國家知識產權局對十三屆全國人大三次會議第8879號建議答復的函
陸鑾眉代表：
陸鑾眉代表：
您提出的關于將字號權和商標權協同管理、強化“老字號”品牌知識產權保護的建議收悉。結合商務部、市場監管總局的意見，現答復如下：
黨中央、國務院高度重視老字號保護和發展工作，習近平總書記強調，老字號要堅守品質和特色，在品牌建設、誠信經營方面發揮示范作用。國務院就保護和發展老字號多次進行部署。知識產權局、商務部、市場監管總局認真貫徹黨中央、國務院有關決策部署，持續推動完善“老字號”知識產權相關立法，積極構建“老字號”保護、傳承、創新、發展體系，嚴厲打擊侵犯“老字號”知識產權違法行為，不斷加強“老字號”知識產權保護，努力為“老字號”發展營造良好環境。
一、完善知識產權法律，加強“老字號”知識產權保護
“老字號”有著悠久的歷史和極高的信譽度，凝聚著中華民族獨特的歷史及文化價值，蘊含著巨大的無形價值。近年來，我國不斷完善知識產權相關法律法規，加強“老字號”知識產權保護。商標法、反不正競爭法、馳名商標認定和保護規定等都可以對“老字號”進行保護。以商標法為例，“老字號”權利人可以通過申請商標注冊，在商標法體系下尋求對“老字號”的保護。2019年修訂的《商標法》及其配套措施《規范商標申請注冊行為若干規定》（國家市場監管總局令第17號）加強了對惡意注冊、囤積商標行為的規制，加大了侵犯商標專用權的懲罰力度，明確了對惡意注冊的處罰措施，進一步優化了“老字號”企業的營商環境。同時，《商標法》規定了對馳名商標的擴大保護，包括已注冊的馳名商標和未注冊的馳名商標。“老字號”企業如在個案中需要跨類別保護或者需要對未注冊商標的“老字號”進行保護的，可以根據需要在案件中申請認定馳名商標，尋求商標法保護。《商標法實施條例》規定地理標志可以作為集體商標或者證明商標申請注冊。對于符合法定注冊條件的“老字號”也可以通過申請集體商標、證明商標對其進行保護。同時，市場監管總局積極配合司法部推進《企業名稱登記管理規定》修訂工作，完善企業名稱登記管理配套規章及規范性文件，將“馳名商標”“老字號”納入全國名稱規范管理系統，在企業名稱登記管理過程中加強對“老字號”保護，維護企業合法權益。
二、積極支持“老字號”企業申請商標注冊，構建“老字號”保護、傳承、創新、發展體系
知識產局積極鼓勵和支持合法所有人將“老字號”在國內作為商標申請注冊以及通過馬德里商標國際注冊加快在境外商標申請注冊，并大力支持“老字號”企業海外維權。通過各種形式向“老字號”企業宣傳介紹知識產權保護知識，提高“老字號”企業保護知識產權的自覺性和主動性。商務部聯合16部門出臺《關于促進老字號改革創新發展的指導意見》，積極構建老字號保護、傳承、創新、發展體系。著力完善中華老字號名錄，研究建立“有進有出”的動態管理機制，完善中華老字號名錄。統籌推進中華老字號和地方老字號工作，研究編制中華老字號數字博物館建設方案，運用信息化手段建立健全“老字號”檔案。支持“老字號”企業改革創新,推動加快產權改革，引導企業運用現代化市場技術提高產品質量，促進企業創新發展。搭建“老字號”展示展銷平臺,支持10個地方舉辦老字號博覽會，為3000余家企業搭建文化展示平臺。在第二屆進口博覽會上首次設置“非物質文化遺產暨中華老字號”展示項目，打造面向全球的展示平臺。打造傳統文化傳承載體，聯合有關部門將符合條件的中華老字號傳統技藝納入國家級非遺名錄，將符合條件的中華老字號企業確認為國家級非遺生產性保護示范基地，舉辦老字號非遺技藝傳承人培訓班，實現中華優秀傳統文化的社會共享和世代傳承。
三、加大執法保護力度，嚴厲打擊侵犯“老字號”知識產權違法行為
知識產權局嚴厲打擊惡意搶注“老字號”企業商標行為。在商標審查、商標異議審理和商標評審中依法支持“老字號”確權工作，采取提前審理、并案集中審理和從嚴適用法律等措施，對涉及惡意搶注知名度較高的“老字號”商標，通過商標異議或無效宣告程序不予注冊或宣告無效，堅決遏制違反誠實信用原則、惡意攀附“老字號”企業商標聲譽等惡意商標搶注行為。近年來，聚焦電子商務、食品藥品等重點領域和展會、進出口等重點環節，先后印發《2019年知識產權執法保護專項行動方案》，與市場監管總局聯合印發《2019年知識產權執法“鐵拳”行動方案》，與市場監管總局、公安部等部門聯合印發《加強網購和進出口領域知識產權執法實施辦法》，部署開展知識產權執法行動，嚴厲打擊侵犯“老字號”知識產權違法行為。市場監管總局自2018年以來，連續三年在全國范圍開展重點領域反不正當競爭執法專項行動，重點查處仿冒混淆等侵犯知識產權不正當競爭行為，加強知識產權保護力度。2018年和2019年，全國共查處各類不正當競爭案件25164件。商務部積極會同相關部門加大對“老字號”商標保護力度，嚴厲打擊侵犯“老字號”知識產權和制售假冒偽劣“老字號”產品的不法行為，推動設立“老字號”知識產權重大侵權案件快速維權通道。
下一步，知識產權局將會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于強化知識產權保護的決策部署，進一步推動完善“老字號”相關知識產權立法，深化商標注冊便利化改革，深入推進知識產權執法“鐵拳”行動，加大對惡意侵犯“老字號”知識產權行為的打擊力度，切實加強“老字號”知識產權管理和保護，為“老字號”健康傳承和發展壯大營造良好的創新環境和營商環境。
衷心感謝您對知識產權工作的關注，希望繼續關心知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識產權局
2020年9月4日
2020年9月4日
（聯系單位及電話：知識產權保護司 010-62083019）
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