法發〔2021〕3號
最高人民法院 司法部
關于為律師提供一站式訴訟服務的意見
為深入貫徹落實黨中央關于深化律師制度改革要求，進一步落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于依法保障律師執業權利的規定》《最高人民法院關于依法切實保障律師訴訟權利的規定》等規定，完善便利律師參與訴訟機制，為律師提供更加優質的訴訟服務，充分發揮律師在全面依法治國中的重要作用，更好地維護人民群眾合法權益，制定本意見。
第一條 人民法院為依法執業的律師（含公職律師、公司律師）提供集約高效、智慧便捷的一站式訴訟服務，并為律師助理在辯護、代理律師授權范圍內開展輔助性工作提供必要的訴訟服務。
律師助理包括辯護、代理律師所在律師事務所的其他律師和申請律師執業實習人員。
基層法律服務工作者在司法部規定的業務范圍和執業區域內參與訴訟活動時，參照本意見執行。
第二條 司法部中國律師身份核驗平臺（以下簡稱律師身份核驗平臺）為律師參與訴訟提供“實時實人實證”的律師執業身份核驗服務。
律師通過人民法院線上線下訴訟服務平臺辦理訴訟事務前，應當自行或者由人民法院依托律師身份核驗平臺完成身份核驗。
第三條 律師身份一次核驗后，可以通過人民法院律師服務平臺（以下簡稱律師服務平臺）、訴訟服務大廳、12368訴訟服務熱線等線上線下方式在全國法院通辦各類訴訟事務。
第四條 人民法院建立律師參與訴訟專門通道，為律師提供“一碼通”服務。律師可以使用律師服務平臺生成動態二維碼,通過掃碼或者其他便捷方式快速進入人民法院訴訟服務場所和審判法庭。
司法行政機關與人民法院積極推動應用律師電子執業證，支持律師使用律師身份核驗平臺亮證功能或者律師電子執業證快速進入人民法院，辦理各類訴訟事務。
第五條 對于入駐人民法院開展訴訟輔導、調解、法律援助、代理申訴等公益性服務的律師，應當為其設立專門工作場所，提供掃描、打印、復印、刻錄等服務。有條件的人民法院可以提供停車、就餐等服務。
第六條 依托12368訴訟服務熱線一號通辦功能，為律師提供查詢、咨詢、訴訟事務辦理等服務，并將支持律師在律師服務平臺查看通過12368訴訟服務熱線申請的訴訟事務辦理情況。
第七條 積極為律師提供一網通辦服務。律師可以通過律師服務平臺辦理立案、調解、庭審、閱卷、保全、鑒定，申請回避、撤訴，申請人民法院調查收集證據、延長舉證期限、延期開庭、核實代理關系等事務，以及在線查收人民法院電子送達材料等，實現訴訟事務在線辦理、網上流轉、全程留痕。
律師服務平臺實時接收律師在線提交的電子材料。受理案件的人民法院對確有核實、歸檔需要的身份證明、授權委托書或者書證、鑒定意見等需要質證的證據，以及對方當事人提出異議且有合理理由的訴訟材料和證據材料，可以要求律師提供原件。
第八條 進一步完善網上立案工作，為律師提供一審民事、行政、刑事自訴、申請執行和國家賠償案件的網上立案服務。對不符合要求的材料，做到一次性告知補正事項。對律師通過律師服務平臺或者訴訟服務大廳提交電子化訴訟材料的，實行快速辦理。
進一步暢通網上交退費渠道，支持通過網銀、支付寶、微信等線上支付方式交納訴訟費用。
第九條 充分發揮律師在預防化解矛盾糾紛中的專業優勢、職業優勢和實踐優勢,依托人民法院調解平臺加大律師在線調解工作力度，打造黨員律師、骨干律師調解品牌。納入特邀調解員名冊的律師，可以接受人民法院委派或者委托，在調解平臺上調解案件。律師依法按程序出具的調解協議，當事人可以在線申請司法確認。
第十條 具備在線庭審條件的人民法院，對適宜通過在線方式進行庭審、庭前會議或者詢問等訴訟環節的案件，應當為律師提供在線庭審服務。
依托律師服務平臺為律師在全國法院參加庭審以及其他訴訟活動提供排期避讓提醒服務。對有沖突的排期自動向人民法院作出提醒，律師也可以根據傳票等信息在律師服務平臺自助添加開庭時間等，主動向人民法院提供需要避讓的信息。人民法院根據案件實際審理情況合理排期。
第十一條 加強網上閱卷工作，逐步為律師提供電子訴訟檔案在線查看、打印、下載等服務。對依法可以公開的民事、行政、刑事、申請執行和國家賠償案件材料，律師可以通過律師服務平臺申請網上閱卷。
在律師服務平臺建立個人案件空間。推進對正在審理中、依法可以公開的案件電子卷宗同步上傳至案件空間，供擔任訴訟代理人的律師隨時查閱。
第十二條 律師服務平臺為律師關聯可公開的代理案件，提供立案、開庭、結案等節點信息查看服務，方便律師一鍵獲取代理案件的訴訟信息。
第十三條 律師服務平臺支持律師通過文字、語音等方式在線聯系法官，支持多種格式電子文檔批量上傳，提供證據網盤以及立案材料指引、訴狀模板、訴狀助手、訴訟費用計算、法律法規查詢等智能工具輔助律師辦案。律師還可以根據需要設置個人常用事項導航窗口。
第十四條 律師服務平臺在律師賬號下設有律師助理賬號。每名律師可以申請開通3個律師助理賬號，由律師一案一指定并授權使用訴訟材料提交、訴訟費用交納、案卷查閱以及智能輔助工具等。
律師應當定期管理和更新律師賬號及律師助理賬號。
第十五條 建立健全律師訴訟權利救濟機制。律師可以通過12368訴訟服務熱線、律師服務平臺對訴訟服務事項進行滿意度評價，或者提出意見建議。對律師反映的重大問題或者提出的意見建議由人民法院工作人員及時予以回復。
第十六條 加強律師誠信訴訟建設。對律師在訴訟活動中存在提供虛假材料、故意拖延訴訟、串通調解、濫用訴權、虛假訴訟、規避或者抗拒執行以及其他違反職業道德和執業紀律等行為，或者因管理律師賬號及律師助理賬號不當造成嚴重不良影響的，人民法院將限制律師使用律師服務平臺相關功能，同時通報許可律師執業的司法行政機關，并將相關信息推送全國律師綜合管理信息系統。
進一步完善律師執業監督管理。省級司法行政機關應當建立健全律師執業信息線上采集和更新機制，實時、準確、完整地向全國律師綜合管理信息系統匯聚律師執業許可、變更、吊銷、注銷、受到停止執業處罰和處罰期間等信息，并將律師誠信訴訟情況納入律師事務所年度檢查考核和律師年度考核內容。
第十七條 人民法院與司法行政機關應當為律師在參與訴訟過程中提交的電子材料和律師個人信息等提供安全保障，確保數據在存儲和流轉等過程中的真實性、有效性和安全性。
第十八條 人民法院、司法行政機關、律師協會應當加強協調配合，建立常態化聯席會議工作機制，定期召開會議，充分聽取律師對人民法院和司法行政機關的意見建議，及時研究解決訴訟服務過程中律師反映的新情況新問題，不斷提升一站式服務律師的能力水平。
最高人民法院 司法部
2020年12月16日
最高法、司法部相關負責人就《最高人民法院、司法部關于為律師提供一站式訴訟服務的意見》暨律師服務平臺上線答記者問
2021年1月14日上午10：00，最高人民法院在全媒體新聞發布廳舉行新聞發布會，發布《最高人民法院、司法部關于為律師提供一站式訴訟服務的意見》暨律師服務平臺上線。最高人民法院信息中心主任許建峰、司法部信息中心副主任姚雄森、最高人民法院立案庭庭長錢曉晨、全國律協副會長蔣敏分別就《意見》回答記者提問。
問：本次上線的律師服務平臺與之前的線上服務平臺有哪些不同，有什么新的亮點？另外，我們注意到剛才看到司法部在做律師的身份驗證，如何確保在律師身份驗證過程中就是辦案律師本人以及如何確保在整個線上辦案過程中保護當事人的司法數據安全？不知道相關的有沒有做一些什么措施？
許建峰：第一個問題，關于律師服務平臺上線和原有的很多系統有什么區別。
要回答這個問題，首先應該了解全國智慧法院建設面向訴訟服務特別是律師服務的系統情況。最近這幾年來，或者黨的十八大以來，全國各級法院為了滿足人民群眾的多元司法需求，確實開發了一系列訴訟服務平臺，特別針對律師的服務需求，有些法院專門開發了律師服務平臺。我們一般的訴訟服務平臺里面，就能夠針對律師提供一些服務，同時一些法院專門的律師服務平臺，當然就更加精準的針對律師的需要。
但是必須要看到，各級法院開發的訴訟服務或者律師服務平臺，往往第一個是接口、服務平臺的入口一定是各自法院自己的，第二個是功能上各有千秋、各具特色，但同時也各自存在著一些差距。這一次針對這些問題，開發了一個統一的全國法院律師服務平臺，它以中國移動微法院作為一個主要基礎平臺，針對律師服務提供一系列專門的功能，所以由此今天就擁有了一個全國法院的統一的律師服務平臺。
它具備哪些特點呢？一是全國統一的門戶、統一的入口。二是能夠跟司法部的律師身份認證核驗平臺對接。三是有很多線上和線下銜接，特別是剛才介紹的電腦端和手機端都能夠提供相互統一的服務。
由此這樣一個系統，首先為律師們提供了統一入口，使得所有的律師在全國法院辦的案件都可以通過這樣一個統一門戶進入系統，可以想像一定大大的便利了各位律師使用法院的服務平臺。
第二個方面，由于是一個統一的系統、統一的入口，所以也為律師們提供了一個“一碼通行”的統一的綠色通道。第三個方面，律師在法院工作里有很多內容有可能時間、排期上有沖突，我們現在提供的特別是開庭排期智能的避讓、合理的規劃，將來可能還有很多的功能都可以提供更科學合理的功能，由此為律師帶來很大的便利。這是第一個問題。
第二個問題，關于安全方面的問題。在智慧法院的建設中網絡安全一直是一個重要的主題，對于中國移動微法院平臺的建設，我們特別強調提供多層次、多方位的網絡安全，針對建立在線上的律師服務平臺，至少從三個方面加強網絡安全的措施。
一是身份認證。律師服務平臺對接了司法部的中國律師身份核驗平臺，所以它的很多信息來源于最權威的平臺信息，所以身份認證可以得到充分保障。
二是應用管控，我們在律師服務平臺里有很多應用功能，會根據不同的身份、不同的角色，律師和律師助理以及律師和一般的辦案人之間的其他的很多功能都會在中國移動微法院以及律師移動平臺上得到合理有效的管控，有些特定的角色應用在特定的場景，有些角色就不可能使用這方面的應用，通過這個管控來保障安全性。
三是整體防護。應該說，中國移動微法院本身就具有比較強的整體的防護能力，我們實現了接口動態鑒權、可信數據傳輸、數據加密存儲等多項防護措施，這些防護措施自然可以支持律師服務平臺的進一步信息安全的保護。
問：中國律師身份核驗平臺是一個什么樣的平臺？“律證碼”要怎么使用？
姚雄森：根據中央有關深化律師制度改革提出的要求，2018年司法部在科技部支持下牽頭開展了《多部門協同律師執業資格及資歷電子化鑒證體系及裝備研究》科技課題研究，依照課題研究成果和國辦電子政務辦2019年發布的律師執業電子證照標準，司法部研發了“中國律師身份核驗平臺”,并于2020年9月初上線試運行，經過4個多月的試運行，目前已具備提供全國律師執業身份核驗服務保障的條件。
“中國律師身份核驗平臺”以建設國家權威、統一的律師身份核驗服務平臺為目標，依托國家“互聯網+”可信身份認證平臺，以全國律師綜合管理信息系統作數據支撐，構建律師執業電子證照的創新體系，包括律師執業證實體芯片卡和虛擬數字憑證（也就是我們俗稱的“律證碼”），目前實體芯片卡正在試點示范應用中，“律證碼”已經正式投入使用。“中國律師身份核驗平臺”是律師執業資格、執業狀態核驗的唯一數據來源，在線對律師執業身份進行“實人、實時、實證”的核驗。
有關部門的律師服務系統可以通過本平臺接入律師身份核驗服務，保證律師執業身份信息的權威性、真實性、可信性。司法部也將為第三方機構的律師服務平臺、律師執業身份鑒證終端提供數據權威、對接安全、場景全面、應用簡單的律師執業身份統一核驗服務。
同時，我們正進一步加強區塊鏈技術應用，強化律師身份核驗服務的運行管理，全面提高核驗服務的供給能力，保障律師執業資格、執業狀態等信息的安全可信、真實準確、實時更新。
在實際使用中，律師只需要在微信小程序中檢索“中國律師身份核驗”，通過人臉識別驗證律師身份后，即可獲取律師執業證的虛擬數字憑證：律證碼。律師通過“亮證”功能，出示“律證碼”，可完成一鍵核驗，使用“掃一掃”功能，即可輔助律師進行執業行為確認和律師身份授權。
只要在中國取得執業證的律師，包括專職律師、兼職律師，公職律師，公司律師等，都可以使用中國律師身份核驗平臺進行“亮證”，實現律師身份核驗、身份信息授權、單點登錄和執業行為確認等應用。
這次律師身份核驗平臺與律師服務平臺互聯互通，全面應用于律師一站式訴訟服務，是科技信息化賦能律師執業的一個重要探索和實踐。
下一步司法部將協調有關部門，努力推進律師執業電子證照以及身份核驗平臺在更多領域落地應用，進一步提升對律師執業活動的服務和管理水平。
問：這次出臺的《意見》和開通的平臺是如何保證律師的投訴權利，由此強化對法院自身行為的監督？
錢曉晨：律師作為訴訟活動的重要參與者，對于推動人民法院公正司法也是一支非常重要的力量。
人民法院歷來高度重視律師執業的權利保障，最高人民法院根據“兩高三部”關于依法保障律師執業權利的規定，下發了依法切實保障律師訴訟權利的規定等規范性文件。對于在訴訟活動中依法保障律師的訴訟權利提出了具體明確的要求。
各地法院也通過召開座談會，邀請包括律師在內的第三方到法院參觀調研，開通院長信箱，在訴訟服務中心設立投訴監督的意見箱，開展好差評活動，以更加開放的姿態主動接受包括律師在內的社會各界的監督。
為了進一步暢通與律師的溝通和對法院意見建議投訴的渠道，《意見》第15條對建立健全律師訴訟權利救濟機制又作出了進一步的明確規定。律師除了可以在訴訟服務大廳現場反映投訴事項以外，還可以通過12368訴訟服務熱線、律師服務平臺對訴訟服務事項進行滿意度評價或者提出意見建議。
對訴訟服務事項進行線上滿意度評價的，一方面是對系統好不好用，這是一個方面，更重要的是對訴訟活動、訴訟服務中存在的問題，包括對法院法官提出一些意見，當然我們也有其他的專門渠道反映法官違法違紀的情況，這條路線也都是通的，我們剛才講到，這些渠道都是可以實現這樣一個功能的。對于這些渠道反映的重大問題或者意見建議，人民法院的工作人員都會及時予以回復，這是一個方面。
另外一個方面，針對找法官難的問題，我們講良性互動，講對法官監督，便于律師在訴訟過程中與法官進行溝通交流，律師服務平臺設有在線聯系法官功能，雙方當事人及其代理律師能夠在可視、可監督的環境下進行證據交換、質證等工作，做到全程留痕、全程監督。
第三方面，律師服務平臺還主動向律師公開其代理案件的立案、開庭、結案，包括一些事項，比如鑒定進展的情況等信息，為律師依法履職進一步提供支持和便利。通過公開促進公正，促進廉潔。
問：《意見》的出臺以及身份核驗平臺和律師服務平臺的應用是否有利于解決律師執業過程中的一些難點、痛點和堵點問題？請談談您的看法，以及下一步需要努力的地方。
蔣敏：作為一名專業律師同時也是一名行業管理的參與者，我認為《意見》以及司法部的律師身份核驗平臺和最高人民法院的律師服務平臺，確確實實是有利于律師在訴訟活動過程中解決過往難以解決的一些痛點、難點問題，為什么這樣說呢？我想主要是以下幾個方面：
第一，律師如何提高工作效率，最主要的是更好的服務于他的當事人和客戶。我們通過使用這樣一個訴訟服務平臺，可以解決比如在線立案的問題、在線閱卷問題，尤其是這么多年來一直困擾律師的開庭排期問題，過往都是人工的。可能在上海開庭，同時還有一個北京的開庭，時間沖突，現在通過平臺的使用毫無疑問可以解決這樣一個問題，滿足了訴訟律師在這個層面的要求，更好地服務于他的客戶和當事人。
第二，我們中國律師恢復已經有40多年的時間，不同于過往，原來一般都是一個律師為當事人服務，現在服務要求越來越高，當事人要求也越來越高，律師即使在訴訟過程中也是團隊作戰，需要他的助理協同他提供服務。但是在這個層面上講，很難有制度設計來解決這些問題，這次訴訟服務平臺已經從機制上、制度上解決了這樣一個問題，每一個律師都可以有三名助理同時錄入這個系統，協助專業律師為當事人提供更好的法律服務。
第三，最近一段時間一直以來都在提比如如何建立律師與法官、律師與法院之間的良性互動關系。我們到底通過什么樣的方式方法來解決這樣一個問題？這次訴訟服務平臺，我相信也在這個方面提供了非常好的借鑒，通過訴訟服務平臺，律師在訴訟活動過程中，通過使用這個平臺提出一些意見，然后再進行糾正和修改，我想受益的范圍會越來越大。同時，也保障了律師就具體案件的法官承辦人進行溝通，更好地為律師提供優質高質量的訴訟服務，我相信這個《意見》和平臺提供了一些保障。
剛才，王學澤局長提到了中國現在有51萬名律師，毫無疑問，這些律師當中有一些年紀大的律師，對使用新型信息化手段不熟悉甚至意愿不強的老律師，作為行業協會如何幫助他們提高他們使用這些信息化手段的意愿以及幫助他們提高使用這些信息化手段的能力，我相信也是未來司法行政也好、行業協會也好都是我們需要努力的方向。
總之，這兩個平臺無論是身份核驗的平臺，還是律師服務的平臺，通過一站式為我們51萬名律師當中提供訴訟服務的專業人士，包括他們的助理，能夠有這樣一個角度，我相信未來會為中國律師高質量的發展提供一個非常有益的嘗試和路徑。
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