全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，扎實推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)穩(wěn)中求進高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化為指引加快建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。
“2022年，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)邁出新的堅實步伐。”在近日召開的全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在作工作報告時如是說。
這是一個總結(jié)與展望的時刻。
于剛剛過去的2022年而言，在上述會議上公布的數(shù)據(jù)令人目不暇接，是已取得成績最為有力的證明：全年共授權(quán)發(fā)明專利79.8萬件，注冊商標617.7萬件，圓滿完成審查周期壓減目標任務;打擊惡意商標注冊，快速駁回“冰墩墩”“拉伊卜”等惡意搶注商標3192件，對涉嫌惡意囤積的3522件商標進行轉(zhuǎn)讓限制;辦理專利侵權(quán)糾紛行政案件5.8萬件，同比增長16.8%……
于已經(jīng)到來的2023年而言，上述會議提出，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，扎實推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)穩(wěn)中求進高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化為指引加快建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。
加強監(jiān)管 約談代理機構(gòu)7400家
“這個行業(yè)管理越來越嚴了，環(huán)境也正在不斷向好。”一位知識產(chǎn)權(quán)代理從業(yè)人員感慨道。
近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了第一批知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動警示案例，在業(yè)內(nèi)引發(fā)強烈關(guān)注。一方面警示專利、商標代理機構(gòu)和從業(yè)人員要引以為戒，自覺守法規(guī)范經(jīng)營，共同營造良好行業(yè)環(huán)境;另一方面也提醒廣大專利、商標申請人提高警惕，選擇信譽良好的專利、商標代理機構(gòu)，維護自身合法權(quán)益。
其中，有商標代理機構(gòu)通過注冊關(guān)聯(lián)公司，采取復制、抄襲他人商標等方式申請注冊商標，囤積轉(zhuǎn)讓以牟取不正當利益的;有商標代理機構(gòu)代理提交相同商品上相同或近似商標的注冊申請，損害已注冊商標專用權(quán)人利益的;有商標代理機構(gòu)代理搶注“冰墩墩”“雪容融”等北京2022年冬奧會和冬殘奧會吉祥物相關(guān)商標的;甚至有商標代理機構(gòu)通過偽造、變造法律公文，非法辦理商標事宜的……這些行為都受到了嚴厲處罰。
事實上，加強服務業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，始終是國家知識產(chǎn)權(quán)局近年來的一項重要工作。2022年，繼續(xù)釋放從嚴信號，出臺《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》，完善商標代理備案制度;與市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展商標代理行業(yè)專項整治;持續(xù)嚴厲打擊非正常申請;通報非正常專利申請，打擊惡意商標注冊，依職權(quán)宣告無效商標2629件，向地方轉(zhuǎn)辦涉嫌商標惡意注冊申請和重大不良影響案件線索110條。
“近幾年，國家知識產(chǎn)權(quán)局重拳打擊非法囤標、惡意搶注等行為，整個商標環(huán)境已經(jīng)有了明顯改善。”北京久耕律師事務所律師王屹東評價說。
國家知識產(chǎn)權(quán)局同時優(yōu)化專利代理審批服務，全面推行告知承諾執(zhí)業(yè)許可審批制度。累計約談代理機構(gòu)7400家，責令整改4500家，作出罰款和警告680余件，吊銷資質(zhì)和停止代理業(yè)務19家。開展代理行業(yè)作風建設(shè)年活動，發(fā)布行業(yè)公約。
管得好，也要放得好、服務得好。2022年，國家知識產(chǎn)權(quán)局優(yōu)化完善中國營商環(huán)境評價知識產(chǎn)權(quán)指標。發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)政務服務事項辦事指南，編制知識產(chǎn)權(quán)電子證照標準。專利、商標證書實現(xiàn)電子化，公布公告實現(xiàn)“掌上查”，“好差評”制度更加健全。修訂商標注冊申請書，引入信用承諾。完善公共服務體系，遴選23家高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心，新備案68家國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點，新增37家地市級綜合性公共服務機構(gòu)。廣東、河北、福建等地率先實現(xiàn)地市級知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)全覆蓋，浙江實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級知識產(chǎn)權(quán)線上“一件事”辦理，山東建設(shè)黃河流域知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心。
加強保護 優(yōu)化創(chuàng)新營商環(huán)境
在加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境上，2022年國家知識產(chǎn)權(quán)局也做了大量卓有成效的工作。
不斷完善法律法規(guī)。持續(xù)推進專利法實施細則和《專利審查指南》配套修改，完成商標法及其實施條例新一輪修改論證征求意見稿，推進《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》修訂，形成地理標志統(tǒng)一立法宗旨和框架，研究論證完善集成電路布圖設(shè)計保護法規(guī)制度。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，成立指導專家組，在8個地方開展試點。北京、江蘇、浙江等地開展知識產(chǎn)權(quán)綜合立法，廣東發(fā)布全國首部地理標志保護地方性法規(guī)。
強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護。辦理維權(quán)援助申請7.1萬件，受理糾紛調(diào)解8.8萬件。經(jīng)國務院批準開展國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)。新建10家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心。印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定，首次通報25起嚴重違法失信案件。
加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。與最高人民檢察院、國家醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的政策文件。與市場監(jiān)管總局共同牽頭完成北京冬奧會、冬殘奧會知識產(chǎn)權(quán)保護任務，簽署知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護工作備忘錄。
批準籌建29個國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，覆蓋15個中西部省份。長三角、華北五省市、東北地區(qū)、沿黃九省建立跨區(qū)域協(xié)同保護機制，上海支持全國首例藥品領(lǐng)域重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件辦理，重慶推進“快調(diào)+速裁+精審”行政裁決，河南開展全省知識產(chǎn)權(quán)保護滿意度調(diào)查，陜西開展“知識產(chǎn)權(quán)保護年”活動，海南在主要園區(qū)推廣崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理改革經(jīng)驗做法。
在有力促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局深入推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。全年專利商標質(zhì)押融資額達4868.8億元，連續(xù)三年保持40%以上增長。
一系列好的經(jīng)驗涌現(xiàn)而出：北京首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押企業(yè)“白名單”雙向推送機制，天津?qū)崿F(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)證券化首單突破，遼寧完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金管理辦法，廣西推出知識產(chǎn)權(quán)“桂惠貸”。“健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物處置機制”還入選了國務院首批在全國復制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措。
完善制度 破除體制機制性障礙
我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)所取得的成績有目共睹。對于2023年這一全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035年)》(以下簡稱《綱要》)和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》承上啟下的重要一年，全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議也作了重要部署。
值得注意的是，制度建設(shè)方面的工作任務首當其沖。會議要求，完善保護和激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。配合完成專利法實施細則修改。推進商標法及其實施條例修訂。加快推動地理標志立法，修改完善地理標志條例草案。完成《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》修改。做好《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》的貫徹實施。加快集成電路布圖設(shè)計制度修訂和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度構(gòu)建，加快探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度。支持地方開展知識產(chǎn)權(quán)立法。提高知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)質(zhì)量和效率。完成《專利審查指南》適應性修改，完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專利審查政策標準。
在中國政法大學民商經(jīng)濟法學院知識產(chǎn)權(quán)法研究所所長馮曉青看來，隨著知識產(chǎn)權(quán)在當代經(jīng)濟社會和科技文化進步中的地位和作用不斷提升，我國知識產(chǎn)權(quán)制度也需要不斷完善。與《綱要》提出的要求和目標對照，我國知識產(chǎn)權(quán)制度實施還需要付出巨大努力，尤其是需要破除知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和制度運行中的體制機制性障礙，強化知識產(chǎn)權(quán)保護、促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用、建立知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護和工作體系、推進知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方面提高知識產(chǎn)權(quán)綜合實力和國際競爭力。
促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力，也是2023年的一項重要工作任務。全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議要求落實知識產(chǎn)權(quán)助力“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展專項政策。完善中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管，打好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務組合拳。
對于知識產(chǎn)權(quán)融資，北京銀保監(jiān)局局長李明肖建議加強評估體系建設(shè)，推動完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，加強資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管，提高社會公信力，提升知識產(chǎn)權(quán)評估的規(guī)范性和準確性。完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，提升交易平臺質(zhì)效。打造專業(yè)服務體系，培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務機構(gòu)。健全配套基礎(chǔ)機制，加大風險補償政策供給。激發(fā)市場主體內(nèi)生動力，加大政府補貼力度，創(chuàng)新激勵政策措施，逐步建立健全“政府協(xié)調(diào)引導、銀行合作支持、擔保積極配合、企業(yè)主動參與”的機制。
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