注重對專利保護和運用的支持。

在2020年2月21日，教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部發(fā)布《關(guān)于提升高等學校專利質(zhì)量促進轉(zhuǎn)化運用的若干意見》，已針對高校作出優(yōu)化專利資助獎勵政策的要求：停止對專利申請的資助獎勵，大幅減少并逐步取消對專利授權(quán)的獎勵，可通過提高轉(zhuǎn)化收益比例等“后補助”方式對發(fā)明人或團隊予以獎勵。

此次《通知》則明確全面取消對專利申請的資助獎勵，專利資助的優(yōu)化方向是強化專利保護運用，重點加大對后續(xù)轉(zhuǎn)化運用、行政保護和公共服務(wù)的支持。

這里以2020年印發(fā)的《廣州市知識產(chǎn)權(quán)工作專項資金管理辦法》(穗知規(guī)字〔2020〕2號)為例，列舉其中部分可能面臨取消/繼續(xù)支持的資助項：

（以上僅供參考，實際以官方最新通知為準）

總的來說，對于專利保護運用等方面的支持，將會繼續(xù)，甚至加強。但需要注意的是，具備高價值或潛在高價值的專利，才較有可能進入質(zhì)押、維權(quán)、運用等階段。因此，創(chuàng)新主體如果想獲得此類支持，需要更加重視自身的創(chuàng)新能力建設(shè)，加強專利布局，培育高價值專利。

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打擊“非正常專利申請”

此次《通知》擴大了“非正常專利申請”的涵蓋范圍，明確下列不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為的，予以從嚴打擊、從嚴處置：

(一)《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》(國家知識產(chǎn)權(quán)局第75號局令)第三條規(guī)定的六種情形;

(二)單位或個人故意將相關(guān)聯(lián)的專利申請分散提交;

(三)單位或個人提交與其研發(fā)能力明顯不符的專利申請;

(四)單位或個人異常倒賣專利申請;

(五)單位或個人提交的專利申請存在技術(shù)方案以復雜結(jié)構(gòu)實現(xiàn)簡單功能、采用常規(guī)或簡單特征進行組合或堆疊等明顯不符合技術(shù)改進常理的行為;

(六)其他違反民法典規(guī)定的誠實信用原則、不符合專利法相關(guān)規(guī)定、擾亂專利申請管理秩序的行為。

此前，2017年4月1日起施行的《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局第75號局令）第三條規(guī)定了非正常專利申請的行為是指：

(一)同一單位或者個人提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請;

(二)同一單位或者個人提交多件明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計的專利申請;

(三)同一單位或者個人提交多件不同材料、組分、配比、部件等簡單替換或者拼湊的專利申請;

(四)同一單位或者個人提交多件實驗數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果明顯編造的專利申請;

(五)同一單位或者個人提交多件利用計算機技術(shù)等隨機生成產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩的專利申請;

(六)幫助他人提交或者專利代理機構(gòu)代理提交本條第一項至第五項所述類型的專利申請。

新增的幾種情形主要針對一些以“充數(shù)為目的”的低質(zhì)量專利申請。其中，打擊“與研發(fā)能力明顯不符的專利申請”可能對中小學生和無參保人員、無實繳資本、無研發(fā)經(jīng)費的公司產(chǎn)生影響;打擊“異常倒賣專利申請”將遏制批量申請并倒賣用于牟利，或同件專利多次買賣用于套取資助等行為。

同時，對于非正常申請，《通知》規(guī)定視情節(jié)采取：不予減繳專利費用;予以通報;取消申報國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護中心備案企業(yè)資格，以及中國專利獎申報、參評或獲獎資格;對申請人和相關(guān)代理機構(gòu)不予資助或者獎勵等措施。

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加強專利代理行業(yè)治理

自2019年上半年開始，國家知識產(chǎn)權(quán)局就已在全國范圍內(nèi)組織開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，打擊各類突出的專利、商標代理違法違規(guī)行為;2019年對10件涉及非正常專利申請代理行為直接作出行政處罰;2020年對涉及非正常專利申請代理的12家機構(gòu)依法查處。

此次《通知》則再次強調(diào)：對代理非正常專利申請、嚴重擾亂專利工作秩序的專利代理機構(gòu)，根據(jù)認定情況，依法加大查辦力度。可以看出政策的延續(xù)性。

另外，《通知》還傳達出一個重要訊息：國內(nèi)專利申請的重點已從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量。因此，自始至終注重質(zhì)量把控的專利代理機構(gòu)無疑能走得更穩(wěn)走得更好，優(yōu)秀的代理師以及專利布局、分析、培育、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的人才對行業(yè)來說也將愈加重要。

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