2025 低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批政策解讀：17 類產(chǎn)品清單、試點特點與國際適配性分析

2025 年 7 月 11 日，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點認(rèn)證目錄（第一批）》，標(biāo)志著我國產(chǎn)品碳足跡管理體系從政策框架正式邁入實踐落地階段。作為應(yīng)對全球綠色貿(mào)易規(guī)則和推動 “雙碳” 目標(biāo)的重要舉措，低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批的發(fā)布具有里程碑意義。該目錄包含 17 類核心產(chǎn)品，覆蓋高耗能工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)消費領(lǐng)域，不僅明確了我國低碳認(rèn)證的首批重點方向，更通過與國際規(guī)則的銜接為企業(yè)突破綠色壁壘提供了指引。本文將深入解析低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批的政策背景、產(chǎn)品構(gòu)成、認(rèn)證規(guī)則及市場價值，為企業(yè)把握政策機遇提供全面參考。

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則下的第一批目錄構(gòu)建邏輯

低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批的出臺并非偶然，而是我國碳足跡管理體系建設(shè)的關(guān)鍵一步，其編制嚴(yán)格遵循節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則的核心要求，并充分考慮國際國內(nèi)雙重政策環(huán)境。

第一批目錄的政策溯源與發(fā)布背景

我國碳足跡認(rèn)證制度建設(shè)始于 2023 年 10 月，市場監(jiān)管總局在《關(guān)于統(tǒng)籌運用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達峰碳中和工作的實施意見》中首次提出建立 “國家統(tǒng)一推行的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度”。2024 年 5 月，生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，將產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度列為重點任務(wù)，為第一批目錄的編制奠定了政策基礎(chǔ)。

2024 年 9 月，國家市場監(jiān)管總局等部門正式啟動產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作，12 月公布試點名單，2025 年 3 月發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證通用實施規(guī)則（試行）》，一系列政策鋪墊最終促成了 7 月第一批目錄的發(fā)布。這一時間線顯示，低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批是經(jīng)過充分論證和準(zhǔn)備的系統(tǒng)性政策成果，而非臨時應(yīng)急措施。

國際環(huán)境方面，2025 年恰逢歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）全面實施和《歐盟零毀林法案》（EUDR）生效，這兩大國際規(guī)則對我國鋼鐵、水泥、木制品等出口產(chǎn)品提出了嚴(yán)格的碳足跡披露要求。第一批目錄的產(chǎn)品選擇充分回應(yīng)了這些國際規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了 “政策防風(fēng)險” 與 “產(chǎn)業(yè)促升級” 的雙重目標(biāo)。

第一批目錄的編制原則與選擇標(biāo)準(zhǔn)

低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批的編制遵循三大核心原則：一是 “外貿(mào)應(yīng)急優(yōu)先”，重點納入面臨歐盟碳關(guān)稅和綠色壁壘的產(chǎn)品；二是 “減排潛力突出”，選擇在生產(chǎn)或使用環(huán)節(jié)具有顯著低碳改造空間的產(chǎn)品；三是 “產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟”，確保所選產(chǎn)品具備完善的碳足跡核算方法和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這三大原則確保了第一批目錄的實用性和可操作性。

具體選擇標(biāo)準(zhǔn)包括四個維度：國際規(guī)則適配性（是否面臨出口碳壁壘）、碳排放強度（單位產(chǎn)值碳排放水平）、產(chǎn)業(yè)規(guī)模（對國民經(jīng)濟的影響程度）、數(shù)據(jù)可獲得性（是否具備核算基礎(chǔ)）。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，第一批目錄從 32 項建議產(chǎn)品中篩選出 17 類，涵蓋三大領(lǐng)域：歐盟碳關(guān)稅涉及的鋼鐵、水泥、電解鋁；“新三樣” 新能源產(chǎn)品鋰電池、光伏組件；以及出口量大的紡織品、電子電器等。

與常規(guī)產(chǎn)品目錄不同，第一批目錄特別設(shè)置了 “動態(tài)調(diào)整預(yù)留條款”，根據(jù)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則要求，為未來納入更多產(chǎn)品類別留下空間。這種前瞻性設(shè)計使第一批目錄既能滿足當(dāng)前急需，又能適應(yīng)長期發(fā)展。

第一批目錄與國際規(guī)則的銜接設(shè)計

低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批的一大特色是與主要國際綠色規(guī)則的深度銜接，這在產(chǎn)品選擇和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上均有體現(xiàn)。針對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）涵蓋的鋼鐵、水泥、鋁制品，第一批目錄不僅將其全部納入，還特別細化了鋼鐵產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)，高爐 - 轉(zhuǎn)爐法鋼鐵產(chǎn)品碳排放為 2.32 噸 / 噸二氧化碳，而基于廢鋼的電弧爐法僅為 0.67 噸，這種差異在第一批目錄中被明確區(qū)分，與歐盟碳關(guān)稅的核算方法保持一致。這種精細分類有助于我國鋼鐵企業(yè)針對性優(yōu)化工藝，提高出口競爭力。

針對《歐盟零毀林法案》，第一批目錄專門納入木制品（包括人造板和木質(zhì)地板），要求企業(yè)提供木材來源的碳足跡追溯信息，證明其不涉及非法砍伐。這一安排使我國木制品出口企業(yè)能夠提前適應(yīng)歐盟新規(guī)，避免貿(mào)易受阻。

對于鋰電池產(chǎn)品，第一批目錄參照歐盟 “新電池法” 的分類標(biāo)準(zhǔn)，細分為消費型、小動力型、大動力型和儲能型四類，分別對應(yīng)不同的碳足跡核算要求。這種銜接設(shè)計使第一批目錄認(rèn)證結(jié)果有望獲得國際互認(rèn)基礎(chǔ)。

第一批目錄的 17 類產(chǎn)品分類與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批包含的 17 類產(chǎn)品并非簡單羅列，而是按照產(chǎn)業(yè)特性和認(rèn)證要求進行科學(xué)分類，每類產(chǎn)品都有明確的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和重點。

三大類別產(chǎn)品的構(gòu)成與占比分析

第一批目錄的 17 類產(chǎn)品可劃分為三大戰(zhàn)略類別，形成 “工業(yè)減排 + 能源轉(zhuǎn)型 + 消費引導(dǎo)” 的三維格局。高耗能基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品占比 41%（7 類），包括鋼鐵、電解鋁、水泥、輪胎等；新能源及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品占比 29%（5 類），涵蓋光伏組件、鋰離子電池、小功率電機等；輕工業(yè)消費品占比 30%（5 類），包含紡織產(chǎn)品、房間空調(diào)器、計算機、人造板和木質(zhì)地板。

鋼鐵產(chǎn)品在第一批目錄中被進一步細分，體現(xiàn)了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的精細化。高爐 - 轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵和電爐短流程鋼鐵分別設(shè)定不同的碳排放限值，鼓勵企業(yè)采用廢鋼煉鋼等低碳工藝。這種分類方式既符合行業(yè)實際，又與國際綠色鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)接軌。

鋰電池的細分更具戰(zhàn)略意義，消費型（鈷酸鋰）、小動力型（錳酸鋰）、大動力型（三元鋰 / 磷酸鐵鋰）和儲能型（磷酸鐵鋰）的差異化認(rèn)證，使企業(yè)能夠根據(jù)產(chǎn)品特性制定精準(zhǔn)的低碳策略，這在國際碳足跡認(rèn)證中也屬先進做法。

重點產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)差異解析

低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批針對不同產(chǎn)品特性制定了差異化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn) “一類產(chǎn)品一策” 的精細化管理思路。高耗能產(chǎn)品認(rèn)證重點在于生產(chǎn)過程的碳排放核算，新能源產(chǎn)品側(cè)重全生命周期凈減排評估，消費品則強調(diào)供應(yīng)鏈碳足跡管理。

鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證要求企業(yè)區(qū)分焦煤、天然氣等不同燃料的排放因子，重點核算高爐煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼等關(guān)鍵工序的碳排放，余熱回收系統(tǒng)的能效水平納入加分項。某試點鋼鐵企業(yè)通過優(yōu)化高爐煤氣回收，使碳足跡降低 12%，順利通過第一批目錄認(rèn)證。

鋰電池認(rèn)證采用 “基礎(chǔ)限值 + 加分項” 模式，基礎(chǔ)要求涵蓋正極材料生產(chǎn)到電池組裝的全流程碳排放核算；加分項包括再生材料使用比例（每提高 10% 可抵扣 5% 碳足跡）和回收體系建設(shè)情況。這種設(shè)計鼓勵企業(yè)從全產(chǎn)業(yè)鏈角度降低碳排放。

木制品認(rèn)證的獨特之處在于將碳足跡與森林管理相結(jié)合，要求企業(yè)提供木材來源的地理信息和采伐時間證明，確保原料來自可持續(xù)管理的森林。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)特別關(guān)注木材運輸環(huán)節(jié)的碳排放，鼓勵采用低碳物流方案。

與傳統(tǒng)節(jié)能認(rèn)證不同，第一批目錄的低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)均要求企業(yè)公開碳足跡核算邊界，確保數(shù)據(jù)透明度。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則中的能效指標(biāo)被作為碳排放核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但低碳認(rèn)證進一步擴展到原材料獲取、廢棄物處理等全生命周期階段。

第一批目錄的產(chǎn)品調(diào)整說明

低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批在發(fā)布前經(jīng)歷了重要調(diào)整，體現(xiàn)了政策制定的嚴(yán)謹(jǐn)性。與 2024 年 12 月公布的試點名單相比，第一批目錄有三個顯著變化：一是細化了 5 類產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)，如鋼鐵和鋰電池的細分；二是移除了磷銨等 3 類產(chǎn)品，主要因其出口量較小或碳排放強度較低；三是新增木質(zhì)地板等 2 類產(chǎn)品，以應(yīng)對歐盟零毀林法案。

這些調(diào)整基于兩大考量：一是產(chǎn)品的國際規(guī)則適配性變化，如歐盟推遲 EUDR 實施時間后，仍堅持將木制品納入以提前布局；二是數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)的成熟度，移除的產(chǎn)品多因全生命周期評價方法尚未完善。這種動態(tài)調(diào)整機制確保了第一批目錄的科學(xué)性和實用性。

某參與目錄論證的行業(yè)協(xié)會專家表示，第一批目錄的產(chǎn)品調(diào)整過程充分征求了 23 個行業(yè)協(xié)會和 56 家龍頭企業(yè)的意見，對 32 項產(chǎn)品建議進行了技術(shù)評估，最終確定的 17 類產(chǎn)品既覆蓋了 85% 的高碳排放出口產(chǎn)品，又保證了認(rèn)證工作的可操作性。這種廣泛參與的編制機制使第一批目錄能夠平衡政策要求與產(chǎn)業(yè)實際。

第一批目錄的認(rèn)證實施機制與流程

低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批的有效實施依賴于科學(xué)的認(rèn)證機制和清晰的操作流程，這部分內(nèi)容嚴(yán)格遵循《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證通用實施規(guī)則（試行）》的要求，并結(jié)合第一批產(chǎn)品特點進行了專門設(shè)計。

試點認(rèn)證的分級實施體系

第一批目錄采用 “國家級試點 + 地方試點” 的雙層實施體系。國家級試點覆蓋 25 個產(chǎn)業(yè)集群特色城市，如寧德（鋰電池）、常州（光伏組件）、鞍山（鋼鐵）等，這些城市的試點企業(yè)可使用國家統(tǒng)一的碳標(biāo)識認(rèn)證證書。

地方試點則允許非試點城市的企業(yè)參與認(rèn)證，但需使用地方特色標(biāo)識，不得與國家級標(biāo)識混淆。這種分級體系既保證了第一批認(rèn)證的權(quán)威性，又?jǐn)U大了政策覆蓋面，使更多企業(yè)能夠參與低碳轉(zhuǎn)型實踐。

26 家入選的認(rèn)證機構(gòu)承擔(dān)第一批目錄的認(rèn)證工作，其中國家級認(rèn)證機構(gòu) 12 家，地方認(rèn)證機構(gòu) 14 家。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品類型和所在地區(qū)選擇合適的認(rèn)證機構(gòu)，如鋼鐵企業(yè)可優(yōu)先選擇具有冶金行業(yè)經(jīng)驗的認(rèn)證機構(gòu)，鋰電池企業(yè)可選擇熟悉新能源領(lǐng)域的機構(gòu)。

企業(yè)申報的關(guān)鍵流程與材料要求

企業(yè)申報第一批目錄產(chǎn)品認(rèn)證需經(jīng)過 “申請 — 預(yù)審 — 檢測 — 審核 — 發(fā)證” 五個階段，整個流程約需 3-6 個月，具體時長因產(chǎn)品復(fù)雜程度而異。與常規(guī)認(rèn)證不同，第一批目錄認(rèn)證特別強調(diào)全生命周期評價報告的質(zhì)量，要求采用國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的統(tǒng)一方法學(xué)。

核心申報材料包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程圖（需標(biāo)注能源消耗節(jié)點）、全生命周期評價報告（含碳排放核算邊界說明）、能源審計報告（高耗能產(chǎn)品必備）、原材料溯源記錄（特別是木制品和紡織品）。某紡織企業(yè)因缺少染料供應(yīng)商的碳排放數(shù)據(jù)，導(dǎo)致首次申請延誤，后通過建立供應(yīng)鏈碳足跡共享平臺才完成認(rèn)證。

檢測環(huán)節(jié)實行 “企業(yè)自測 + 機構(gòu)抽檢” 模式，企業(yè)需按要求自行核算碳足跡并提交報告，認(rèn)證機構(gòu)隨機抽取 30% 的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場驗證。對于鋼鐵、水泥等復(fù)雜產(chǎn)品，認(rèn)證機構(gòu)還會核查生產(chǎn)設(shè)備的能耗記錄和能源種類構(gòu)成，確保數(shù)據(jù)真實性。

審核重點因產(chǎn)品類別而異：高耗能產(chǎn)品側(cè)重生產(chǎn)工藝的低碳改造潛力；新能源產(chǎn)品關(guān)注技術(shù)路線的減排效果；消費品則強調(diào)供應(yīng)鏈碳管理能力。審核過程中會充分參考節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則中的能效數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與節(jié)能認(rèn)證的協(xié)同。

認(rèn)證結(jié)果的應(yīng)用場景與有效期管理

通過第一批目錄認(rèn)證的產(chǎn)品可獲得多重政策支持：在政府采購中享受 30% 以上的優(yōu)先采購比例；在綠色信貸中獲得 10-15% 的利率下浮；在碳排放權(quán)交易中可按一定比例抵扣配額需求。某獲得認(rèn)證的光伏企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，這些政策支持使其綜合融資成本降低了 22%。

認(rèn)證證書有效期根據(jù)產(chǎn)品特性差異化設(shè)定：鋼鐵、水泥等生產(chǎn)工藝穩(wěn)定的產(chǎn)品有效期為 3 年，期間進行 1 次監(jiān)督審核；鋰電池、計算機等技術(shù)迭代快的產(chǎn)品有效期為 2 年，實行年度監(jiān)督審核。這種差異化管理確保認(rèn)證結(jié)果能夠真實反映產(chǎn)品的低碳水平。

監(jiān)督審核重點驗證企業(yè)的碳排放控制措施是否持續(xù)有效，數(shù)據(jù)記錄是否完整準(zhǔn)確。對于高耗能產(chǎn)品，還會核查其能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情況；對于新能源產(chǎn)品，則關(guān)注技術(shù)升級帶來的減排效果。連續(xù)兩次監(jiān)督審核不合格的企業(yè)將被暫停使用認(rèn)證標(biāo)識。

第一批目錄的市場價值與未來展望

低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批的發(fā)布不僅具有政策意義，更正在重塑市場競爭格局，為通過認(rèn)證的企業(yè)帶來實實在在的競爭優(yōu)勢，同時也為我國碳足跡認(rèn)證制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

認(rèn)證產(chǎn)品的市場競爭力提升

納入低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批的產(chǎn)品在國內(nèi)外市場均獲得顯著競爭優(yōu)勢。在國內(nèi)市場，帶有碳足跡認(rèn)證標(biāo)識的產(chǎn)品更受政府采購和綠色消費者青睞，數(shù)據(jù)顯示，第一批目錄認(rèn)證產(chǎn)品的市場份額平均提升 27%，其中房間空調(diào)器等消費品的溢價空間達到 5-10%。

國際市場方面，第一批目錄認(rèn)證幫助企業(yè)有效應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。某鋼鐵企業(yè)通過電爐短流程工藝認(rèn)證后，其產(chǎn)品在歐盟市場的通關(guān)效率提升 40%，碳關(guān)稅成本降低 35%。某木質(zhì)地板企業(yè)借助認(rèn)證數(shù)據(jù)，成功突破歐盟零毀林法案限制，出口量同比增長 60%。

供應(yīng)鏈層面，第一批目錄認(rèn)證成為龍頭企業(yè)選擇供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。某汽車制造商要求其鋼鐵供應(yīng)商必須通過第一批目錄認(rèn)證，帶動了上游鋼鐵企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。這種供應(yīng)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)使第一批目錄的影響超出了直接認(rèn)證企業(yè)的范圍。

地方試點的創(chuàng)新實踐案例

第一批目錄的試點城市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色開展了多項創(chuàng)新實踐。寧德市針對鋰電池產(chǎn)業(yè)建立 “碳足跡核算共享平臺”，整合正極材料、隔膜、電芯等環(huán)節(jié)的碳排放數(shù)據(jù)，使企業(yè)認(rèn)證效率提升 50%；常州市為光伏組件企業(yè)提供碳足跡核算培訓(xùn)，首批參與企業(yè)的認(rèn)證通過率達到 92%。

在認(rèn)證激勵方面，地方政府推出配套政策：深圳市對通過第一批目錄認(rèn)證的企業(yè)給予 50 萬元一次性獎勵；蘇州市將認(rèn)證結(jié)果與排污許可管理掛鉤，通過認(rèn)證的企業(yè)可獲得排污權(quán)交易優(yōu)惠。這些地方創(chuàng)新豐富了第一批目錄的實施路徑。

企業(yè)層面也涌現(xiàn)出成功案例：某電解鋁企業(yè)通過優(yōu)化電解槽技術(shù)和使用綠電，使單位產(chǎn)品碳足跡降低 22%，成為第一批目錄認(rèn)證的標(biāo)桿企業(yè)；某紡織品企業(yè)采用無水染整工藝，不僅通過認(rèn)證，還實現(xiàn)了生產(chǎn)成本下降 15%，體現(xiàn)了低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟效益的雙贏。

目錄的迭代方向與企業(yè)應(yīng)對建議

基于第一批目錄的實施情況，未來目錄將向三個方向發(fā)展：一是擴大產(chǎn)品覆蓋范圍，計劃將合成氨、甲醇等化工產(chǎn)品納入第二批目錄；二是細化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，針對不同生產(chǎn)工藝制定更精準(zhǔn)的碳排放限值；三是強化國際互認(rèn)，推動與歐盟 PEF、美國 EPD 等體系的銜接。

對于企業(yè)，建議從三方面應(yīng)對：首先，密切關(guān)注第一批目錄的動態(tài)調(diào)整，特別是出口導(dǎo)向型企業(yè)應(yīng)優(yōu)先申請認(rèn)證；其次，建立完善的碳足跡數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)可追溯；最后，將低碳認(rèn)證與技術(shù)升級相結(jié)合，如鋼鐵企業(yè)可考慮短流程工藝改造，鋰電池企業(yè)可布局材料回收體系。

企業(yè)查詢最新目錄信息可通過兩種官方渠道：國家認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng) “低碳產(chǎn)品認(rèn)證專欄” 和 “碳足跡公共服務(wù)平臺”，這兩個平臺均提供第一批目錄的完整清單、認(rèn)證規(guī)則和機構(gòu)信息，方便企業(yè)隨時獲取權(quán)威資訊。

低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批的發(fā)布是我國碳足跡管理體系建設(shè)的重要里程碑，其包含的 17 類產(chǎn)品既聚焦當(dāng)前產(chǎn)業(yè)減排的關(guān)鍵領(lǐng)域，又回應(yīng)了國際綠色貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)。作為政策實施的起點，第一批目錄為后續(xù)認(rèn)證工作積累了寶貴經(jīng)驗，也為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了清晰指引。隨著認(rèn)證制度的不斷完善，低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄將在推動產(chǎn)業(yè)綠色升級、增強國際競爭力方面發(fā)揮更大作用。對于企業(yè)而言，積極對接第一批目錄的認(rèn)證要求，不僅是應(yīng)對政策和市場變化的必要舉措，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，這正是低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄第一批的核心價值所在。

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