三體系認(rèn)證是物業(yè)服務(wù)商必須具備的嗎?
物業(yè)服務(wù)項目采購文件中，大多要求企業(yè)提供在有效期內(nèi)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，三體系認(rèn)證是物業(yè)服務(wù)商必須具備的嗎?為何采購人要求物業(yè)服務(wù)商提供三體系認(rèn)證?有什么用?采購人、物業(yè)服務(wù)商、認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何看待這三個認(rèn)證?
三體系認(rèn)證可以作為評審因素嗎?
物業(yè)服務(wù)項目的采購文件中經(jīng)常把三體系認(rèn)證作為評審因素。“我們認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行了三體系認(rèn)證是一種保障，也是誠信的體現(xiàn)。”天津某單位負(fù)責(zé)政府采購的人員向《政府采購信息》報記者介紹。
三體系認(rèn)證非必要條件
?三體系認(rèn)證包括：質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系。這三個體系基于相關(guān)的國家產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)法和計量法以及其他法規(guī)，并基于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(包括國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，通過建立組織結(jié)構(gòu)、職位設(shè)置、工作場所、設(shè)備和設(shè)施、業(yè)務(wù)項目以及有效操作和控制環(huán)境影響等方面制定工作系統(tǒng)和流程，以實現(xiàn)人員安全、質(zhì)量保證、環(huán)境保護(hù)、客戶滿意度和企業(yè)利益等方面。
“三體系認(rèn)證不是政府采購活動中，物業(yè)企業(yè)必須具備的證書。由于當(dāng)前物業(yè)服務(wù)資質(zhì)取消了，所以不少采購人不知道如何選出優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)，就在采購活動中要求物業(yè)企業(yè)提供三體系認(rèn)證。說白了，是為了更好地量化評審因素，評選出優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。”天津某單位負(fù)責(zé)政府采購的人員介紹。
記者了解到，采購文件中對于三體系認(rèn)證的分值大多占到3—6分，有些采購文件甚至要求物業(yè)企業(yè)提供更多認(rèn)證證書。比如，企業(yè)誠信管理體系認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、售后服務(wù)管理體系認(rèn)證等，最高占6分的分值。
很多物業(yè)項目在招標(biāo)中都將三體系認(rèn)證作為基本要求，一些特殊采購項目還會要求提供其他體系認(rèn)證。上海某物業(yè)企業(yè)有關(guān)人員表示，大部分投標(biāo)物業(yè)服務(wù)商都具備三體系認(rèn)證，這項要求的分值投標(biāo)企業(yè)基本都會得到。
既然三體系認(rèn)證不是物業(yè)企業(yè)參與政府采購活動的必要條件，企業(yè)為什么還會辦理三體系認(rèn)證呢?記者采訪數(shù)家物業(yè)企業(yè)代表總結(jié)出兩個原因。
首先，三體系認(rèn)證是向公眾展示企業(yè)良好形象和社會責(zé)任的佐證。具體來看，質(zhì)量管理體系是展示企業(yè)確保服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定，對客戶負(fù)責(zé)的形象;環(huán)境管理體系是展示企業(yè)確保在服務(wù)過程中節(jié)約資源，對社會負(fù)責(zé)的形象與責(zé)任;職業(yè)健康安全管理體系是展示企業(yè)確保生產(chǎn)過程中少事故甚至無事故，對員工負(fù)責(zé)的形象與責(zé)任。其次，三體系認(rèn)證具有直接或間接經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。物業(yè)企業(yè)認(rèn)為，雖然花費了一定的資金辦理三體系認(rèn)證，但是得到的回報也是可見的。
要求認(rèn)證是否構(gòu)成歧視
“物業(yè)企業(yè)參與政府采購項目的積極性非常高，投標(biāo)企業(yè)較多，包括大型企業(yè)和中小企業(yè)，我們不會對每一家物業(yè)企業(yè)進(jìn)行審查。” 山東某采購單位負(fù)責(zé)人表示，三體系認(rèn)證能幫助我們快速地了解物業(yè)企業(yè)。另外，物業(yè)企業(yè)提供三體系認(rèn)證對采購人有一定保障作用。物業(yè)服務(wù)項目最看重服務(wù)，企業(yè)服務(wù)能夠達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)決定了采購人的滿意程度，三體系認(rèn)證能夠證明物業(yè)企業(yè)有良好的服務(wù)能力，能夠避免風(fēng)險，保證采購項目順利完成履約。
但是，有部分小微企業(yè)反映，要求企業(yè)提供三體系認(rèn)證，對小微企業(yè)是不是有歧視?記者就此問題采訪了數(shù)位物業(yè)評審專家，得到的反饋意見不一。
有專家認(rèn)為，不構(gòu)成差別或歧視待遇，因為只有一小部分物業(yè)企業(yè)不重視三體系認(rèn)證，大多物業(yè)企業(yè)都很重視，可以說是對物業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營的基本要求。但也有專家表示，三體系認(rèn)證在物業(yè)行業(yè)中不是國家強制性要求，采購文件中要求供應(yīng)商提供證書構(gòu)成歧視或差別待遇。
業(yè)界資深專家表示，按照《政府采購需求管理辦法》第十八條“評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定”之規(guī)定，不應(yīng)將三體系認(rèn)證作為評審因素。
采購文件可以不要求三體系認(rèn)證嗎?
“體系認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟(jì)的信用證，是企業(yè)質(zhì)量管理的體檢證，雖然認(rèn)證認(rèn)可工作不斷推進(jìn)，但是也存在超范圍認(rèn)證，減少、遺漏程序，縮短認(rèn)證時間，認(rèn)證審核人員沒有相關(guān)資質(zhì)等認(rèn)證亂象。”云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)人員介紹。
記者致電北京、天津、上海幾家體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，與其業(yè)務(wù)人員溝通辦理三體系認(rèn)證時發(fā)現(xiàn)問題不少。
認(rèn)證證書花錢就能辦
對于體系認(rèn)證，國家沒有相關(guān)規(guī)定說明費用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同一個地區(qū)不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)的價格也不盡相同。
同樣是北京市的兩家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，就出現(xiàn)三證費用1.2萬元和1.5萬元兩種情況，其機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員表示，“我們正常的價格是1.6萬元，如果您辦理三證可以優(yōu)惠1000元。”“企業(yè)認(rèn)證不光三證，如果需要辦理售后服務(wù)管理體系認(rèn)證或其他認(rèn)證證書，四證可以按八折優(yōu)惠。”記者咨詢上海某家認(rèn)證機(jī)構(gòu)后，三證費用竟達(dá)2萬元。
針對認(rèn)證規(guī)模條件，記者了解到，大體以45人為界限，45人以上企業(yè)認(rèn)證需要每增加25人增加500元，但很多機(jī)構(gòu)并沒有以此為標(biāo)準(zhǔn)。“我們機(jī)構(gòu)不會對每個企業(yè)人數(shù)進(jìn)行審核，也不會對每個員工的社保進(jìn)行查詢，假如您公司有100個人，您也可以報40人，我們會按照40人的標(biāo)準(zhǔn)收費。”北京一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員介紹。
更有一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員表示，不需要審核人員到現(xiàn)場進(jìn)行審核，繳費之后30天直接出證。
“只要花錢就能辦證，每個企業(yè)都有證，這不就相當(dāng)于都沒有證嗎?”
“物業(yè)企業(yè)辦理三體系認(rèn)證非常積極，但認(rèn)證亂象對于遵守規(guī)則的企業(yè)來說是不公平的。”
由此可見，對于企業(yè)三體系認(rèn)證的規(guī)范并沒有落到實處，本來應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范的認(rèn)證程序卻被一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)異化為賺錢的工具。
三體系認(rèn)證入多省負(fù)面清單
記者了解到，很多地方將三體系認(rèn)證列入了政府采購負(fù)面清單。例如，福建財政廳早在2016年就將三體系認(rèn)證列為了政府采購強制性禁止條款。另外，寧夏回族自治區(qū)，廣東省廣州市、佛山市等均禁止將認(rèn)證設(shè)置為資格條件。
海南省財政廳在一《投訴處理決定》中，就曾表示，三體系認(rèn)證應(yīng)當(dāng)與所采購的主要產(chǎn)品或服務(wù)之間具有密切關(guān)聯(lián)性，且僅能作為主要產(chǎn)品或服務(wù)提供方的商務(wù)評分項。
由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻低、認(rèn)證行為缺乏監(jiān)管等，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)不專業(yè)、不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致認(rèn)證混亂。為此，不少物業(yè)企業(yè)怨聲載道。
深圳某物業(yè)企業(yè)有關(guān)人員表示，建議國家規(guī)范認(rèn)證收費標(biāo)準(zhǔn)，公開認(rèn)證企業(yè)信息，在認(rèn)證過程中引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其他優(yōu)秀的物業(yè)企業(yè)也可以作為監(jiān)管方，并且對認(rèn)證通過的企業(yè)不定時抽查監(jiān)測。
交費就能辦的“證”是否有必要?
為響應(yīng)采購文件提供三體系認(rèn)證的要求，物業(yè)企業(yè)紛紛申請辦理。如何辦理三體系認(rèn)證?需要提交哪些資料?費用多少?周期多長?
?辦理三體系認(rèn)證需要交費 費用按人數(shù)遞增
《政府采購信息》報記者聯(lián)系了北京、上海、天津等幾家體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)辦理三體系認(rèn)證并不難。
從基本條件上來看，已經(jīng)注冊完成的物業(yè)企業(yè)只需要正常運行三個月，并且至少完成一次服務(wù)項目即可。另外，需要提交企業(yè)基本資料，譬如在職人員清單、設(shè)備明細(xì)單、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計劃、維護(hù)保養(yǎng)記錄、辦公設(shè)備清單、庫房管理記錄、物品采購合同、日常檢查記錄、驗收標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方案、日常排班表、工作計劃、近期社保繳費記錄、3—5人人員體檢報告、3—5份勞動合同、近期房屋水、電繳費記錄、房屋租賃合同。企業(yè)提交資料后，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查人員進(jìn)行實地考察，并編寫認(rèn)證文件，最終出證時長為一個月左右。
從費用上看，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)各有不同，45人以內(nèi)規(guī)模的物業(yè)企業(yè)三證費用總共1.2萬元—1.8萬元不等;45人以上每增加25人費用增加500元。需要注意的是，三體系認(rèn)證有效期三年，但需要進(jìn)行年檢，第二、第三年費用還需額外繳付，每個體系認(rèn)證的價格比初次認(rèn)證的價格減少1000元。
辦理體系認(rèn)證年年交費 給企業(yè)增負(fù)
在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，為了給企業(yè)減負(fù)，國家取消企業(yè)資質(zhì)，但要求企業(yè)提供三體系認(rèn)證，是否屬于對企業(yè)資質(zhì)變相認(rèn)定?
部分企業(yè)認(rèn)為，三體系認(rèn)證每年都需要繳費，近兩萬元的費用對于小微企業(yè)來說是一筆不小的開銷，一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
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