企業(yè)運行OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系時存在的問題與對策
ISO9001和ISO14001及GB/T28001標準體現(xiàn)了管理的最新發(fā)展,以其科學的構(gòu)思和通用的標準模式而得到廣泛認同.在市場準入制度的推動下,形成了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個管理體系的認證熱.它對提高組織的管理水平,突破貿(mào)易技術(shù)壁壘,促進經(jīng)濟全球化,發(fā)揮著十分巨大的作用.但我國引用ISO標準管理體系十多年來,也存在著企業(yè)對認證由熱變冷,客戶對認證從信任到失望,這些都凸現(xiàn)了當下質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大管理體系認證與實施的“兩張皮”現(xiàn)象.
一、存在的主要問題有以下幾點:
1．管理體系的建立和貫徹脫離了組織戰(zhàn)略的管理體系,使體系運行流于形式主義.
ISO標準作為管理類標準,既是科學的體現(xiàn),又滲透一定的文化痕跡,有一個與本組織具體情況相結(jié)合的問題.現(xiàn)在不少獲證企業(yè)求證心切照搬照抄標準或“范本”條款,體系文件是按照標準條款展開表述的,而不是按照企業(yè)業(yè)務過程的固有規(guī)律展開描述的,加之監(jiān)督和審核活動,強化了標準的制約功能,使得管理體系變的缺乏生氣.人們已經(jīng)習慣了在形式主義下活動,審核員已經(jīng)成為“文件要素的審核的熟練工種”.
2．認證證書成了“假文憑”,管理體系退化.
有章不循,內(nèi)審走過場,管理評審形式化.管理體系運行領(lǐng)導是重點,而實際中不少企業(yè)領(lǐng)導已成為盲點,管理者不被管理,成為局外人,沒有形成自我改進創(chuàng)新的機制,管理體系又回到原始人治狀態(tài),證書實際上變成了沒有真才實學的“假文憑”.
3．組織按標準建立的管理體系,主要是為了迎合認證審核使用,其他的時候不用,致使管理體系空殼運行,沒有實際針對目標.
管理體系的方針和目標與組織的日常運作相脫節(jié)現(xiàn)象十分普遍,不少組織過程運作中很多無目標的活動頻繁發(fā)生,管理體系實際上變成一個空殼.空殼下運作的仍舊是傳統(tǒng)的做法,導致雙軌并行,表面一套,實際一套.
4．管理體系文件與其他形式的企業(yè)管理制度并行.
目前從許多貫標企業(yè)的經(jīng)驗看,管理體系運行質(zhì)量不高,一個很重要的原因就是存在管理體系文件與其他形式的企業(yè)管理制度并行現(xiàn)象.造成文件并行的主要原因有兩方面:一是企業(yè)在貫標初期編制管理體系文件時,對已形成的企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)換不徹底,出現(xiàn)了新舊文件并存現(xiàn)象;二是在管理體系正常運行后,不是以完善現(xiàn)有的管理體系文件為主,而是不顧現(xiàn)有管理體系文件的規(guī)定,以其他形式下發(fā)一些新的辦法、制度、規(guī)定等,導致管理體系文件形同虛設(shè),“兩張皮”現(xiàn)象自然就產(chǎn)生了.
5．管理體系的貫徹缺乏全員參與.
全員參與是質(zhì)量管理體系的八項基本原則之一,而現(xiàn)實中不少組織卻缺少全員參與的氛圍,成立了專門的貫標辦,明確了專門的貫標人員,管理體系的貫徹執(zhí)行成了少數(shù)人的工作.
6．統(tǒng)計技術(shù)應用薄弱.運行記錄很多都是數(shù)據(jù),而沒有將這些數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計技術(shù),進行統(tǒng)計分析,使其變?yōu)樾畔?
二、針對上述問題應采取的對策:
針對上述問題,企業(yè)在貫徹標準和運行管理體系時,就應特別注意結(jié)合企業(yè)的特點,在滿足標準要求的前提下,充分利用現(xiàn)有的管理方法,將其加以規(guī)范或轉(zhuǎn)換,不應機械地去照搬標準條款的要求而另設(shè)管理名目,以免造成管理上的重復,管理上的重復是造成企業(yè)管理體系和實施管理體系“兩張皮”的根本原因.要整合好管理體系,進一步增強管理體系的有效性,即把握好管理體系文件、目標和指標,管理評審和內(nèi)審以及持續(xù)改進管理機制的建立等幾個影響管理體系有效性的關(guān)鍵因素.
1．文件與制度相一致
管理體系文件是管理體系運行的基礎(chǔ).提高管理體系運行質(zhì)量,搞好管理體系文件和企業(yè)管理制度的一體化非常關(guān)鍵.為確保管理體系文件的有效運行,應專門召開管理評審會議,從最高管理層形成統(tǒng)一意見,規(guī)定在管理體系內(nèi)不再下發(fā)規(guī)章制度類紅頭文件和其他形式的文件,所有制度、辦法全部按照管理體系文件的形式起草、審核、批準、發(fā)布、修改,所有業(yè)務過程全部按照管理體系文件的規(guī)定執(zhí)行.并在管理體系內(nèi)審過程中,一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)象,一律開出不符合報告,并限期整改.管理體系文件最大優(yōu)點,一是可以動態(tài)管理,二是可以通過管理體系審核,檢查執(zhí)行落實情況.企業(yè)應該改變那種認為紅頭文件形式下發(fā)的制度重于管理體系文件的認識.保持管理體系文件的唯一性,排除其他形式文件的干擾,防止“體外循環(huán)”,是確保管理體系有效運行的關(guān)鍵.
2．目標與指標相統(tǒng)一
企業(yè)特別是大中型企業(yè),在未實施一些管理體系前,已經(jīng)有了一套運行較成熟的目標和指標管理體系,如經(jīng)濟目標責任制.經(jīng)濟目標責任制是目前許多企業(yè)特別是國有企業(yè)一種有效的指標管理手段,從制定程序來看,它是經(jīng)過充分的策劃和逐級審批的;從內(nèi)容看,它包含了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各個方面的年度目標、指標,當然也包括了質(zhì)量目標、指標,環(huán)境目標、指標,職業(yè)健康安全目標、指標;從績效測量看,經(jīng)濟目標責任制都有定期的詳細測量.而管理體系標準要求實施管理體系也要制定相應的管理體系目標,如質(zhì)量目標、環(huán)境目標、職業(yè)健康安全目標,并要進行分解,對完成情況要定期測量,這與企業(yè)已有的經(jīng)濟目標責任制的要求基本相同.因此,企業(yè)在貫徹標準管理體系時,可以將已有的經(jīng)濟目標責任制加以規(guī)范,不應再另搞一套,以免造成目標和指標管理上的重復.
3．管理評審與日常管理相融合
管理評審是由最高管理者親自主持的一項工作.這項工作開展得是否有效,直接關(guān)系到管理體系的運行效果和持續(xù)改進的力度.但現(xiàn)在企業(yè)搞管理評審幾乎完全為了滿足標準的要求,對持續(xù)改進管理體系發(fā)揮的作用不大.而造成這種現(xiàn)象的一個很重要原因是管理評審沒有和企業(yè)日常的管理結(jié)合.企業(yè)為了能夠正常的運作,適應不斷變化的內(nèi)部和外部的環(huán)境,都會定期或不定期的召開一些高層會議,如:黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理（廠長）辦公會、生產(chǎn)經(jīng)營會等.在這些會議上研究的問題主要包括了企業(yè)的發(fā)展方向、年度計劃、市場開拓、設(shè)備改造、技術(shù)進步、質(zhì)量安全改進、組織機構(gòu)變化、人事調(diào)整及人才引進等,這些問題基本上也就是管理評審需解決的一些問題,如果平時都能得到及時解決,也就基本達到了管理評審的目的.因此,為了實現(xiàn)管理評審和企業(yè)日常管理的一體化,可將這些高層會議加以規(guī)范,形成獨具特色的管理評審,會收到很好的效果.
4．改進與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全活動相結(jié)合
持續(xù)改進已成為企業(yè)發(fā)展的動力,是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要措施.其實我們一直都在做持續(xù)改進工作,只是沒有上升到理論的高度去認識和管理,在市場競爭如此激烈的環(huán)境中,一個不開展持續(xù)改進的企業(yè)是不可能生存的.在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)改進涉及了每個部門、每個崗位、每名員工.大到企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)改造計劃等的制定和實施,小到每項具體工作計劃的制定和實施,都包含了持續(xù)改進的內(nèi)容.因此,對持續(xù)改進工作企業(yè)應在管理體系文件中作出層層規(guī)定,明確部門持續(xù)改進的職責、規(guī)范、改進措施的制定和實施程序,規(guī)定改進措施實施效果的測量方法等.另外,企業(yè)中一直開展的QC小組活動,可以作為持續(xù)改進工作的一種重要形式,實現(xiàn)持續(xù)改進工作的全員參與.
總之,企業(yè)只有充分了解質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系運行中存在的不足,針對這些不足用不斷改進整合管理體系,才能提高管理體系的運行質(zhì)量,取得事半功倍的效果,確保管理體系的有效性.
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