SA8000產生背景
迫于消費者日益增大的壓力,面對日益激烈的市場競爭,很多歐美跨國公司都制定了各自社會責任守則,同時,很多行業性的、地區性、全國性乃至全球性的行業組織和非政府組織也制定了各不相同的守則。據ILO統計,這樣的守則已經超過400種。跨國公司一方面要推廣本公司的社會責任守則,同時,它還要遵守行業性的、地區性的、全國性的乃至全球性的守則,以應對不同利益相關者團體的需要。同樣,對于一家供應商和制造商,它不得不應對不同客戶的可能各不相同的守則,不得不重復接受不同客戶的工廠審核,零售商、供應商和工廠不得有花費大量的物力、人力和財力用于守則的實施,公眾和消費者對跨國公司這種缺乏透明度的內部監督制度也很不滿意。公司和消費者都希望制定一個類似ISO900標準的、全球通用的社會責任標準,同時建立一套獨立的驗廠認可機制,提高社會責任審核的透明度和公信力,也避免浪費資源重復審核。
AI項目總監EileenkohlKaufman(考愛玲)強調說,“對工作條件進行監督存在的一個問題,是這些監督都是零散的、時斷時續的。因此,我們很難了解企業過去一周的工作條件,也很難把握今后一周將會怎樣。我們認為,將企業行為表現的監督與質量體系概念結合起來,提供一個新的體系,能增強我們監督企業工作條件的信心,使我們能夠對不同行業和國家的監督的結果進行比較。”“許多企業制定了有關促進員工基本權利、禁止歧視等做法的行為標準。目前此關行為標準多達數百種,這不僅使供應商感到難以適從,而且效率極其低下。”“由于對有關術語缺乏明晰的界定,對行為標準本身的基礎缺乏共識,在整治嚴重違反勞工權利的行為時往往受阻。”
早在1996年,一家瑞士非政府組織曾經建議國際標準化組織(ISO)制定一套ISO2100社會責任管理國際標準用于第三方驗廠,但ISO拒絕了這一建議。SA8000標準的提出源于瑞士通用公證行國際驗廠部(SGSYarsleyICS)執行董事RegEasy和美體國際公司(BodyShop)社會審核部高級經理DavidWheeler的一次談話,他們當時制定一個可用于第三方驗廠的社會責任標準,SGS積極支持并贊助制定這一標準。1996年6月,SGS的董事JimKeegan主持了制定社會責任標準意義的首次會議,來自美國和歐洲一些公司和非政府組織參加了這次會議,會議一致同意制訂一個可用于審核的社會責任國際標準。
經濟優先權委員會(CouncilonEconomicPriorities,CEP)作為一家長期研究社會責任及環境保護的非政府組織,一直積極支持并參與制定社會責任標準的活動。1997年初經濟優先權委員會成立了經濟優先權委員會認可委員會(CouncilonEconomicPrioritiesAgency,CEPAA),由CEPAA負責制定該標準,并根據ISO指南62(質量體系評估和驗廠機構的基本要求)來評估認可驗廠機構。2001年,經濟優先權委員會認可委員會(CEPAA)更名為社會責任國際(SocialAccountabilityInternational,簡稱SAI)
SAI咨詢委員會負責起草社會責任國際標準,它由來自11個國家的20個大型商業機構、非政府組織、工會、人權及兒童組織、學術團體、會計師事務所及驗廠機構組成的(咨詢委員會名單見附錄)。SAI在紐約召開的第一次會議上就提出了標準草案,最初名為SA2000,最終定名為SA8000社會責任國際標準,并在1997年10月公開發布。2001年12月12日,經過18個月的公開咨詢和深入研究,SAI發表了SA8000標準第一個修訂版,即SA8000:2001。
美國等西方國家試圖把勞工標準納入WTO框架體系但遭到發展中國家的抵制
勞工標準的問題一直是在國際勞工組織(ILO)內部進行的。1993年,在“烏拉圭回合”談判的馬拉喀什會議上,美國等發達國家提出在國際貿易規則中設立“社會條款”,把貿易和勞工標準聯系起來,其主要目的是想利用政治性標準來限制發展中國家勞動密集型產品的出口,但因為發展中國家的反對而未成功;1996年12月,在WTO新加坡部長會議上,美國等國家又企圖在世貿組織中成立一個社會條款工作組,再次遭到了發展中國家和國際雇主組織的強烈反對。1999年11月,美國正式向世貿組織提出議案,建議在西雅圖會議上成立“貿易與勞工”工作組。
貿易保護主義促使SA8000的產生
隨著發展中國家具有國際競爭力的廉價勞動密集型產品大量進入發達國家市場,對發達國家的國內市場造成沖擊,紡織品服裝、玩具、鞋類等相關行業工人失業或工資水平下降,其工會等相關利益團體要求實行貿易保護主義的呼聲日起,美國等發達國家為了保護國內市場,減輕政治壓力,對發展中國家的勞工條件及勞工環境的批評指責聲日益高漲。
1997年,美國經濟優先認可委員會(CEPAA)成立,積極關注勞工條件。盡管其后更名為國際社會責任(SAI),其實際運作條件和CEPAA相同。該機構設計了社會責任8000(SA8000)標準和驗廠體系,同時加進了一些國際人權專家認為對社會審核非常重要的因素。SAI顧問委員會有28個成員,14個來自美國,其中一個是SAI的會長,來自亞太地區的成員只有一人。然而,28人中只有22人有表決權(6人只有在正常成員缺席時才有表決權),而美國的14人都有表決權,占近2/3。克林頓政府對SAI表示了極大的支持,并要求與美國簽訂合同的供應公司盡可能達到SA8000的要求。
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