《深圳市龍華區科技創新專項資金實施細則（修訂）》的政策解讀
為貫徹落實區委、區政府工作部署，深入實施創新驅動發展戰略，加快集聚各類創新資源，全面提升自主創新能力，發揮科技創新引領支撐作用，推動龍華高質量發展,龍華區科技創新局結合近幾年龍華區科技創新政策實施實際，對《深圳市龍華區科技創新專項資金實施細則》（深龍華府辦規〔2018〕2號）進行了修訂，形成了《深圳市龍華區科技創新專項資金實施細則（修訂）》（深龍華府辦規〔2020〕4號）（以下簡稱《實施細則（修訂）》）。現解讀如下:
一、修訂主要依據
《實施細則（修訂）》主要以關于《廣東省人民政府印發關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《深圳市科技計劃管理改革》（深府〔2019〕1號）、《龍華區區級財政專項資金管理辦法》（深龍華府規〔2019〕3號）等為修訂依據。
二、主要內容及特點
（一）主要內容
《實施細則》堅持把創新作為引領發展的第一動力，以科技扶持政策為重要抓手，大力培育新動能，在推動創新主體提升自主創新能力及源頭創新能力、營造開放協同高效的創新創業氛圍等方面提出了具體的規定，全力打造創新創業新高地，助推龍華區產業轉型升級。
《實施細則》共包括9章、38條。第一章為總則，對重點扶持領域和對象進行了說明。第二章至第七章為扶持項目和標準，包括國家高新技術企業認定獎勵、企業研發投入激勵、市場準入認證激勵、人才和團隊創新創業資助、創新載體資助、研發機構資助、協同創新資助、科技金融資助、科技創新獎獎勵、科技計劃項目配套和成果產業化資助、深圳創新“十大行動計劃”相關項目資助、高成長性企業獎勵、創新創業活動資助、創新創業大賽獎勵、高交會和國家級人才交流大會參展活動資助及社會公益科研項目資助、孵化載體配套資助、優質孵化載體獎勵、孵化載體入駐單位房租資助、港澳青年創新創業基地資助、重大或特殊項目“一事一議”資助等24條。第八章為跟蹤監管。第九章為附則。
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1.繼續保持對國高企業較大的獎勵力度。對首次在申請認定獎勵的給予30萬元獎勵，非首次在龍華區申請認定獎勵的給予20萬元獎勵。
2.鼓勵企業加大研發投入。聚焦提升企業自主創新能力，“對規模以上國家高新技術企業或上年度研發加計扣除額5000萬元以上的企業，按照統一比例（最高為企業上年度研發加計扣除額的5%），給予最高500萬元的研發投入激勵”。
3.全方位支持人才團隊創新創業，但更加突出成果導向。對國家、省、市創新團隊創業的資助范圍進行了適當擴大，由舊政策的扶持團隊創辦的企業改為“扶持團隊創辦的企業或機構”。
對國家、省、市創新團隊創業和深圳市高層次人才創業的資助力度和原政策保持一致，但將原來的事前“給予研發投入資助”改為事后“給予科研成果轉化收入資助”。
4.積極引進培育創新載體、研發機構。支持企業、事業單位、科研機構、高等院校等在龍華高標準建設創新載體、研發機構，深化產學研結合，壯大源頭創新能力。一是擴大營收3億元、5億元以上企業建設提升內部研發機構資助范圍，由原政策的僅資助“工業企業”改為資助“所有企業”。二是對區重點研發機構的資助由原來的“一刀切”（統一標準）改為根據研發機構的資質“分檔次”扶持。這樣調整后，扶持更加精準，可操作性更強，更有利于研發機構梯隊建設。
5.更加注重協同創新。增加了對協同創新平臺建設資助和運營資助。按照協同創新平臺建設投入的50%，給予最高1000萬元的資助；對于為3家以上單位提供技術服務的，給予項目服務收入的20%，每年最高100萬元的資助。
6.根據上級有關文件精神，取消了區級科技創新獎的評選和獎勵。
7.增加對制造業創新中心的資助力度。將制造業創新中心的配套資助提高至最高1.5億元；同時刪除了“雙創示范基地、生產性公共服務平臺”等非科技部門立項的項目的扶持。
8.提高了創新創業大賽的獎勵額度。將國際、國家級比賽前三等獎的獎勵金額從“50萬、40萬、30萬”調整為“100萬、80萬、60萬”。將省市前三等獎的獎勵金額從“40萬、30萬、20萬”調整為“80萬、60萬、50萬”。將區創賽前三等次獎勵金額從“30萬、20萬、10萬”調整為“50萬、30萬、20萬”。增大了對各級創新創業大賽獲獎團隊、個人落戶龍華的吸引力。
9.新增加了對孵化載體的資助，并更加注重對優質孵化載體的資助。資助內容主要包括上級配套資助、優質孵化載體運營獎勵、孵化載體入駐單位房租扶持。
10.根據《深圳市科技計劃管理改革》精神，適當擴大了配套項目受資助單位資助經費管理使用自主權。配套資助項目各預算科目比例可根據實際情況安排，但人力資源費原則上不得超過配套資助資金的50%。
11.對申請配套資助的項目，調整了表述，由原“上級經費到賬2年內”改為“上級部門未約定項目執行期限的，應在上級經費到賬2年內且項目通過驗收前提出申請；上級部門有約定項目執行期限的，應在項目執行期結束前6個月提出申請”。
三、修訂過程
2019年5月，《龍華區區級財政專項資金管理辦法》印發后，區政府要求各專項資金管理部門根據《龍華區區級財政專項資金管理辦法》梳理、調整各自領域的專項資金實施細則，我局立即開展了調研、研究、起草修訂稿初稿等工作。在修訂過程中，調研了部分企業、科研機構，分析了龍華區科技創新發展狀況，充分研究了廣東省、深圳市以及兄弟區的相關政策，盡可能兼收并蓄，取長補短，最后在區分管領導親自研究指導下，結合我區實際，于2019年7月中旬形成了修訂稿初稿。隨后就修訂稿初稿廣泛征求區各有關單意見，并根據意見進行了進一步完善。2019年10月，區政府常務會議第一次審議了修訂稿，因為關于研發投入扶持政策等條款存在不同意見，會議議定暫不通過，需進一步完善后重新提交區政府常務會審議。
10月份的常務會議后，我局立即根據會議精神對是《實施細則（修訂）》進行了修改，并再次征求了區各有關單位、企業、科研機構、市科創委等多方意見，最后統籌考慮，形成了最終上會版本，并于2020年4月9日通過了龍華區政府第九十一次常務會議的審議，會后根據會議精神進行完善后于2020年5月7日印發。
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