廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法實施細(xì)則政策解讀
一、出臺背景
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日益突顯，其關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、輻射影響力廣。近年來，我國建設(shè)規(guī)模空前巨大，更加促進(jìn)了建筑業(yè)技術(shù)的繁榮和發(fā)展。建筑業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有不可替代的作用。當(dāng)前必須緊緊抓住促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的一切機(jī)遇，努力克服各種瓶頸制約,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。2019年6月，廣州市黃埔區(qū)印發(fā)了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法》，為輔助該辦法更好的落地兌現(xiàn)，黃埔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法實施細(xì)則》，進(jìn)一步完善落實建筑業(yè)扶持政策。
二、法律依據(jù)
1、《中華人民共和國建筑法》
2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）
3、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（粵建市〔2018〕142號）
4、《廣州市黃埔區(qū)人民政府廣州開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法的通知》（穗埔府規(guī)〔2019〕10號）
三、實施細(xì)則的主要內(nèi)容和特點
實施細(xì)則主要是細(xì)化了《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)扶持政策兌現(xiàn)的要求和規(guī)定，梳理了扶持政策兌現(xiàn)時各環(huán)節(jié)所需的材料，對相關(guān)參考依據(jù)進(jìn)行說明，優(yōu)化政策的兌現(xiàn)流程，降低人工成本。
整個細(xì)則共分八個部分，行文簡明扼要，其中總則是原則性條款，核心部分包括以下六個方面：
1、落戶獎。對新落戶的建筑業(yè)企業(yè)，具有施工總承包特級資質(zhì)的，一次性獎勵500萬元；具有施工總承包一級資質(zhì)的，一次性獎勵200萬元。細(xì)則指明新落戶企業(yè)是指在試行辦法有效期內(nèi)新注冊或新遷入本區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)成立日期以營業(yè)執(zhí)照登記的日期為準(zhǔn)，新遷入企業(yè)的遷入日期以營業(yè)執(zhí)照變更的日期為準(zhǔn)。并且已具有施工總承包特級或一級資質(zhì)的區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)與其他企業(yè)通過收購、并購、重大資產(chǎn)重組等形式成立資質(zhì)等級相同的新企業(yè)不能享受落戶獎獎勵。該獎勵的申領(lǐng)遵循從高不重復(fù)原則。
經(jīng)營貢獻(xiàn)獎。鼓勵建筑企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。在辦法有效期內(nèi)各年度，對年產(chǎn)值30億元以上或年納稅1億元以上的企業(yè)，給予50萬元獎勵；對年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬元以上的企業(yè)，給予30萬元獎勵；對年產(chǎn)值10億元以上或年納稅3000萬元以上的企業(yè)，給予15萬元獎勵。企業(yè)建筑業(yè)省內(nèi)產(chǎn)值增速低于同期全市GDP增速的，不享受此項獎勵。
細(xì)則明確申領(lǐng)經(jīng)營貢獻(xiàn)獎的企業(yè)根據(jù)自身情況可分別從產(chǎn)值貢獻(xiàn)和稅收貢獻(xiàn)兩個方面進(jìn)行申領(lǐng)，從高不重復(fù)。產(chǎn)值相關(guān)的數(shù)據(jù)以區(qū)統(tǒng)計口徑提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，稅務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)以稅務(wù)部門審核的意見為準(zhǔn)。核定企業(yè)的產(chǎn)值增速的計算及結(jié)果將參考統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，其中各項企業(yè)數(shù)據(jù)以企業(yè)審計報告為準(zhǔn)，企業(yè)建筑業(yè)增加值率計算公式為：增加值率=（應(yīng)付職工薪酬+應(yīng)交增值稅+稅金及附加+本年折舊+營業(yè)利潤+資產(chǎn)減價值損失-公允價值變動收益-投資收益）/建筑業(yè)總產(chǎn)值。
3、提升資質(zhì)獎。在試行辦法有效期內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)達(dá)到施工總承包一級、或施工總承包特級的，經(jīng)審核后給予200萬元獎勵。細(xì)節(jié)明確建筑業(yè)企業(yè)在試行辦法有效期內(nèi)提升至施工總承包一級資質(zhì)和施工總承包特級資質(zhì)的，每個等級只能選取其中一個類別的施工總承包資質(zhì)申請?zhí)嵘Y質(zhì)獎，同一等級不得重復(fù)填報。并且已經(jīng)憑施工資質(zhì)申請過落戶獎的企業(yè)，不得申請同一等級的提升資質(zhì)獎。
4、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。省內(nèi)年產(chǎn)值達(dá)到30億元（含30億元）以上的企業(yè)，可由區(qū)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)”；省內(nèi)年建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元（含10億元）以上30億元以下的企業(yè)，可由區(qū)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)骨干企業(yè)”；季度平均省內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到2.5億（即相當(dāng)于年產(chǎn)值10億元水平）的新增（遷入）建筑業(yè)企業(yè)，可由區(qū)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)明星企業(yè)”。
龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)每兩年認(rèn)定一次。并于認(rèn)定的次年對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)在認(rèn)定年度完成的省內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行一次核查，產(chǎn)值未能達(dá)到試行辦法要求的企業(yè)，將取消其龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)認(rèn)定，并從全區(qū)重點建筑業(yè)企業(yè)名錄中移除。
明星企業(yè)每年認(rèn)定一次，同時對上一年度省內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到10億元及以上的明星企業(yè)進(jìn)行核查，符合條件的升級為骨干企業(yè)或龍頭企業(yè)，對省內(nèi)產(chǎn)值10億元以下的企業(yè)，將其從全區(qū)重點建筑業(yè)企業(yè)名錄中移除。
5、參與政府投資建設(shè)項目。被認(rèn)定為為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、明星企業(yè)”并列入在全區(qū)重點建筑業(yè)企業(yè)名錄中的企業(yè)，按照自身資質(zhì)，有資格參與采用區(qū)內(nèi)制定的相關(guān)辦法進(jìn)行招標(biāo)的區(qū)財政投資項目投標(biāo)活動，參與過程中須遵守相應(yīng)的管理辦法及使用程序。
根據(jù)企業(yè)自身資質(zhì)，可參與的投標(biāo)項目包括：工程項目總承包、工程施工、工程監(jiān)理、工程設(shè)計、造價咨詢、工程勘察、工程檢測監(jiān)測、施工圖審查、工程項目可行性研究等建筑相關(guān)業(yè)務(wù)。
6、參與非政府投資建設(shè)項目。鼓勵建設(shè)單位將非財政投資建設(shè)的依法不須進(jìn)行招標(biāo)的區(qū)內(nèi)建設(shè)項目直接發(fā)包給本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，且發(fā)包合同額（含補(bǔ)充合同）5000萬元以上的項目，以開票金額為準(zhǔn)，按0.5%計取獎勵給投資建設(shè)單位。
允許處于建設(shè)過程中的工程項目按規(guī)定申請該獎勵；獎勵金額的計算，以實際提供的發(fā)票金額為準(zhǔn)；一個建設(shè)項目最多只能分兩次申請參與非政府投資建設(shè)項目獎，且首次申請的發(fā)票金額不得低于5000萬元；企業(yè)須在建設(shè)項目竣工驗收備案后一年內(nèi)完成參與非政府投資建設(shè)項目獎的申請工作，逾期不受理；增值稅發(fā)票的交易雙方必須是施工總承包合同約定的建設(shè)單位和施工總承包單位；
此項獎勵全區(qū)每年限額3000萬元。當(dāng)獎勵資金超過年度限額時，按項目開工時間先后排序，時間以項目施工許可證發(fā)放時間為準(zhǔn)。
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