評審形式
審評程序
審評內容
在上一期的推文中，我們詳細解讀了“《巴黎協定》強化透明度體系(ETF)”，透明度體系以信息報告和審評為主要內容，是《巴黎協定》有效實施的重要保障。該規則體系有利于提高締約方履約報告質量和可比性，督促各方履行條約義務，增進全球氣候治理多邊機制互信。然而這一體系相比既往實踐，給發展中國家提出強化要求的同時尚未落實強化的支持，且體系本身的運行效率還有待觀察。為此，各國應當做好充分的國內體制機制建設準備，國際社會應當落實對發展中國家履約的支持，強化相應能力建設。
這一期，我們將通過Q&A的形式詳細講解在提交《BTR雙年報》后專家審評的細節。(點我查看《巴黎協定》強化透明度體系(ETF)詳解原文，也可點擊下方原文鏈接)
Q
專家審評形式有哪些？
A
技術專家審評形式分為集中審評、國內審評、書面材料審評和簡化審評四類，并體現出一定的靈活性原則。其中前三類審評由技術專家審評組負責施行。而簡化審評由秘書處負責審評，對締約方的國家清單報告的完整性和一致性進行審評，其結果將作為國家清單報告的技術專家審評的一部分)。
發展中國家可以選擇集中審評或國內審評(即到訪審評)。因審評方式面向的對象不同，根據不同的各國情況可以自由調整審評方式。對我國適用的審評方式為集中審評和國內審評¹。
集中審評：通常情況下是最不發達國家與小島嶼發展中國家組團集中審評
國內審評(到訪審評)：由技術專家審評組主持，在接受審評的締約方的同意和協調下進行國家訪問。
Q
審評的程序和時間線是什么樣的？
A
如圖2所示[1]，根據“模式、程序和指南(MPGs)”的要求，秘書處需在審評環節開始前做好準備工作以及技術專家評審組的組建(關于技術專家審評組的組成與規范詳見Q&A問題4)。
整個審評流程將以“技術專家審評周”為時間軸進行，并保留一定時間上的靈活性。例如，發展中國家提供所需信息需要的時間可以從2周到3周，并且提出報告草稿修改意見可從1個月延長至3個月，以方便有此需求的締約方更好地反饋給技術專家審評。專家審評組的最終目標是在規定的“不遲于技術專家審評進程啟動后12個月”的時間內，盡快完成技術專家審評報告，并將結果在《氣候公約》網站公布。
關于保密信息的問題，需要注意的是締約方有權在提供信息時指明向專家審評組提供的信息為保密信息，且專家審評組在整個審評流程中有保密義務[1]。
Q
技術專家審評的范圍/內容有哪些？
A
根據《巴黎協定》第十三條第11-12款，技術專家審評(Technical Expert Review, “TER”)的內容主要為各締約方根據《巴黎協定》第十三條(即透明度)第7款和第9款所提交的信息。該信息通過雙年透明度報告(國家清單報告或為獨立)提交。(注：對于發展中國家(例如我國)，第9款所提交的信息并非強制性內容。)
評審內容為：
① 審評國家溫室氣體清單和國家自主貢獻進展追蹤報告內容與“模式、程序和指南(MPG)”的一致性;
② 考慮締約方實施和完成NDC的情況;
③ 考慮締約方提供支持的情況;
④ 識別改進點;
⑤ 幫助發展中國家識別能力建設需求。
Q
技術專家審評的組成與規范
A
技術專家審評需要滿足18/CMA.1附件第7章A節和I節的要求(本要求在關于能力要求，人員分配以及審評限制(例如“不得作出政治判斷”等)方面做出了詳細規定)并完成按照“模式、程序和指南(MPGs)”所編制的培訓方案。
其次，技術專家審評并無規定“回避原則”(即技術專家來自被評審的締約方等情況)，而更加注重“平衡原則”，意為專家的組成應在“國家發展程度、地域和性別”方面保持平衡。對發展中國家的我國來講，目標是盡最大努力選拔充分了解該國發展情況、在審評領域有充分經驗儲備的行業內專家進行審評工作。
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