未獲得3C認證產(chǎn)會怎樣處罰
有些朋友會問到，未獲得3C認證產(chǎn)品一旦發(fā)現(xiàn)會有怎么樣的處罰，關(guān)于這個我這里說明下，一般是按《認證認可條例》第六十七條規(guī)定，進行處罰。
根據(jù)《認證認可條例》第六十七條規(guī)定，列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。關(guān)于出廠、銷售和進口的定義很容易把握，但是國家認監(jiān)委對“在經(jīng)營活動中使用”一直沒有一個明確的解釋，給基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法上帶來了很多困惑，在一定程度上甚至還引起一些混亂。比如，銀行和電信經(jīng)營部使用沒有經(jīng)過3C認證的收款機收款，商場用于照明的燈具沒有取得3C，生產(chǎn)企業(yè)的配電房使用了沒有取得3C的低壓配電柜，建筑施工單位在建設工地臨時安裝使用的低壓配電設施沒有取得3C，以及建筑承包單位在商品房屋建設中安裝的用戶供電系統(tǒng)使用了沒有取得3C的電線電纜和低壓配電柜等，表面上看，這些單位都從事的是經(jīng)營性活動，但是能否可以認定上述行為都違反了《認證認可條例》第六十七條規(guī)定的列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證在其他經(jīng)營活動中使用呢？顯然不是。
2005年６月29日國務院第97次常務會議通過，2005年９月１日起施行的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，其第四十八條規(guī)定：“銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。” 全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室對“在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品”的含義是這樣解釋的，我們可以借鑒：“在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品”是指企業(yè)在從事生產(chǎn)、為社會提供服務等經(jīng)營活動時，要消耗和使用列入目錄的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營其他商品的過程中，自己生產(chǎn)或外購列入目錄的產(chǎn)品作為消耗材料用于該商品的生產(chǎn)。企業(yè)在從事為社會提供服務等經(jīng)營活動中，自己生產(chǎn)或外購列入目錄的產(chǎn)品。經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的行為不包括個人消費行為。
根據(jù)上述解釋和《認證認可條例》的立法本意，我們在理解未經(jīng)3C認證產(chǎn)品“在經(jīng)營活動中使用”時要把握好以下五個要素：
㈠企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中消耗和使用列入目錄產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營其他商品的過程中，自己生產(chǎn)或外購列入目錄的產(chǎn)品作為消耗材料用于該商品的生產(chǎn)。如家用電動縫紉機生產(chǎn)企業(yè)自己生產(chǎn)電動機并裝配成縫紉機用于銷售，就應當具有合法的營業(yè)執(zhí)照并取得生產(chǎn)電動機的3C認證證書，方可自己生產(chǎn)電動縫紉機，否則應當外購取得3C認證證書的電動機。再如，企業(yè)在生產(chǎn)銷售列入目錄的低壓配電柜過程中要使用熔斷器、低壓開關(guān)、繼電器等作為低壓配電柜的零部件，如果該企業(yè)自己生產(chǎn)熔斷器、低壓開關(guān)、繼電器，企業(yè)不僅應當取得低壓配電柜的3C認證證書，同時還應當取得熔斷器、低壓開關(guān)、繼電器等產(chǎn)品的3C認證證書，否則，應當外購取得3C認證證書的熔斷器、低壓開關(guān)、繼電器等產(chǎn)品。
㈡企業(yè)在從事為社會提供服務等經(jīng)營活動過程中消耗和使用列入目錄產(chǎn)品。企業(yè)在從事為社會提供服務等經(jīng)營活動過程中，自己生產(chǎn)或外購列入目錄的產(chǎn)品。如網(wǎng)吧在提供上網(wǎng)服務過程中，向顧客提供的電腦應當是取得3C認證證書的電腦產(chǎn)品。如果網(wǎng)吧自己生產(chǎn)電腦，必須取得生產(chǎn)電腦的3C認證證書，否則，應當外購取得3C認證證書的電腦產(chǎn)品。再如醫(yī)院購置列入目錄的醫(yī)用X射線診斷設備用于為病人診斷病情，如果醫(yī)院自己生產(chǎn)醫(yī)用X射線診斷設備，必須取得生產(chǎn)醫(yī)用X射線診斷設備產(chǎn)品的3C認證證書，否則應當購買取得3C認證證書的醫(yī)用X射線診斷設備。
㈢經(jīng)營活動是否關(guān)系社會公共利益和重大公私財產(chǎn)安全。法學界有“法不禁止即自由”的諺語，在一定意義上，自由即權(quán)利。法律對權(quán)利的限制必須有法定事由，這些事由如：公共利益、權(quán)利人自身利益等，否則就是權(quán)力的濫用。在法律未實行強制性認證制度以前，行為人可以自由選擇使用何種產(chǎn)品，在實行強制性認證制度以后，行為人的這種選擇權(quán)則受到了限制，因此強制性認證制度本質(zhì)上是對權(quán)利的限制。《認證認可條例》第二十八條規(guī)定，“為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認證的，應當經(jīng)過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。”所以，對“在經(jīng)營活動中使用”進行認定時，應考慮是否直接關(guān)系“公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全”。如電力公司用列入目錄內(nèi)的電線電纜架設電力線路，則該電線電纜產(chǎn)品應當是取得3C認證證書的產(chǎn)品，即便是電力公司自己生產(chǎn)電線電纜產(chǎn)品，雖然是內(nèi)部使用，沒有產(chǎn)生出廠和銷售行為，但是由于電線電纜產(chǎn)品直接關(guān)系“公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全”，所以，電力公司也必須取得生產(chǎn)電線電纜產(chǎn)品的3C認證證書。
㈣該“使用”與營利行為是否具有牽連關(guān)系。對“在經(jīng)營活動中使用”這一行為的認定中，應綜合主客觀因素，將其限制在“將產(chǎn)品作為生產(chǎn)、經(jīng)營的主要設施或工具，成為生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的關(guān)鍵要素或者有直接牽連關(guān)系”這一范圍內(nèi)。比如，一私人診所，使用一臺未經(jīng)“3C”認證的電腦搜索信息，交流醫(yī)療信息。由于該診所的經(jīng)營依靠的主要是醫(yī)生的知識、經(jīng)驗以及醫(yī)療器械、藥物等，電腦的使用顯然只是次要的，可有可無的，對醫(yī)療行為沒有任何影響，也對公眾利益沒有任何損害。因此將其定性為“在經(jīng)營活動中使用”是不恰當?shù)摹６撛\所若使用未經(jīng)“3C”認證X射線機，因其在醫(yī)生的治療過程中起重要作用，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系社會公眾利益，應認定為“在經(jīng)營活動中使用”并進行相應的處罰。
㈤經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的行為不包括個人消費行為。法律不是萬能的，它的作用是有限的，一方面它作用的范圍是有限的，另一方面它作用的方式也是有限的，它對社會生活的干預必須不能以侵害公民的權(quán)利為限度。凡是公民能夠以自己的自由意志作出選擇的，只要不危害社會公共利益，法律應予尊重。正是由于上述原因，《認證認可條例》未對諸如一般消費者在生活中使用無證產(chǎn)品如組裝的電腦等行為作出規(guī)定。我們在“經(jīng)營活動中使用”的認定問題上，也應貫徹這一法理。
總之，由于法律自身的局限性，我們在豐富多彩的行政執(zhí)法實踐中，既不能對法律的規(guī)定望文生義，也不能斷章取義，機械執(zhí)法，而應綜合考慮各種主客觀因素及相關(guān)法理，對相關(guān)行為進行全面的認定與評價，才能切實履行好自身職責，在執(zhí)法實踐中體現(xiàn)法律的本意。也只有這樣，才能更加維護法律的威嚴。
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