家電銷售商虛報冒領家電下鄉補貼如何處罰
為了應對經濟下行、推到消費升級和產業結構調整等的問題,我國推出了家電下鄉政策,鄉村公民購買符合要求的家電時,可以申請一定的補貼,那么家電銷售商虛報冒領家電下鄉補貼如何處罰?下面由小編為讀者進行相關知識的解答。
家電銷售商虛報冒領家電下鄉補貼怎樣處罰
2009年10月,受某縣財政局委托,被告人苗某經營的“苗某五金經銷總匯”成為某縣家電下鄉補貼代墊直補銷售網點。2010年5月至2011年5月,苗某從高振光(另案處理)處購買家電下鄉產品標識卡71張,利用家電下鄉產品實行銷售網點先行墊付補貼后由財政支付的政策,編造虛假的銷售墊付信息,騙取國家家電下鄉補帖資金人民幣33730元。案發后,某輝退出了全部贓款。
該案經某縣人民檢察院以貪污罪提起公訴,一審法院以苗-霜犯貪污罪判處有期徒刑二年,二審某市中級人民法院改判被告人苗某犯詐騙罪,判處有期徒刑一年,緩刑二年,并處罰金三萬元。
在審理過程中,對本案的定性存在兩種意見:第一種意見認為國家家電下鄉補貼資金是國有財產,被告人苗某受國家機關委托管理國有財產,利用職務上便利騙取國有財產的行為構成貪污罪;第二種意見認為苗某不具有貪污罪的主體資格,其代辦申領并墊付家電下鄉補貼資金的行為也不屬于公務行為,其虛報冒領家電下鄉補貼資金的行為構成詐騙罪。
從上述二級法院審理的結果看,定性是有分歧意見的。筆者認為該案應當定性為貪污罪。持第一種意見的人,未能把定性的理由充分闡述出來。要準確把握案件的性質,有必要首先了解國家家電下鄉補貼政策出臺的背景和補貼資金申領兌付的流程。
一、家電下鄉補貼政策出臺背景及補貼資金的申領兌付流程
家電下鄉補貼政策是我國為了拉動內需,帶動工業生產,促進消費,惠農強農的一項重要舉措。家電下鄉補貼資金來自中央財政和省級財政,對農民購買家電下鄉產品給予銷售價格13%的補貼。在如何兌付家電下鄉補貼資金的問題上,有個調整變化的過程,先主要是鄉鎮財稅所審核、縣財政局兌付的方式。后來為了提高工作效率,主要采取了由銷售網點代辦申領并墊付的方式兌付,讓農民在購買家電下鄉產品時直接享受價格優惠,再由網點去財政部門申領補貼款。大致的流程如下:
首先,農民持身份證及戶口簿到指定的銷售網點購買家電下鄉產品,銷售網點當場審核農民的相關身份證件,為購買人開具發票并將相關信息錄入計算機專門系統,審核后將農民相關證件退還,對符合條件的,直接將補貼資金墊付給購買人。其次,銷售網點售出家電后,將產品標識卡原件以及發票、身份證、戶口簿等證件復印件整理,及時匯總填寫家電下鄉補貼資金結算表格,然后到指定的鄉鎮財政所辦理結算手續。最后,鄉鎮財政所收到銷售網點結算材料后,審核農民相關證件及購買資料,對農民身份進行核實,并對銷售網點墊付情況進行審核,在此基礎上進行補貼資金結算。對不符合條件的,鄉鎮財政所不得結算,由此發生的損失由銷售網點自行承擔。
家電下鄉補貼資金是由銷售網點負責事前墊付和事后申領,近年來接連發生了銷售網點弄虛作假套取國家家電下鄉補貼資金的犯罪行為。主要作案手段是將未銷售的家電下鄉產品標識卡取下,錄入虛假農民信息;將城鎮居民購買的家電下鄉產品標識卡取下,錄入虛假農民信息;直接從市場上購買家電下鄉產品標識卡,錄入虛假的農民信息;反復錄入農民信息或者直接錄入城鎮居民(非家電下鄉補貼對象)身份信息騙取等。針對這種情況,全國各地司法機關加大了打擊力度,檢察機關破獲了一大批案件并以貪污罪起訴到法院,在社會上引起廣泛關注。然而對此類案件應如何定性,檢察機關內部也有分歧,從而影響到案件的查處。
二、被告人苗某具備貪污罪的主體資格,且利用了職務之便騙取國家家電下鄉補貼資金,其行為符合貪污罪的構成要件。
無論家電下鄉補貼資金,還是國家農機補貼資金,這些中央財政或者省級財政專項資金的管理,出現了全新的情況,這與傳統的國家專項資金的管理模式完全不同。過去一般由一個單位進行管理,并且參與專項資金管理的都是國家工作人員;現在完全不同,是一條線管理而不是一個單位,往往二個以上的單位共同參與管理的新模式。在管理過程中,既有國家工作人員,也有非國家工作人員參與。由于前述國家新的惠農政策涉及的面廣量多,不可能和過去一樣,每項事務都交由國家工作人員直接處理。各銷售網點都是個體私營的,國家工作人員人手遠遠不夠,無法做到農民購買家電下鄉產品時,都有國家工作人員到場審核同意。只好采取讓各家電下鄉銷售網點的經銷商參與到家電下鄉補貼資金的管理中來,是實事求是的必然選擇。
家電下鄉產品經銷商不屬于國家工作人員,可是從上面介紹的家電下鄉補貼資金結算流程看,經銷商在管理國家家電下鄉補貼資金的過程中發揮了關鍵作用。原因是,后面的縣鄉財政部門對家電銷售商匯總后報送來的結算材料,名義上要進行審查和核實,實際上無法做到每家每戶去上門核查的,一般根據資料中留有的聯系電話,隨機抽取一部分從電話中進行核實。如果真要家家戶戶上門去核實,是不現實的,還不如每次農民購買家電下鄉產品時有國家工作人員在場方便了。正是因為這種原因,經銷商提供的原始票據、匯總結算表及收集的資料,最終都是作為領取國家家電下鄉補貼資金的原始票據直接使用的(當然還需要領導簽字同意),與國家工作人員履行管理國有財產的職責完全一樣,具有同等效力。
實際上,當家電下鄉產品的經銷商與各縣鄉財政部門簽訂授權委托書時,就意味著各銷售網點經銷商是受當地財政部門委托參與管理國有財產的人員。只要是參與了管理,就屬于受委托管理國有財產的范疇,可以直接適用《刑法》第三百八十二條第二款之規定。2003年印發的《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》對“受委托管理、經營國有財產”的外延進行了明確,即指“因承包、租賃、臨時聘用等管理、經營國有財產。家電下鄉產品經銷商應當屬于“臨時聘用”管理國有財產的情形。因為家電經銷商往往經銷多種產品,國家補貼的品種只是其中一小部分,大部分工作時間與家電下鄉補貼工作沒有關系。即使是家電下鄉產品,城鎮居民購買也不能享受優惠政策。可見,經銷商只有在銷售家電下鄉產品給符合條件的農戶時,在這個時侯,經銷商就需要臨時履行國家工作人員的職責,做好相關資料的收集、票據填寫和匯總工作。這種情形屬于受國家機關“臨時聘用”管理國有財產的情形。因此,被告人苗某利用職務上的便利,弄虛作假騙取國家家電下鄉補貼資金的,應當成立貪污罪而不是詐騙罪。認為構成詐騙罪的觀點,忽視了行為人利用職務便利的因素,以偏概全,違反了全面評價的原則。
以上知識就是小編對“家電銷售商虛報冒領家電下鄉補貼怎樣處罰”問題進行的解答,從上述案件分析可以知道,家電銷售商虛報申領家電下鄉補貼罰的,按貪污罪進行定性。讀者如果需要法律方面的幫助,歡迎到進行法律咨詢。
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