國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8879號(hào)建議答復(fù)的函
陸鑾眉代表： 

您提出的關(guān)于將字號(hào)權(quán)和商標(biāo)權(quán)協(xié)同管理、強(qiáng)化“老字號(hào)”品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議收悉。結(jié)合商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下： 

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老字號(hào)保護(hù)和發(fā)展工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，老字號(hào)要堅(jiān)守品質(zhì)和特色，在品牌建設(shè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮示范作用。國(guó)務(wù)院就保護(hù)和發(fā)展老字號(hào)多次進(jìn)行部署。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，持續(xù)推動(dòng)完善“老字號(hào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法，積極構(gòu)建“老字號(hào)”保護(hù)、傳承、創(chuàng)新、發(fā)展體系，嚴(yán)厲打擊侵犯“老字號(hào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，不斷加強(qiáng)“老字號(hào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力為“老字號(hào)”發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 

“老字號(hào)”有著悠久的歷史和極高的信譽(yù)度，凝聚著中華民族獨(dú)特的歷史及文化價(jià)值，蘊(yùn)含著巨大的無形價(jià)值。近年來，我國(guó)不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)“老字號(hào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。商標(biāo)法、反不正競(jìng)爭(zhēng)法、馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定等都可以對(duì)“老字號(hào)”進(jìn)行保護(hù)。以商標(biāo)法為例，“老字號(hào)”權(quán)利人可以通過申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，在商標(biāo)法體系下尋求對(duì)“老字號(hào)”的保護(hù)。2019年修訂的《商標(biāo)法》及其配套措施《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局令第17號(hào)）加強(qiáng)了對(duì)惡意注冊(cè)、囤積商標(biāo)行為的規(guī)制，加大了侵犯商標(biāo)專用權(quán)的懲罰力度，明確了對(duì)惡意注冊(cè)的處罰措施，進(jìn)一步優(yōu)化了“老字號(hào)”企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，《商標(biāo)法》規(guī)定了對(duì)馳名商標(biāo)的擴(kuò)大保護(hù)，包括已注冊(cè)的馳名商標(biāo)和未注冊(cè)的馳名商標(biāo)。“老字號(hào)”企業(yè)如在個(gè)案中需要跨類別保護(hù)或者需要對(duì)未注冊(cè)商標(biāo)的“老字號(hào)”進(jìn)行保護(hù)的，可以根據(jù)需要在案件中申請(qǐng)認(rèn)定馳名商標(biāo)，尋求商標(biāo)法保護(hù)。《商標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定地理標(biāo)志可以作為集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)。對(duì)于符合法定注冊(cè)條件的“老字號(hào)”也可以通過申請(qǐng)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極配合司法部推進(jìn)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》修訂工作，完善企業(yè)名稱登記管理配套規(guī)章及規(guī)范性文件，將“馳名商標(biāo)”“老字號(hào)”納入全國(guó)名稱規(guī)范管理系統(tǒng)，在企業(yè)名稱登記管理過程中加強(qiáng)對(duì)“老字號(hào)”保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。 

知識(shí)產(chǎn)局積極鼓勵(lì)和支持合法所有人將“老字號(hào)”在國(guó)內(nèi)作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)以及通過馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)加快在境外商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)，并大力支持“老字號(hào)”企業(yè)海外維權(quán)。通過各種形式向“老字號(hào)”企業(yè)宣傳介紹知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)，提高“老字號(hào)”企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自覺性和主動(dòng)性。商務(wù)部聯(lián)合16部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極構(gòu)建老字號(hào)保護(hù)、傳承、創(chuàng)新、發(fā)展體系。著力完善中華老字號(hào)名錄，研究建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善中華老字號(hào)名錄。統(tǒng)籌推進(jìn)中華老字號(hào)和地方老字號(hào)工作，研究編制中華老字號(hào)數(shù)字博物館建設(shè)方案，運(yùn)用信息化手段建立健全“老字號(hào)”檔案。支持“老字號(hào)”企業(yè)改革創(chuàng)新,推動(dòng)加快產(chǎn)權(quán)改革，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化市場(chǎng)技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。搭建“老字號(hào)”展示展銷平臺(tái),支持10個(gè)地方舉辦老字號(hào)博覽會(huì)，為3000余家企業(yè)搭建文化展示平臺(tái)。在第二屆進(jìn)口博覽會(huì)上首次設(shè)置“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)暨中華老字號(hào)”展示項(xiàng)目，打造面向全球的展示平臺(tái)。打造傳統(tǒng)文化傳承載體，聯(lián)合有關(guān)部門將符合條件的中華老字號(hào)傳統(tǒng)技藝納入國(guó)家級(jí)非遺名錄，將符合條件的中華老字號(hào)企業(yè)確認(rèn)為國(guó)家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，舉辦老字號(hào)非遺技藝傳承人培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會(huì)共享和世代傳承。 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)厲打擊惡意搶注“老字號(hào)”企業(yè)商標(biāo)行為。在商標(biāo)審查、商標(biāo)異議審理和商標(biāo)評(píng)審中依法支持“老字號(hào)”確權(quán)工作，采取提前審理、并案集中審理和從嚴(yán)適用法律等措施，對(duì)涉及惡意搶注知名度較高的“老字號(hào)”商標(biāo)，通過商標(biāo)異議或無效宣告程序不予注冊(cè)或宣告無效，堅(jiān)決遏制違反誠(chéng)實(shí)信用原則、惡意攀附“老字號(hào)”企業(yè)商標(biāo)聲譽(yù)等惡意商標(biāo)搶注行為。近年來，聚焦電子商務(wù)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會(huì)、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先后印發(fā)《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》，與市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)網(wǎng)購和進(jìn)出口領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實(shí)施辦法》，部署開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯“老字號(hào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局自2018年以來，連續(xù)三年在全國(guó)范圍開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處仿冒混淆等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。2018年和2019年，全國(guó)共查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件25164件。商務(wù)部積極會(huì)同相關(guān)部門加大對(duì)“老字號(hào)”商標(biāo)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯“老字號(hào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣“老字號(hào)”產(chǎn)品的不法行為，推動(dòng)設(shè)立“老字號(hào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大侵權(quán)案件快速維權(quán)通道。 

下一步，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)完善“老字號(hào)”相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，加大對(duì)惡意侵犯“老字號(hào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，切實(shí)加強(qiáng)“老字號(hào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，為“老字號(hào)”健康傳承和發(fā)展壯大營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。 

衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望繼續(xù)關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 
2020年9月4日