原標(biāo)題:市場監(jiān)管總局發(fā)布先聲藥業(yè)集團有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書
濫用市場支配地位,重罰1.007億元!國家市場監(jiān)管總局開出2021年的第一個反壟斷大罰單,對先聲藥業(yè)集團有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定。
△ 國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站截圖
2021年1月22日,市場監(jiān)管總局對先聲藥業(yè)集團有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定,責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為;對當(dāng)事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款,共計1.007億元人民幣。1月29日,總局官網(wǎng)將行政處罰決定書予以公告。
違法事實:
濫用巴曲酶原料藥銷售市場支配地位
根據(jù)舉報,2020年9月起,市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)依法對先聲藥業(yè)集團有限公司(以下簡稱當(dāng)事人)涉嫌實施濫用市場支配地位行為開展了調(diào)查。
經(jīng)查,當(dāng)事人濫用在中國巴曲酶濃縮液原料藥(以下簡稱巴曲酶原料藥)銷售市場的支配地位,實施了沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對人進行交易的行為,排除了市場競爭,損害了消費者利益。
違法事實及證據(jù)
(一)當(dāng)事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有市場支配地位。
根據(jù)調(diào)查,在全球范圍內(nèi),巴曲酶原料藥的生產(chǎn)商僅有瑞士DSM Nutritional Products Ltd Branch Pentapharm(以下簡稱DSM Pentapharm)一家。2019年4月,當(dāng)事人通過子公司江蘇先聲藥業(yè)有限公司與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協(xié)議》,約定DSM Pentapharm在中國境內(nèi)向當(dāng)事人獨家供應(yīng)巴曲酶原料藥,當(dāng)事人取得了中國境內(nèi)巴曲酶原料藥的全部貨源。
當(dāng)事人通過上述方式控制了中國巴曲酶原料藥銷售市場,根據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條規(guī)定,依據(jù)以下因素,認(rèn)定當(dāng)事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有支配地位。
1. 當(dāng)事人的相關(guān)市場份額為100%,可推定具有市場支配地位。與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協(xié)議》后,當(dāng)事人取得了中國境內(nèi)巴曲酶原料藥的全部貨源,成為中國市場上唯一可以銷售巴曲酶原料藥的公司,在中國巴曲酶原料藥銷售市場的市場份額為100%。根據(jù)《反壟斷法》第十九條規(guī)定,可以推定當(dāng)事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有市場支配地位。
2. 當(dāng)事人具有控制巴曲酶原料藥銷售市場的能力。當(dāng)事人取得了中國境內(nèi)巴曲酶原料藥的全部貨源后,下游制劑生產(chǎn)企業(yè)只能向其購買原料藥,是否供貨、供貨價格、交易條件等均由當(dāng)事人確定,下游制劑生產(chǎn)企業(yè)談判能力較弱。當(dāng)事人具有控制中國市場上巴曲酶原料藥價格、數(shù)量或者其他交易條件的能力。
3. 下游制劑生產(chǎn)企業(yè)對當(dāng)事人依賴程度較高。巴曲酶原料藥是生產(chǎn)下游制劑巴曲酶注射液的唯一原料藥,下游制劑生產(chǎn)企業(yè)為了獲得巴曲酶原料藥的供應(yīng),只能向當(dāng)事人購買,不存在轉(zhuǎn)向其他供應(yīng)商購買的可能性,對當(dāng)事人依賴程度較高。
4. 其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難度較大。其他經(jīng)營者進入中國巴曲酶原料藥銷售市場需要有穩(wěn)定的原料藥供應(yīng)。DSM Pentapharm是全球巴曲酶原料藥的唯一生產(chǎn)商,當(dāng)事人與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協(xié)議》后,其他經(jīng)營者難以從生產(chǎn)企業(yè)獲得原料藥供應(yīng)。同時,巴曲酶原料藥生產(chǎn)工藝復(fù)雜,仿制難度較大,其他經(jīng)銷企業(yè)短期內(nèi)難以找到新的供貨來源。因此,其他經(jīng)營者進入中國巴曲酶原料藥銷售市場的難度較大。
(二)當(dāng)事人實施了濫用市場支配地位行為。
經(jīng)查,當(dāng)事人濫用在中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位,實施了沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對人進行交易的行為。
當(dāng)事人取得中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位后,2019年11月以來,下游制劑企業(yè)多次通過郵件、信函、口頭等形式向當(dāng)事人進行詢價,希望購買巴曲酶原料藥,當(dāng)事人以下游制劑企業(yè)面臨眾多訴訟、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、曾被納入失信被執(zhí)行人、需要面談等為由,始終不予報價。
為獲得原料藥供應(yīng),自2020年2月起,下游制劑企業(yè)法定代表人等多次與當(dāng)事人相關(guān)負(fù)責(zé)人進行面談,當(dāng)事人提出希望收購下游制劑企業(yè)股權(quán),將巴曲酶原料藥的供應(yīng)作為股權(quán)談判的一部分,不單獨銷售巴曲酶原料藥。此后,當(dāng)事人一直未向下游制劑企業(yè)報價和供應(yīng)巴曲酶原料藥,導(dǎo)致下游制劑企業(yè)于2020年6月起停產(chǎn),巴曲酶注射液不能穩(wěn)定供應(yīng)。
(三)當(dāng)事人的行為排除市場競爭,損害消費者利益。
1.排除巴曲酶注射液市場的競爭。當(dāng)事人控制了中國巴曲酶原料藥銷售市場后,拒絕向下游制劑企業(yè)銷售原料藥,使下游制劑企業(yè)因無原料藥供應(yīng)而停產(chǎn),無法繼續(xù)向市場穩(wěn)定供應(yīng)巴曲酶注射液。當(dāng)事人正在研發(fā)巴曲酶注射液,是市場的潛在進入者,當(dāng)事人通過拒絕供應(yīng)原料藥的方式迫使下游制劑企業(yè)向其出售股權(quán)、退出市場,從而使當(dāng)事人成為中國巴曲酶注射液的獨家生產(chǎn)商,拒絕交易行為排除中國巴曲酶注射液市場的競爭。
2. 損害消費者利益。巴曲酶注射液主要用于突發(fā)性聾、振動病、急性腦梗死、血栓閉塞性脈管炎、深部靜脈炎、肺栓塞等疾病的治療。特別是巴曲酶注射液為治療突發(fā)性聾的基礎(chǔ)藥物和專用特效藥,是中華醫(yī)學(xué)會耳鼻咽喉頭頸外科學(xué)分會《突發(fā)性聾診斷和治療指南(2015)》的推薦用藥。在低頻下降型突發(fā)性聾治療中,在使用激素等藥物治療無效時,需要使用巴曲酶注射液;在全頻聽力下降突發(fā)性聾治療中,其他藥物需要與巴曲酶注射液聯(lián)合用藥,巴曲酶注射液是基礎(chǔ)治療藥物。巴曲酶注射液具有降低血漿纖維蛋白原濃度的作用,不可被其他藥物完全替代,發(fā)生斷供后影響相關(guān)疾病的治療。當(dāng)事人拒絕交易行為嚴(yán)重?fù)p害消費者利益。
處罰決定:
處2019年度銷售額2%的罰款1.007億元
總局認(rèn)定,當(dāng)事人的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第(三)項“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為:……(三)沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對人進行交易”的規(guī)定,構(gòu)成濫用市場支配地位行為。
根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定,考慮到當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間,當(dāng)事人能夠在調(diào)查期間主動進行整改,且已向下游制劑企業(yè)供應(yīng)了巴曲酶原料藥,當(dāng)事人尚未取得違法所得,本機關(guān)決定對當(dāng)事人作出如下處理:
(一)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為;
(二)對當(dāng)事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款,共計1.007億元人民幣(大寫:人民幣壹億零柒拾萬元整)。
附件:行政處罰決定書全文
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