EMS第一階段審核應關注的三個問題
環境管理體系（EMS）的審核由第一階段審核和第二階段審核組成.筆者發現,由于第一階段的不到位,直接影響了第二階段審核的實施以及對受審核方EMS運行有效性的評定.為此,筆者就EMS第一階段審核應關注的3個問題談一些看法.
一、環境因素審核的充分性
環境因素識別和重要環境因素評價,是組織建立和運行EMS的基礎.組織只有對申請認證范圍內的產品、過程、場所的環境因素進行充分識別,并對重要環境因素作出正確評價,才能制定適宜的環境目標及環境管理方案或運行控制程序,使ENS有效運行.因此,審核組應把受審核方是否充分識別并正確評價環境因素作為第一階段審核的重點,即對受審核方全部的相關部門、活動及場所的環境因素識別和評價結果進行審核,而不能抽樣.
有的審核組長認為,第一階段審核只是了解受審核方的基本情況,因而在該階段只對生產流程主線上的部門、車間、活動的環境因素識別和評價進行審核,而將采購、銷售等其他部門的環境因素識別和評價結果的審核列入第二階段的審核計劃.這樣的第一階段審核很不充分,可能導致遺漏重要環境因素.例如,筆者在參加某農藥廠第二階段審核時發現,采購部門、銷售部門出示的環境因素清單只列出辦公室的廢燈管、辦公用紙等環境因素.其中,銷售部門對農藥在運輸過程中可能出現的包裝物破損造成農藥灑潑、固體廢物等環境因素卻未能作識別；采購部門對危險化學品（腐蝕品、有毒品、易燃易爆品）在運輸過程中可能出現的宣傳品破損造成泄漏,以及爆炸或翻車等事故引起的環境污染等環境因素也未加識別.因此,這些部門沒有按照ISO14001標準和有關法規的要求制定相應的控制程序及對相關方的管理要求.這樣,在第二階段審核時,這兩個部門對多個EMS要素,如目標和指標（4.3.3）、環境管理方案（4.3.4）、運行控制(4.4.6)、應急準備和響應(4.4.7)、監測和測量(4.5.1)等均不能提供運行的客觀證據,從而出現了區域性不符合.
二、環境目標和管理方案的合理性
實施環境管理方案、控制重要環境因素、實現環境目標是EMS的運行主線,也是第二階段審核評價EMS有效性的重要內容.因此,應通過第一階段審核,使受審核組織環境目標和管理方案的合理性得到確定.但是,初次建立EMS的組織在制定環境目標和管理方案時免不了出現不符合標準要求的問題,如環境管理方案的針對性不強,與組織自身的重要環境因素脫節；環境目標內容空泛,僅限于污染物控制等,缺少實現目標的方法、措施,職責不明確等.審核組通過文件審查和第一階段現場審核,應指出受審核方存在的問題并開具不符合報告（或問題清單）,要求其修改相應文件,直到基本符合標準要求.否則,就會出現由于總體環境目標和管理方案不合理,導致各層次、各部門的目標和管理方案的失準,使第二階段審核無法對環境績效進行評價,也難以獲取實現目標的審核證據,給EMS有效性評價帶來困難.
三、問題改進的完整及適宜性
一般情況下,第一階段審核應對組織的主要生產場所、動力裝置場所、危險化學品庫房、污染物治理設施、固體廢物堆放場所及周邊環境等存在重要環境因素的現場進行勘察.同時,也應對組織的生產狀況（如班次安排、生產流程）、車間分布、地下管網分布以及與相關方的環境因素控制界面等了解清楚,并核查組織的有關證明材料、污染物監測報告等文件.如果組織準備不充分,缺少相關文件或漏測了項目,審核組應給組織留出補充和改進的時間,并要求其在第二階段審核前提供補充文件和相關報告,從而避免第二階段審核時出現不能滿足標準要求,甚至不能滿足法律法規要求的情況.
在第一階段審核時,往往會發現組織存在較多問題,審核組開具不符合報告和問題清單時,應要求組織認真整改并提供證實材料.切忌在第一階段審核發現的問題未閉環,特別是環境因素、法律與其他要求、目標和指標、環境管理方案、組織結構和職責、監測和測量等要素的文件尚存明顯問題的情況下,匆匆進行第二階段審核.
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