對(duì)于食品安全管理的定義，學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有科學(xué)的定義，參考管理的定義和相關(guān)文獻(xiàn)及資料，總結(jié)概括食品安全管理的定義為：食品安全管理是指政府及食品相關(guān)部門在食品市場(chǎng)中，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對(duì)食品、食品添加劑和食品原材料的采購(gòu)，食品生產(chǎn)、流通、銷售及食品消費(fèi)等過(guò)程進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)及整合，已達(dá)到確保食品市場(chǎng)內(nèi)活動(dòng)健康有序地開(kāi)展，保證實(shí)現(xiàn)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)出臺(tái)的背景過(guò)程和重要意義

19年5月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布。國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況，接受了記者專訪。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、過(guò)程和重要意義。

答：民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持黨政同責(zé)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理多次作出批示，強(qiáng)調(diào)要完善監(jiān)管體系，著力提高監(jiān)管效能，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，推動(dòng)食品安全形勢(shì)持續(xù)改善，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。總的看，各級(jí)黨委和政府對(duì)食品安全工作的重視程度明顯提高，工作力度不斷加大，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。但食品安全仍面臨不少問(wèn)題和困難，與新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要存在不小差距，“治標(biāo)”的工作有待進(jìn)一步鞏固，“治本”的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。這些問(wèn)題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的明顯短板。必須深化改革破解難題，建立保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

民之所望，施政所向。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門組織力量，深入調(diào)研，多次召開(kāi)專家學(xué)者、政府部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)、基層監(jiān)管人員以及消費(fèi)者代表座談會(huì)，開(kāi)展食品安全戰(zhàn)略相關(guān)問(wèn)題研究，梳理重點(diǎn)難點(diǎn)，研究針對(duì)性解決方案，充分征求各省（區(qū)、市）人民政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門意見(jiàn)，反復(fù)研究起草并修改形成了《意見(jiàn)》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審批后，報(bào)請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義。《意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化校園食品安全不宜有“原則上”

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、國(guó)家衛(wèi)健委、公安部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)校外供餐單位食品安全管理提出一系列新要求：具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營(yíng)合同；非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的要逐步退出。（1月2日央視網(wǎng)）

為強(qiáng)化校園食品安全而提出一些新要求，彰顯相關(guān)部門保障學(xué)生“舌尖安全”的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。食品安全無(wú)小事，校園食品安全更非小事，事關(guān)每個(gè)青少年的身心健康甚至是生命，事關(guān)改善青少年的營(yíng)養(yǎng)和增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，牽動(dòng)著廣大家長(zhǎng)和全社會(huì)的心。然而這些年，校園食品安全局面在總體上雖有好轉(zhuǎn)，但負(fù)面事件仍時(shí)有發(fā)生，比如校園食堂食材出現(xiàn)發(fā)霉、變質(zhì)等問(wèn)題，讓廣大家長(zhǎng)對(duì)孩子在學(xué)校就餐頗不放心。

校園食品安全問(wèn)題仍不時(shí)存在，正是因一些校外供餐單位、承包或者委托經(jīng)營(yíng)食堂的人，為片面追求經(jīng)濟(jì)利益而摻雜摻假，以假充真，以次充好，并節(jié)省人力和相關(guān)環(huán)節(jié)，放松食品安全管理；與此同時(shí)，學(xué)校視食堂為包袱，一包了之，疏于監(jiān)督和管理，或者視食堂為“搖錢樹(shù)”，不愿遏制食堂承包經(jīng)營(yíng)者的過(guò)度牟利行為。因此，此次四部門要求，具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營(yíng)合同。這就是想堵住校園食堂成為“逐利戰(zhàn)場(chǎng)”的機(jī)會(huì)，還校園食堂以公益性和服務(wù)性。

除了食堂，小賣部是校園食品安全問(wèn)題的又一隱患。像校外小賣部一樣，不少校內(nèi)小賣部為吸引孩子，常常銷售口感濃重、價(jià)格低廉的食品，有的還是三無(wú)食品，高脂高糖零食更不用多說(shuō)。校園“方便店”卻并非“放心店”，導(dǎo)致一些學(xué)生產(chǎn)生“零食依賴”，不愛(ài)吃飯卻體重超標(biāo)。飲食健康，孩子才可能健康。此番此次四部門要求，非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的要逐步退出。這就是想推動(dòng)中小學(xué)生、幼兒養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣，通過(guò)正餐攝入營(yíng)養(yǎng)所需，防止片面依賴零食。

這些要求的出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然很好，但在要求的表述中都有“原則上”的字眼。有了“原則上”，雖然并不意味著無(wú)原則，但執(zhí)行政策就有了一個(gè)變通空間，政策甚至可能成為一紙空文。同時(shí)，權(quán)力尋租就有了一個(gè)縫隙，在外包校園食堂并出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，“原則上”又給相關(guān)人員創(chuàng)造了逃避責(zé)任的機(jī)會(huì)，板子打不到他們身上。實(shí)際上，食品安全大于天，食品安全事故牽動(dòng)人心，容不得“原則上”，容不得半點(diǎn)變通與馬虎。

有人可能要說(shuō)，四部門要求的是具備條件的中小學(xué)、幼兒園，而有的中小學(xué)、幼兒園不具備自營(yíng)食堂條件啊。其實(shí)，正因校園食品安全是百姓關(guān)注的揪心事、煩心事，不具備條件的中小學(xué)、幼兒園縱有千難萬(wàn)難，也要?jiǎng)?chuàng)造自營(yíng)食堂的條件，一所學(xué)校、幼兒園都辦得起來(lái)，一個(gè)食堂解決不了嗎？做好后勤服務(wù)是學(xué)校的職責(zé)之一。各級(jí)財(cái)政也應(yīng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園食堂建設(shè)加大投入，以保障在校園這片凈土，食堂不過(guò)度商業(yè)化，小賣部不成為“搖錢樹(shù)”。

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