中國認證認可肩負重任，砥礪前行，引領行業創新發展

認證人員是認證機構的基礎、核心和靈魂。中國質量認證中心（CQC）作為中檢集團（CCIC）認證業務平臺，始終堅持“以人為本”。面對當前新經濟、新形勢，作為國字號認證機構，CQC在機制、管理、服務、研發、信息化等方面積極創新，在認證人員管理制度、能力培養、信息應用、技術引領等方面順勢而上，敢為人先，不斷創新發展，打造專業化高素質人才隊伍，筑牢認證工作基礎，保證認證業務持續穩定地發展；在行業發展方面，發揮著核心引領帶動作用，推動著行業邁向新高度。

認證人員是行業的基礎，是機構的核心競爭力，是添能蓄勢的關鍵切入點。CQC認證人員管理工作嚴格貫徹國家相關要求，按照行業法律法規、認可規范等要求，不斷改進，現已建立起規范的制度、完善的文件體系、高素質的管理團隊、專業化的師資隊伍、規范的培訓體系、高效的電子化服務網絡和全面的工作質量追溯機制，形成了一套完備的認證人員能力建設體系。

CQC作為國內最早開展認證活動的機構之一，伴隨著中國認證認可制度的發展不斷壯大。CQC認證人員管理工作的發展，從機構成立至今可以分為以下四個階段：

2001年之前，國家尚未建立統一的認證認可制度，中國電工產品認證委員會（CCEE）和中國出口商品生產企業質量體系評審中心（CAC，后更名為中國進出口質量認證中心）作為CQC的前身，在產品認證領域，按照《商檢法》、國際電工委員會電工產品合格測試與認證組織（IECEE）等國內外產品質量評價要求，在電子、電器、汽車等領域選拔了一批行業專家作為骨干，開展“長城”標志認證（CCEE）和進口安全質量許可證（CCIB）產品認證活動，為國內產品認證制度的開展奠定了人員基礎。在體系認證領域，CAC按照國際審核員培訓與認證協會（IATCA）的各項注冊準則及程序要求，搭建認證人員培訓和評價體系，并與國際機構開展合作，培養了一批經英國國際審核員注冊協會（IRCA）和國內中國認證機構國家認可委員會（CNAB）認可的國際培訓教師，為國內開展審核員培養做出了貢獻。

2001年，經國務院批準，國家認證認可監督管理委員會（CNCA）成立，整合了原多個部門開展的認證人員能力評定工作職責，明確授權中國合格評定國家認可中心（CNAS）統一實施“認證人員國家注冊制度”，實現了我國認證人員能力評定工作的統一管理。同期，CCEE和CAC進行合并，成立CQC，開展強制性產品認證、自愿性產品認證和管理體系認證活動。CQC在吸收原有認證人員管理特色的基礎上，深入研究國內外認證人員管理要求，搭建認證人員管理和培訓體系，實施對境內外認證人員的統一管理和培養。作為國內最大的認證機構，選派專家參加相關法律法規技術文件的制定，為認證人員注冊制度建設工作提供技術支持。CQC選派上百名專業審核員和檢查員，作為中國認證認可協會（CCAA）面試考官和培訓教師，為認證人員能力評價工作提供專家資源。

2007年，原國家質量監督檢驗檢疫總局系統內CCIC、CQC等6家認證機構實施整合，CQC成為集團的認證業務板塊。CQC對6家認證機構的認證人員進行全面梳理，按照“統一標準、統一流程、統一網絡、統一管理”的標準予以實施。通過建立認證人員能力分析評價系統，實現了認證人員能力的動態評價；通過建立審核人員持續評價指標體系，實現了認證人員評價的綜合量化考核；通過建立多層次的認證人員管理文件體系，實現工作要求的有效貫徹；通過建立認證人員管理工作質量追溯體系，實現了管理水平的不斷提升；通過建立專業化的技術團隊，實現對能力管理的技術支撐；通過建立全球的網絡化管理系統，實現認證人員工作的線上管理；通過建立全流程質量監控，實現對認證人員能力的動態管理；通過建立認證人員培訓平臺，實現多渠道的認證人員素質能力的培養提升。多年來，CQC在認證人員管理上不斷創新，其中審核員持續評價指標體系等技術，具有國內行業領先水平，多次受到國內外管理部門、認可機構的好評和認可，并在行業內得到應用和推廣。

2016年，認證認可行業進入改革期，隨著制度的調整，提升質量、創新服務成為行業發展的核心。CQC在認證人員管理工作上持續創新，進一步加強統籌規劃及頂層設計，提高綜合管理能力。在風險防控上，建立認證人員誠信體系，梳理認證人員質量風險，開展全面質量排查，滿足對認證隊伍合規性要求。在差異化管理上，建立審核員能力分級制度，開展標桿、標兵審核員評選，實現能力管理個性化，營造積極向上的工作氛圍。在能力提升上，實現教師分級管理，打造專家智庫，開發引進高端培訓課程，加強高端、跨界人才培養。在管理模式上，優化認證人員信息的網絡管理，加大在線培訓力度，豐富培訓內容，創新培訓手段，滿足機構業務創新和個人發展的差異化培訓需求。

多年來，CQC在認證人員管理上，以道德素質為先，以能力符合為本，堅持集中管理，嚴守質量底線，創新管理模式，形成以下管理經驗。

對認證人員工作質量的把控，是保證質量，防控風險的主要手段。為此，CQC建立了獨立的監督機制，收集從外部反饋的個人工作質量問題（外部質量抽查、認可評審、申投訴）和內部工作績效考核情況（年度員工工作績效考核、內審質量抽查、日常人員能力考核）進行分析處理。利用國內首創的認證人員管理工作質量追溯體系，通過確定工作要求、明確職責劃分、細化質控目標、實施全程監督，落實主體責任，采取處置措施等手段，實現對工作質量的追溯和提升。

認證人員信息的及時、準確上報，是認證機構資質獲得和保持的重要前提。為此，CQC定期由專職部門收集各業務和地區的認證人員基本情況、審核情況和誠信情況等信息，通過網絡系統實施數據比對和校驗，確保多渠道信息的一致，實現對外報送信息的準確、一致。

建立分級制度實現認證人員職業化發展，為認證人員創造提升自我的目標和動力，也為認證隊伍梯隊化建設提供手段。2017年8月，CQC啟動《審核員能力分析及分級管理應用研究》課題，借鑒國際同行經驗及做法，根據薩提亞的冰山理論，通過對涉及審核員素質與能力的顯性和隱形指標進行分析，建立了對審核員工作能力、職業意識、職業品德等多維度的評價指標體系。2018年，在調研基礎上制定并發布了《中國質量認證中心審核員分級管理辦法》，依據審核員的職責和能力確定了5大類10小級的分級方案。2019年，完成審核員的分級管理工作，并選聘一批標桿級、專家級審核員，表彰一批青年審核員標兵，起到激勵作用，營造良好行風。

信息化建設是提高管理效率、保證工作質量、實現增值服務的重要手段。CQC對認證人員的個人信息、資質信息、質量信息等進行統籌管理，并于2004年首創研發了認證人員網絡管理系統，實現了認證人員管理工作的無紙化遠程辦公。通過不斷優化和完善，現已實現了認證人員基本信息、管理信息的動態管理，并實現與業務系統對接以及報表統計、數據分析、資格預警、信息傳遞等綜合服務功能。

培訓是提升人員能力的重要手段。CQC充分發揮品牌教師、特聘教師的技術帶頭人作用，利用豐富的教學資源，積極拓展培訓模式。特別是在今年新冠肺炎疫情期間，組織開發了《疫情影響下管理體系改進的策劃》《疫情防控與“上海品牌”》等防疫相關知識培訓課件，以及《日本PSE認證知識解讀》《防爆電氣產品知識》《服務認證概述》等認證相關知識培訓課件。利用網絡學院、微信公眾號等培訓工具，通過小視頻、直播、E-LEARNING學習等多種形式對CQC、企業、社會各方人員實施培訓，取得了很好的效果。

制度建設是保證工作有序開展的前提。為了不斷提升認證人員管理水平，滿足行業發展需要，CQC成立了專門的技術委員會解決管理工作的技術問題。建立了由數百余名各領域專家組成的技術隊伍，從事認證人員管理技術研究、能力評價、專業考試等工作。作為國內最大的質量認證機構，CQC利用自身在認證人員信息化管理、質量追溯、持續評價等方面具有的行業領先技術優勢，多年來積極參與認證人員制度建設、能力建設、注冊準則制修訂等相關技術研究活動，發揮了重要的行業引領作用。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，制造業正處在爬坡過坎的時期，對認證產業提出了更加迫切的新要求。認證客戶的需求也逐步轉向市場推動和企業自身需求驅動。機構面臨客戶日益增長的認證增值服務需求與現有認證人員的技術能力和服務水平之間的突出矛盾。此外，審核人員隊伍老齡化、人員梯隊斷層，傳統領域認證專家型人才、新領域及高端增值服務型人才匱乏等突出問題，都影響著業務發展。這就要求認證機構的人員管理及能力建設從滿足基本認證要求向多元化和專業化方向發展。

在國家認證制度調整、機構轉企改革的新形勢下，CQC將從戰略層面出發，搭建大人力資源體系，統籌規劃，創優機制。調整人員管理模式，滿足機構組織架構調整要求。總部宏觀把控，建立完善、高效的管理系統，制定人員職業發展機制，開展人員質量監控及管理工作質量追溯，進行資源統籌及需求協調等工作。各業務平臺和分支機構微觀出擊，負責人員的使用、監督和考核等。

要實現高質量轉型發展，還需加快創新型、應用型、復合型人才培養，構建滿足服務型制造產業發展的人才體系。通過加強認證人員的統籌管理、強化認證人員的合規意識、提升認證人員的綜合能力等工作的開展，建立素質高、能力強的跨界人才隊伍，為機構轉型發展提供人員保障，提升機構技術優勢，實現行業引領。

制定人才發展戰略，積極做好頂層設計，建立從認證人員崗位需求及現狀識別、能力分析及評價系統完善、能力考核及評價，到能力建設及持續提升、職業發展規劃及激勵等一整套認證人力資源管理系統，以及引人、用人的動態管理機制，建設職業化專業化的認證人員隊伍、打造高端及領軍人物、加大青年后備人才培養與儲備，實現從認證人員資格管理向能力管理的全面轉型。

組建專家團隊，研究制定認證人員培訓發展規劃，創新合作機制，通過內外部智庫的通力合作，統籌策劃、實施CQC職業化專業隊伍能力建設的系統工作，同時增加人、財、物等投入力度，提供全方位的資源保障。

為應對認證監管要求的調整，滿足高質量發展的需求，CQC將繼續完善監督手段，加強認證人員能力驗證和隨機抽查力度，搭建個人信用和能力檔案，實現信息共享和數據分析，供人員使用部門參考。完善信息報送系統功能，加強信息渠道的互聯互通，提升信息接口的多樣性，完善數據應用界面的友好性，滿足新形勢下多方參與、信息共享的監管要求。

為滿足機構業務拓展，實施人才發展戰略，下一步，CQC將繼續開展認證人員職業化研究工作，實施認證人員分級制度與薪酬、晉升等人事管理工作的對接，搭建認證人員工作質量與績效考核、晉升相融合的管理體系，探索建設具有認證行業特色的認證人員職業制度。在分級制度建設上，將結合機構人事技術職務通道建設，制定統一的對各類認證人員的技術能力分級制度，建立統一的工作質量考核體系，實施分級化的薪酬管理，評選和培養各領域高端技術人才，并建立獎勵激勵機制。在培訓體系建設上，結合國內外認證機構經驗和現有課程體系基礎，搭建統一的認證人員認證業務知識培訓體系，建立從入門開始的分階段培養方案。同時，針對新領域和高端需求，研究制定對現有人員的專業培養計劃，打造跨領域跨學科的復合型人才。

針對CQC傳統領域專業人才存在知識老化現象、新興領域專業人才明顯不足、管理經驗技術存在青黃不接等結構性問題，需在認證人員專業能力提升上加大創新。一是加強機構文化建設、實施誠信合規教育，開展客戶服務培訓，提升道德、素質水平；二是加強高層次領軍人才和緊缺急需專業人才的引進和培養，匹配機構行業引領地位；三是加強認證新知識、企業新技術的培訓，保證人員能力持續滿足認證要求；四是針對客戶綜合、高端需求，加強對金融、產業鏈等跨界知識的培訓，提升機構綜合服務能力；五是建立青年員工培養計劃，通過有計劃的選拔培養，做好傳幫帶，保證認證人員隊伍的延續性。

現有的培訓開發模式，更多的是針對認證人員基本資格的培訓，培訓內容也僅覆蓋認證要求的基本知識和技能，不能滿足業務快速發展對新知識需求的廣度和深度。下一步，在培訓體系創新方面，一是要搭建多場景的客戶體驗和服務系統，打通從需求到服務的快捷通道，滿足培訓需求的及時性要求；二是要搭建研發、引進、合作、共享等多種模式的混合培訓研發機制和工作通道，滿足培訓的多樣性要求；三是要建立客戶、專業機構多方參與的研究平臺，開展認證人員培訓體系建設工作，滿足培訓的系統性要求。

面對“大智云物移”等新一代信息技術的發展以及信息化水平的普遍提高，CQC現有的認證人員管理系統在數據獲取、共享、分析和應用等方面還有待提高，培訓系統在服務能力和服務場景上尚有發展空間。下一步，一是要通過App、微信等新媒體形式，創新服務場景，為客戶提供更好的體驗感受；二是加強與內外部信息平臺的對接，在政府監管、業務實施、客戶服務、教學研發等領域加強數據應用能力，實現數據增值服務；三是完善數據結構和內容，實現對認證人員評價、培養、薪酬、考核、晉升、監督等職能的綜合管理，滿足機構統籌管理的需要；四是完善培訓平臺，實現多種培訓模式的無縫銜接，通過引進、研發等手段完善培訓課程庫，滿足機構對認證人員能力提升的多樣化需求。

為了配合認證人員管理制度的調整，國家市場監管總局、國家認監委正在制定制度改革方案。下一步，CQC將利用自身技術優勢和管理特色，積極參與認證人員管理辦法修訂、認證人員水平評價制度建設，以及認證人員注冊資格轉換過渡方案等研究工作，為制度改革獻計獻策，以實現新的認證人員制度對行業提升、機構建設、個人發展的要求。

在當前形勢下，認證人員管理及能力建設的創新發展是新時期彰顯認證作用、服務行業高質量發展和建立認證更廣泛信任的必然要求。CQC將充分發揮行業主流力量，推動行業新標準和制度建設，制定認證行業人才發展戰略，打造行業領軍隊伍及職業化質量認證隊伍，培養高素質的復合型人才，助力全面質量提升，樹立質量認證國家品牌典范。

CQC將秉承中檢集團“篤誠、守正、業精、鼎新”的核心價值觀，發揚同心同力、創業創新、敢闖敢干、善作善成的企業精神，堅持“客戶是中心、質量是生命”的經營理念，當好國家隊，彰顯國字號，為實現“創造更值得信賴的世界”的中檢集團使命而努力奮斗，為中國認證行業高質量發展添能蓄勢、做出新貢獻。