原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1348號（科學(xué)技術(shù)類067號）提案答復(fù)的函
近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1348號（科學(xué)技術(shù)類067號）提案答復(fù)的函。答復(fù)函指出加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，一是完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度；二是加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密不正當(dāng)競爭行為，依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；三是加強(qiáng)對企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的指導(dǎo)和幫扶力度。
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1348號（科學(xué)技術(shù)類067號）提案答復(fù)的函
全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會：
全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會提出的《關(guān)于加快全面落實強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見的提案》收悉，結(jié)合外交部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報告中提出要“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推民營企業(yè)革新升級，國家知識產(chǎn)權(quán)局深入落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，加大資源投入，會同相關(guān)部門共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，積極營造良好營商環(huán)境。
一、積極開展知識產(chǎn)權(quán)基本法律研究
2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出“研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性”的措施任務(wù)，2019年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》再次提出要“研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性”。國家知識產(chǎn)權(quán)局自2009年起開展“知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律”專題研究工作，全方位論證，現(xiàn)已初步形成知識產(chǎn)權(quán)基本法草案專家建議稿。在立法內(nèi)容方面，以“加強(qiáng)保護(hù)”和“促進(jìn)運用”為兩條主線，整體上分為總則、保護(hù)、運用促進(jìn)和涉外規(guī)則四部分，覆蓋知識產(chǎn)權(quán)工作全過程。在關(guān)于立法內(nèi)容的初步設(shè)想中，總則部分包括知識產(chǎn)權(quán)客體范圍、基本原則、立法機(jī)制等內(nèi)容。保護(hù)部分包括行政與司法協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法、多元糾紛解決機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)規(guī)則與訴訟時效、侵權(quán)與權(quán)利用盡制度等。運用促進(jìn)部分包括財政投入與稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)評議、科技成果歸屬及收益分配、知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、文化及人才隊伍建設(shè)等。涉外規(guī)則部分包括國際合作、國際管轄、不公平貿(mào)易調(diào)查、國際司法協(xié)助、海外維權(quán)援助、跨境電商等內(nèi)容。與提案提出的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對象、權(quán)利內(nèi)容、執(zhí)法保護(hù)、促進(jìn)運用、公共服務(wù)、國家安全緊急狀態(tài)下知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則調(diào)整等方面的內(nèi)容基本一致。
二、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)
自機(jī)構(gòu)改革以來，為有效保護(hù)地理標(biāo)志，統(tǒng)一和規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理，國家知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)研究論證地理標(biāo)志法律制度，不斷完善地理標(biāo)志保護(hù)立法，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)與運用工作的方案》，出臺《國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》和《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法》。結(jié)合近年來地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的實踐經(jīng)驗，研究提出《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》修訂草案，相關(guān)規(guī)定修訂已列入市場監(jiān)管總局2020年立法工作計劃。研究制定《地理標(biāo)志保護(hù)中的通用名稱判定指南》，研究起草《地理標(biāo)志審查指南》，研究完善地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
三、加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)
一是完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度。2017年和2019年兩次修訂《反不正當(dāng)競爭法》，對商業(yè)秘密保護(hù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善，涉及進(jìn)一步完善商業(yè)秘密的定義、明確侵犯商業(yè)秘密的情形、擴(kuò)大侵犯商業(yè)秘密行為的主體范圍、增加保密義務(wù)有關(guān)規(guī)定、強(qiáng)化侵犯商業(yè)秘密行為的法律責(zé)任、規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。二是加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密不正當(dāng)競爭行為，依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。市場監(jiān)管部門立足職能，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》對侵犯商業(yè)秘密行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。自1993年《反不正當(dāng)競爭法》施行以來，全國市場監(jiān)管部門共查處侵犯商業(yè)秘密案件1000余件。2018-2020年，市場監(jiān)管總局連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，明確要求重點查處侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競爭行為。2019年，全國各級市場監(jiān)管部門共查處各類不正當(dāng)競爭案件10256件，其中侵犯商業(yè)秘密案件30件。三是加強(qiáng)對企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的指導(dǎo)和幫扶力度。2020年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法 營造公平競爭環(huán)境的通知》，部署各地市場監(jiān)管部門加強(qiáng)《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識、完善管理制度，加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通知印發(fā)后，各地市場監(jiān)管部門迅速行動，深入調(diào)研走訪、開展交流座談，加強(qiáng)法律宣傳。浙江、吉林、遼寧、廣東等地印發(fā)《商業(yè)秘密保護(hù)工作指引》《關(guān)于開展商業(yè)秘密保護(hù)對企指導(dǎo)的工作意見》等，對企業(yè)實施精準(zhǔn)指導(dǎo)。
針對提案提出的“起草《商業(yè)秘密法》”有關(guān)建議，目前，我國已建立較為完備的商業(yè)秘密保護(hù)民事、行政、刑事法律體系。《民法典》《反不正當(dāng)競爭法》《刑法》等法律對商業(yè)秘密保護(hù)已有較為全面的規(guī)定。2019年4月修訂通過的《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)秘密保護(hù)制度又進(jìn)一步完善，保護(hù)力度和保護(hù)水平進(jìn)一步加強(qiáng)。在現(xiàn)階段，是否制定單獨的《商業(yè)秘密保護(hù)法》，還需立法部門統(tǒng)籌考慮。市場監(jiān)管部門將積極配合有關(guān)部門，結(jié)合我國知識產(chǎn)權(quán)工作實際，借鑒國際立法經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)研究和論證工作。
四、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)
一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。完善印發(fā)《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調(diào)解指南》《查處假冒專利和專利標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范行為辦案指南》《專利執(zhí)法行政復(fù)議和應(yīng)訴指引》等專利執(zhí)法規(guī)范性文件。建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作制度，組織評選2018和2019年度商標(biāo)、專利行政保護(hù)十大典型案例。二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)。2019年，市場監(jiān)管總局先后舉辦知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法稽查培訓(xùn)班、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力提升活動，系統(tǒng)講授知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案實務(wù)，解讀典型案例，交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗。同時，組織編寫《知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法典型案例評析》，制作知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)課程，多措并舉，努力提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力。2019年組織四期全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升培訓(xùn)班，對各省（區(qū)、市）400余名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。制定2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)能力提升培訓(xùn)計劃，持續(xù)推進(jìn)對各地保護(hù)能力提升培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。
五、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)涉外糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)
一是全面推進(jìn)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合中國貿(mào)促會推動設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心并指導(dǎo)其持續(xù)開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的應(yīng)對指導(dǎo)，2020年上半年共處理各類指導(dǎo)和咨詢案件30件；“337調(diào)查”的信息跟蹤和發(fā)布機(jī)制逐步優(yōu)化，針對5起案件向22家企業(yè)發(fā)送應(yīng)對策略告知書。面向社會發(fā)布170余個國家（地區(qū)）的知識產(chǎn)權(quán)公共信息資源，編制發(fā)布《中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)查報告（美國）》《2019年美國337調(diào)查情況報告》。發(fā)布《中國企業(yè)海外商業(yè)秘密糾紛預(yù)警報告》等多份報告。持續(xù)優(yōu)化完善國家海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺“智南針”建設(shè)，更新相關(guān)國家法律法規(guī)及國際條約92部，新增相關(guān)國家及國際組織知識產(chǎn)權(quán)修法信息58條，發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)信息160余篇。建設(shè)北京、江蘇等第一批10家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心，聯(lián)合中國貿(mào)促會研究推動建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)海外分中心，初步確定歐洲和東南亞地區(qū)為首批重點地區(qū)，進(jìn)一步提升海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)水平。二是高度重視知識產(chǎn)權(quán)駐外人員選派工作。在政策規(guī)劃上，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》提出“研究我駐國際組織、主要國家和地區(qū)外交機(jī)構(gòu)中涉知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的人才配備”；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃的通知》提出“加強(qiáng)我駐國際組織、主要國家和地區(qū)外交機(jī)構(gòu)中涉知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的人才儲備和人力配備”。自2007年起，國家知識產(chǎn)權(quán)局已派遣28人次赴韓國擔(dān)任駐韓知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員，較好執(zhí)行了聯(lián)絡(luò)溝通、信息搜集和服務(wù)企業(yè)等工作。目前，正與波蘭協(xié)商派出知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員事宜。
針對提案提出的“在大使館中設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專員”有關(guān)建議，外交部一貫高度重視知識產(chǎn)權(quán)國際合作，會同國家知識產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)部門，指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館積極開展涉外知識產(chǎn)權(quán)工作。相關(guān)工作已成為駐外使領(lǐng)館重要工作內(nèi)容。各館均高度重視，配合國內(nèi)認(rèn)真完成各項工作任務(wù)，取得積極成效。根據(jù)駐外機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革有關(guān)精神和要求，相關(guān)工作由館長統(tǒng)籌安排館內(nèi)人員承擔(dān)，一般由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)商務(wù)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。從實際情況看，現(xiàn)有工作模式和人力配備可滿足相關(guān)工作需要。根據(jù)駐外機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革精神，建議暫不考慮設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)專員”。
六、推進(jìn)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點示范區(qū)的工作部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局已啟動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點示范區(qū)籌建工作，目前正在有序推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)研論證，擬在調(diào)研基礎(chǔ)上制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點示范區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點示范區(qū)遴選和建設(shè)。
下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將與相關(guān)部門協(xié)同配合，全面貫徹落實《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，繼續(xù)扎實做好知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律、地理標(biāo)志法或條例等相關(guān)法律的研究論證工作，持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案能力，不斷拓展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)一批指導(dǎo)中心海外分中心，持續(xù)研究強(qiáng)化駐外人才隊伍建設(shè)，有序開展國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)等，確保《意見》舉措落地見實效，全面提升我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2020年9月22日
（聯(lián)系單位及電話：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司 62083431）
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