為深入實施創新驅動發展戰略，貫徹落實《中共浙江省委關于建設高素質強大人才隊伍打造高水平創新型省份的決定》，加快培育發展科技型中小企業和高新技術企業，做大做強高新技術產業，建設創新強省推動經濟高質量發展，特制定新一輪科技企業“雙倍增”行動計劃，實施期限為2020至2025年。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發，對標我省建設“重要窗口”的新目標新定位，以優化技術創新和產業創新體系為基礎，以提升企業自主創新能力為根本，以健全“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制為抓手，量質并舉加快科技型中小企業和高新技術企業培育發展，為打造高水平創新型省份提供強有力支撐。
（二）主要目標。
到2025年，全省科技企業培育取得跨越式發展，科技型中小企業和高新技術企業規模分別較2019年實現倍增，形成科技型中小企業量大面廣、高新技術企業特別是創新型領軍企業鯤鵬高飛的生動局面。2020年，全省新認定高新技術企業4000家，科技型中小企業1萬家。到2025年，全省高新技術企業達3.3萬家，科技型中小企業達10.5萬家；規上工業企業R&D經費支出占營業收入的比重達2.5%；全省高新技術產業增加值占規模以上工業比重達到60%以上。
二、重點任務
（一）加大科技企業梯次培育力度。
1．千方百計培育科技型中小企業。鼓勵科技人員自主創辦、大中型企業孵化派生、海外高層次人才來浙領辦創辦一批科技型中小企業。鼓勵金融機構創新優化服務，加大對科技企業的金融支持，積極探索投貸聯動業務，支持政府性融資擔保機構為科技企業提供融資擔保服務，完善科技企業貸款利率定價機制。2020-2022年全省普惠科技型小微企業貸款綜合融資成本年均降低0.5個百分點。加快實施傳統制造業改造提升行動，每年促進一批傳統制造業企業轉型升級成為科技型中小企業，有條件的市縣可給予一定獎補。滾動實施小微企業三年成長計劃，加快培育一批科技型小微企業上規升級。（責任單位：省科技廳、省委人才辦、省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省市場監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、省地方金融監管局，各市、縣〔市、區〕政府）
2．擇優扶強發展高新技術企業。選擇一批具有高成長性的科技型中小企業列入高新技術企業培育后備庫，推動其加速發展為高新技術企業。優化高新技術產業地方稅收增量返還獎勵政策，高新技術企業所得稅（地方部分）增收上交省當年增量部分，全額返還所在市縣，全部用于科技型中小企業和高新技術企業培育用途。實施“雛鷹行動”，引導科技型中小企業走專精特新發展之路，每年培育50家“隱形冠軍”“單項冠軍”高新技術企業。優化省中小企業發展（競爭力提升工程）專項資金科技獎補績效掛鉤分配因素，引導市縣加大對科技型中小企業和高新技術企業培育力度，市縣應將中小微企業高質量培育發展方向的相關專項資金，全部用于科技型中小企業和高新技術企業培育發展。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）
3．凝心聚力壯大創新型領軍企業。遴選100家高新技術骨干企業進行重點扶持，發揮省屬國有企業的創新引領作用，推動成為具有全球競爭力和知名度的創新型領軍企業，打造十大標志性產業鏈領軍企業。對企業新獲批牽頭承擔國家級重大創新載體建設任務的，省財政給予最高3000萬元支持。深入實施科創企業上市行動，推動優質高新技術企業上市融資。對在科創板成功上市的高新技術企業，有條件的市縣可給予一定獎補。實施“雄鷹行動”，通過“一企一策”方式給予重點支持，培育5-8家數字經濟千億級企業和一大批生命健康、新材料領軍企業。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江證監局，各市、縣〔市、區〕政府）
（二）優化布局企業創新平臺體系。
4．支持企業參與實驗室和重大科研平臺建設。支持創新型領軍企業和高新技術龍頭企業聯合高校院所共同建設或參與建設省實驗室，培育建設國家重點實驗室、省重點實驗室，參與建設人工智能、集成電路、生物醫藥等引領性開源開放公共平臺，打造一批省級新型研發機構。符合劃撥用地目錄的，建設用地可采用劃撥方式供地，市縣根據其研發經費支持可給予不超過20%的財政補助。到2025年，力爭布局建設企業主導的國家重點實驗室、省級重點實驗室和省級新型研發機構50家以上。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）
5．加快布局建設企業技術創新平臺。支持科技企業研發機構提質擴面，支持領軍企業聯合產業鏈上下游企業和高校院所組建技術創新中心，完善完善省級企業研發機構（省高新技術企業研發中心、省企業研究院、省重點企業研究院）、省技術創新中心、國家技術創新中心高新技術企業研發中心、企業研究院、重點企業研究院、技術創新中心的梯次培育體系機制。到2025年，實現規上高新技術企業市級以上研發中心全覆蓋，新增省級重點企業研究院1000家、省重點企業研究院1000家，新建省級技術創新中心5010家以上，對新建省技術創新中心和新獲批建設的國家技術創新中心給予省財政補助。（責任單位：省科技廳、省財政廳）
6．優化布局產業創新平臺。支持龍頭骨干企業和行業領軍企業圍繞傳統優勢產業和戰略性新興產業發展需求，布局建設高水平產業創新平臺，爭創國家級重大創新平臺。聚焦重點產業集群和標志性產業鏈，分行業跨區域打造國家級、省級制造業創新中心，推動組建國家級、省級產業創新中心，形成輻射帶動產業發展的技術創新與成果轉化產業化網絡。到2025年，力爭布局建設企業主導的省級以上重大創新載體50家以上。實施“5G+工業互聯網”工程，完善“1+N”工業互聯網平臺體系，加快實現十大標志性產業鏈工業互聯網全覆蓋，累計上云企業突破50萬家。（責任單位：省經信廳、省發展改革委）
（三）提升企業自主創新能力。
7．提升研究開發能力。實施全社會研發投入提升專項行動，充分激發企業創新投入的積極性，到2025年，實現規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋。對于研發強度高于5%的企業，鼓勵優先安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標，優先納入各類重點支持清單。在全面執行企業研發費用稅前加計扣除國家政策的基礎上，鼓勵有條件的市縣對高新技術企業和科技型中小企業企業再按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。完善國有企業技術創新業績評價機制，將國有企業研發投入視同利潤納入經營業績考核。完善研發投入風險分擔機制，引導銀行保險機構創新發展科技保險等金融產品和服務，分散企業研發風險。（責任單位:省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省國資委、省稅務局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局，各市、縣〔市、區〕政府）
8．提升技術競爭能力。實施產業關鍵核心技術攻堅工程，支持科技企業承擔實施“尖兵、領雁、領航”重點研發攻關項目，開發掌握一批關鍵核心技術和戰略性標志產品。省級每年實施300項重大科技攻關項目，省財政最高予以1000萬元項目支持。實施產業鏈“急用先行”項目計劃，省級每年實施50項“短平快”項目，采用即報即審方式，先行啟動實施，列入下一年度支持計劃。實施品牌競爭力提升工程，提升科技企業產業主導地位和國際影響力。到2025年，培育“品字標”品牌企業2000家，累計制定浙江制造標準4000項。實施制造業首臺套提升工程，每年推廣應用200項科技企業自主研發的裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品和新增200項浙江制造精品。對科技企業列入《浙江省首臺套產品推廣應用指導目錄》的產品購買首臺套產品保險費用，省財政按規定給予補助。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省市場監管局）
9．提升協同創新能力。深化產業鏈協同創新工程，支持高新技術領軍企業牽頭整合高校院所科研力量和產業鏈上下游創新資源組建企業共同體等模式開展協同攻關，實施一批重大強鏈補鏈項目。支持龍頭骨干企業全球布局，深化全球精準科技合作和產業鏈招商，強化重要資源、技術、產品多元化供應和互利合作，加強與日韓等國的產業鏈合作招引一批補鏈強鏈項目。深化國家產教融合建設試點，完善產學研合作和成果轉化機制，科研人員承擔企業委托的創新研發、技術攻關所獲取的勞務報酬不計入高等學校、科研院所績效工資總額。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省商務廳）
10．提升人才引育能力。大力實施“鯤鵬計劃”等重大人才工程，鼓勵企業建立首席科學家和首席專家制度，實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，培養高素質企業創新創業和技術技能人才。穩步開展出入境便利服務等政策試點，支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，給予與中國籍公民同等待遇。啟動實施工業科技特派員制度，為科技特派員開展工作提供必要保障，對于科技特派員領銜主持的科技攻關項目優先給予立項支持。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省總工會）
（四）發揮創新平臺集聚作用。
11．支持國家自創區引進培育世界一流科技企業。將培育發展科技企業作為杭州、寧波溫州國家自創區建設的重點任務，支持在財稅扶持、知識產權保護、高端人才引進、科技金融結合、股權激勵等政策措施方面先行先試，發揮引領示范作用，引進和培育世界一流的科技企業。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、省稅務局、浙江證監局，杭州市政府、寧波市政府、溫州市政府）
12．支持開發區集聚招引科技企業。實施高新區高質量發展行動計劃，深入推進園區整合提升和“畝均論英雄”改革，將培育科技型企業、高新技術企業數量占比作為高新園區綜合評價重要內容。支持各類開發區實施浙商回歸工程，積極吸引外商投資和再投資，促進重大項目和知名科技企業招引落地。加大用地支持力度，省級及以上開發區、高新區等存量工業用地總量不下降。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省自然資源廳、省商務廳）
13．支持科創平臺集聚發展科技企業。把“四廊一帶”創新平臺建成科技企業集聚發展的創新高地，培育一批具有國際競爭力的科技型企業。加快國家數字經濟創新發展試驗區、新一代人工智能創新發展試驗區建設，培育未來產業的重量級科技企業。謀劃引進標志性項目和領軍型企業，培育創建10-15個“萬畝千億”新產業平臺。擇優建設一批以高新技術為主導的特色小鎮，推進科技型企業集聚發展。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳）
（五）努力提升公共服務水平。
14．提升專業服務水平。省市縣三級聯動建設300個產業創新服務綜合體，實現塊狀經濟和產業集群全覆蓋，為量大面廣的科技型企業提供各類創新公共服務，增加產業創新服務的有效供給。鼓勵多主體多模式開發小微企業園，完善配套服務功能，著力提升一批傳統企業，培育一批“專精特新”企業。積極推進科研院所、重點實驗室、工程研究中心、質檢中心等各類平臺向科技型企業開放共享科研儀器設備、數據資料等資源，推進創新券在委托開發、技術咨詢、技術服務方面的應用，鼓勵市、縣（市、區）加大對高新技術企業和科技型中小企業創新券的支持力度。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省教育廳、省財政廳、省市場監管局，各市、縣〔市、區〕政府）
15．提升孵化服務水平。實施創業孵化基地建設“雙清零”行動，力爭省級以上高新園區國家級創業孵化基地全覆蓋，各市、縣（市、區）省級創業孵化基地全覆蓋。支持建設海外創新孵化中心，孵化并移植引進高技術創業項目。支持科技領軍企業圍繞優勢細分領域建設專業孵化平臺，省中小企業發展專項資金對新備案的國家級專業化眾創空間給予一次性財政獎勵200萬元。將高新技術企業和科技型中小企業培育數量作為孵化器（眾創空間）績效評價的重要依據，支持其對在孵高新技術（入庫）企業給予房租減免優惠。省中小企業發展專項資金每年對國家級科技企業孵化器年度評價結果為A類的給予一次性財政獎勵50萬元。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省財政廳）
16．提高科技成果轉化水平。實施科技成果轉化行動，推進國家科技成果轉移轉化示范區建設，接軌長三角，建設“網上技術市場3.0版”，探索科技成果分類評價和所有權收益權改革試點，培育市場化、國際化、規范化的科技大市場，打造全球技術交易市場。發揮省高校技術轉移聯盟作用，促進科技成果供需對接和資源共享。推進我省國家技術轉移人才培養基地建設，充分利用社會資源開展技術轉移人才培訓工作，大力培育實踐能力強、具備國際技術轉移能力的技術經理人。鼓勵各地引進大院名校共建創新載體，與科技企業開展深度產學研合作，在應用基礎、技術轉移轉化、社會資源聚集等方面發揮輻射帶動效應。加快發明專利資本化產業化，每年推動2000項科技企業的授權發明專利實施產業化。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省市場監管局）
三、保障措施
（一）建立工作協調體系。
在省科技領導小組領導下，省科技廳會同有關部門加強統籌謀劃，強化部門協同和上下聯動，研究解決重大問題。省級有關部門要結合各自職責，積極主動作為、做好工作銜接，加強對各地工作的支持和指導。各地要建立相應工作協調機制，堅持因地制宜、實事求是，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，推進“雙倍增”行動深入實施，務求取得實效。（責任單位：省科技廳、省級有關單位，各市、縣〔市、區〕政府）
（二）優化政策服務體系。
建立健全“最多跑一次”政務服務體系，推進“證照分離”全覆蓋，深化投資審批制度改革，深入開展優化營商環境“10+N“行動，持續降低市場主體準入和運營成本。強化以知識產權保護為重點的法制保障，完善企業知識產權黑名單制度，實施知識產權聯合懲戒，嚴厲打擊重復、惡意侵犯知識產權行為。做實做強中國（浙江）知識產權保護中心，提高授權領域專利預審質量。各地要結合實際有針對性地制定科技企業培育計劃，研究出臺促進科技型企業發展的有關政策，進一步加大對科技企業培育的投入。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局，各市、縣〔市、區〕政府）
（三）健全考核評價體系。
省級有關部門要加強高新技術企業和科技型中小企業培育和發展的統計監測，加強對科技型企業培育和發展的跟蹤分析，定期通報進展情況。各地要對照科技企業培育的目標任務，細化任務分解，明確責任分工，逐級壓實責任，將高新技術企業和科技型中小企業培育情況作為年度科技進步目標責任制考核評價的重要內容。（責任單位：省科技廳、省統計局，各市、縣〔市、區〕政府）
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