養(yǎng)老服務體系認證
養(yǎng)老服務體系是指老年人在生活中獲得的全方位服務支持的系統(tǒng)。養(yǎng)老服務體系既包括家庭提供基本生活設施和生活環(huán)境,也包括社區(qū)提供的各種服務和條件。
養(yǎng)老服務體系更加包括政府、社會提供的有關服務的形式、制度、政策、機構等各種條件;一般不包括物資和經濟供養(yǎng)內容。
養(yǎng)老服務體系主要是指與經濟和社會發(fā)展水平相適應,以滿足老年人基本生活需求、提升老年人生活質量為目標,面向所有老年群體,提供基本生活照料、護理康復、精神關愛、緊急救援和社會參與的設施、組織、人才和技術要素形成的網絡,以及配套的服務標準、運行機制和監(jiān)督制度。
依據服務主要提供主體可劃分為:
家庭養(yǎng)老服務體系
社區(qū)養(yǎng)老服務體系
社會養(yǎng)老服務體系
依據老年人生活居住形式可分為:
居家養(yǎng)老服務
機構養(yǎng)老服務
一:家庭養(yǎng)老服務體系
是與中國傳統(tǒng)文化相適應的延續(xù)數千年的養(yǎng)老服務支持系統(tǒng)。服務提供者主要是由老年人本人、配偶、子女.以及親朋好友。***的優(yōu)勢是能夠得到家庭的溫暖和親情的關懷,家庭養(yǎng)老功能正在弱化,僅僅依靠家庭養(yǎng)老服務系統(tǒng)難以滿足老年人養(yǎng)老需求。
二:社會養(yǎng)老服務體系
定義:是指政府、社會對養(yǎng)老服務有支持意義的各種制度、政策、機構等方面所構成的系統(tǒng)。該系是在家庭養(yǎng)老服務功能日趨弱化的背景下產生并發(fā)展。
類型:
1:基本養(yǎng)老服務體系
2009年由***民政部、發(fā)改委提出,并選擇黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅五個省份進行試點,將在全國正式實施。
定義:是指與經濟社會發(fā)展水平相適應,以滿足老年人基本服務需求、提升老年人生活質量為目標,面向所有老年群體,提供基本生活照料、護理康復、精神關愛、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡,以及配套的服務標準、運行機制和監(jiān)督制度。
性質:福利性服務,是政府對生活特別困難的老年人最起碼保障型服務。
實施:應以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐,提供具有適宜技術的基本養(yǎng)老服務。
重點:保障失能、半失能老年人和低收入老年人的基本服務需求。
2:非基本養(yǎng)老服務體系
定義:是指政府、社會對非營利性養(yǎng)老服務和市場性(贏利性)養(yǎng)老服務有支持意義的各種形式、制度、政策、機構等方面所構成的系統(tǒng)。非基本養(yǎng)老服務體系為老年人提供具有一定和較高幸福指數的享受服務。
提供者:社會團體、個人和民營與外資機構。
性質:非贏利性機構--非贏利性服務。贏利性機構--贏利性服務。
完整性:老年期時間跨度大,從60歲到百歲以上,需要經過"低齡老年期(60-74歲)"、"老年期(75-89歲)"和"長壽期(90歲及以上)"。完整性要求該體系能覆蓋所有老年人群,并能為他們提供全方位的服務。
多樣性:是指同一種養(yǎng)老需求,可以有多種多樣服務方式可供選擇,以便老年人根據自己的意愿、條件選擇養(yǎng)老服務方式。
持續(xù)性:照顧長者是一個長期的過程。完善的體系應當為不同年齡、不同健康狀況、不同經濟狀況和不同意愿的老年人提供持續(xù)照料服務。
實效性:完善的體系應能破解養(yǎng)老照料的難題,減輕家庭、社會和政府的壓力,為長者提供舒適的環(huán)境,高品質生活。
經濟性:構建養(yǎng)老服務體系是政府的責任,需要投入。如何構建既經濟又有高效的養(yǎng)老服務體系,需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃。政府既要履行自己的職責,又不能大包大攬,應遵循"政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作"的原則,推進社會福利社會化,構建養(yǎng)老服務體系。
基于上述要求,政府解放思想、大膽改革,積極推進社會福利社會化,構建"以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐"的養(yǎng)老服務體系。
民政部副部長竇玉沛表示,十二五期間,民政部決定,連續(xù)五年開展養(yǎng)老服務體系建設推進年活動,用多元方式來解決養(yǎng)老問題。
啟動敬老、愛老、助老工程,工程有個六個計劃作為支撐。
- 一是在大中城市要建設一批集養(yǎng)老示范、培訓實訓為一體的較大型的養(yǎng)老機構,我們簡稱為"陽光計劃"。
- 二是在區(qū)縣一級,每個區(qū)縣都要建設一所以養(yǎng)老為重點、兼具為殘疾人和孤兒服務的綜合性服務設施,簡稱為"月光計劃"。
- 三是在社區(qū)要建設為居家養(yǎng)老服務的、星羅棋布的站點,我們簡稱為"星光計劃"。
- 四是在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)建設為五保老人服務的五保敬老設施,我們簡稱為"霞光計劃"。
- 五是2011年開始試點、逐步鋪開,在農村建設的、由村主辦的互助養(yǎng)老幸福院,我們簡稱為"幸福計劃"。
- 六是同時在各類養(yǎng)老機構和社區(qū)配置不種康復輔具,我們簡稱為"福康計劃"。
通過這幾項計劃的實施,涵蓋了養(yǎng)老的不同的層級和不同的功能,為了把它落到實處民政部還制訂了社會養(yǎng)老體系建設監(jiān)測指標體系,隨時對各地的發(fā)展進行監(jiān)控,并且制訂了以獎代補的政策。
一是加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。加強對新建小區(qū)社區(qū)服務用房規(guī)劃布局的審核,使小區(qū)規(guī)劃和社區(qū)養(yǎng)老場所做到同步規(guī)劃建設、同步交付使用;充分發(fā)揮民政部門既管城鄉(xiāng)社區(qū)建設,又管養(yǎng)老服務設施建設的優(yōu)勢,積極進行內部資源整合,統(tǒng)籌利用社區(qū)資源;制定并下發(fā)社區(qū)托老站和社區(qū)老年人日間照料中心建設標準,采取以獎代補的形式扶持和推進。市內社區(qū)普遍建立托老站、老年人日間照料中心、老年康復中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施;農村以敬老院為依托,增設日間照料和短期托養(yǎng)床位,并逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變,為農村留守老年人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務。
二是加快養(yǎng)老服務機構建設。推進養(yǎng)老服務信息化建設,建立市、縣(市)區(qū)、養(yǎng)老服務機構三級聯(lián)網系統(tǒng),加強對養(yǎng)老服務機構的動態(tài)管理;健全核查監(jiān)督機制,落實養(yǎng)老機構扶持政策,提高社會力量參與養(yǎng)老服務機構建設的積極性,推進全市養(yǎng)老服務機構建設健康有序發(fā)展。
三是加快推進"12349"信息服務平臺建設。加大資金投入和政策扶持,依托地方通訊信息平臺,構建全市統(tǒng)一的"12349"養(yǎng)老服務信息網絡,建設集機構養(yǎng)老、社區(qū)托老和居家養(yǎng)老為一體的沒有圍墻的"鄭州社會化養(yǎng)老院",積極開展居家養(yǎng)老服務。
四是探索建立養(yǎng)老服務補貼及評估制度。加強調研,加緊制定和出臺養(yǎng)老服務評估和補貼辦法,根據老年人經濟狀況和服務需求,分類實施養(yǎng)老服務補貼,推動老年社會福利服務由補缺向普惠型轉變。
五是探索建立政府購買保險制度。推動建立政府為養(yǎng)老服務機構入住的老人購買意外傷害保險制度,提高養(yǎng)老服務機構發(fā)生意外傷害風險的善后處置能力。
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