環(huán)境管理方案與運(yùn)行控制的關(guān)系

環(huán)境因素產(chǎn)生的環(huán)境影響有顯在的和潛在的之分。例如，某企業(yè)日常生產(chǎn)廢水的正常排放而造成的環(huán)境影響可以被認(rèn)為是“正常”的(在工藝技術(shù)和生產(chǎn)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)條件下)、顯在的，而油品倉(cāng)庫(kù)中存放的油桶由于裝卸原因破損造成泄漏或發(fā)生火災(zāi)，由此而造成的環(huán)境影響則可以被認(rèn)為是潛在的、不可預(yù)見(jiàn)發(fā)生時(shí)間的“異常”或“緊急”事件。常規(guī)的識(shí)別環(huán)境因素的方法是從組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中對(duì)環(huán)境造成有害變化即環(huán)境不利影響中識(shí)別出相應(yīng)的環(huán)境因素，如含COD的生產(chǎn)廢水排放，含二氧化硫煙塵排放等。按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求，在組織識(shí)別它能控制和可能希望對(duì)其施加影響的環(huán)境因素的識(shí)別中，既要包括對(duì)哪些有顯在的、在“正常”情況下經(jīng)常產(chǎn)生環(huán)境不利影響的環(huán)境因素的識(shí)別，也要包括對(duì)那些潛在的在“異常”或“緊急”情況下了經(jīng)常產(chǎn)生環(huán)境不利影響的環(huán)境因素的識(shí)別，然后根據(jù)相應(yīng)的環(huán)境因素評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素。

按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想，所有的重要環(huán)境因素都應(yīng)得到有效控制，即通過(guò)制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)、環(huán)境管理方案或運(yùn)行控制程序加以控制。環(huán)境管理方案和運(yùn)行控制都與組織的目標(biāo)指標(biāo)和重要環(huán)境因素有一定的關(guān)系，環(huán)境管理方案是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)而制定的，是直接控制可制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的重要環(huán)境因素的，其目的性很強(qiáng)。而運(yùn)行控制是針對(duì)根據(jù)組織環(huán)境方針、目標(biāo)指標(biāo)確定的與所標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)定。一般可以認(rèn)為環(huán)境管理方案(源于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo))常是針對(duì)需要改進(jìn)的那些在“正常”情況下經(jīng)常發(fā)生的顯在的環(huán)境影響的重要環(huán)境因素的，具有一定的時(shí)效性，當(dāng)相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)或環(huán)境管理方案已完成時(shí)，該環(huán)境管理方案將不復(fù)存在或成為歷史，同時(shí)組織的環(huán)境現(xiàn)狀有所改變、環(huán)境績(jī)效有所改善。在組織制定新的環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)時(shí)又會(huì)制定相應(yīng)的新的環(huán)境管理方案。運(yùn)行控制程序一般是用來(lái)規(guī)定或規(guī)范組織與重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)的。通常是針對(duì)那些在“異常”或“緊急”情況下不經(jīng)常發(fā)生的潛在的環(huán)境影響的運(yùn)行和活動(dòng)，通過(guò)相應(yīng)的運(yùn)行控制防止此類(lèi)“異常”或“緊急”情況的發(fā)生，使與某些重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)處于正常狀態(tài)和受控之中。另一方面運(yùn)行控制程序是相對(duì)穩(wěn)定的，只要組織的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)方式不變則其相應(yīng)的運(yùn)行控制程序則是相對(duì)穩(wěn)定的，雖然會(huì)有一定改進(jìn)和完善但不會(huì)有大的變化。

從環(huán)境管理方案內(nèi)容上講是一個(gè)為了完成環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的包括人力、物力、財(cái)力和技術(shù)支持的系統(tǒng)性的計(jì)劃，它的實(shí)施和完成還需要經(jīng)過(guò)一個(gè)或多個(gè)實(shí)際運(yùn)行和活動(dòng)，對(duì)這些運(yùn)行和活動(dòng)的管理都可能牽涉到相關(guān)的運(yùn)行控制內(nèi)容。例如為了實(shí)現(xiàn)使廢水排放中某污染因子達(dá)標(biāo)排放這個(gè)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，采用了在某期限內(nèi)建立污水處理站的環(huán)境管理方案，而在建立污水處理站的環(huán)境管理方案，而在建立污水處理站過(guò)程中的基建工程建設(shè)中就需遵守相關(guān)的《新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境管理程序》，在調(diào)試驗(yàn)收時(shí)使用化學(xué)品時(shí)也需遵守有關(guān)的《化學(xué)品的使用和管理程序》。所以環(huán)境管理體系中的運(yùn)行控制的應(yīng)用范圍更為基礎(chǔ)和廣泛，并非只限于組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或?qū)χ匾h(huán)境因素的控制，也包括對(duì)某一般相對(duì)重要的環(huán)境因素的控制，例如《化學(xué)品的使用和管理程序》不但可以防止有毒有害化學(xué)品的泄漏對(duì)環(huán)境的污染和人的危害，也可以對(duì)一般化學(xué)品進(jìn)行有效的管理。

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