《中國——新西蘭自由貿易協定》是我國與發達國家簽訂的首個自貿協定，于2008年簽署并生效。該自由貿易協定簽署以來，新中雙邊貿易快速發展，已發展為多領域、多層次、多形式的經貿合作，中國連續多年成為新西蘭第一大貨物貿易伙伴。隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)的全面生效實施，中國將與新西蘭進一步加強在世貿組織(WTO)、RCEP等框架下交流與合作，并適時啟動中新自貿協定服務貿易負面清單談判，為中新經貿合作注入新的動力。本文通過研究分析新西蘭認可體系，深入了解了新西蘭國際認可(IANZ)的運行機制及評審程序，旨在為持續提升我國認可委員會服務能力提供參考。
一、新西蘭認可委員會的法律地位
新西蘭認可委員會總部位于奧克蘭艾勒斯利，擁有50多名員工，根據《2004年皇家實體法》規定，該委員會是一個由用戶資助的自治法人實體，負責提供認可服務，其認可項目由IANZ負責。新西蘭認可委員會是根據1972年的《檢測實驗室注冊法》設立的國家實驗室認可機構，該法案隨后在1988年和2006年進行了修訂，2015年該法案再次修訂并重新命名為《2015年標準與認可法》并沿用至今。
二、新西蘭認可委員會的組織結構
根據《2004年皇家實體法》，新西蘭認可委員會成員由商業和消費者事務部部長(主管部長)根據《2015年標準與認可法》任命，委員會由5到7名成員組成，需確保行業覆蓋范圍廣泛且具備委員會活動所必需的專業知識，新西蘭認可委員會每年向新西蘭議會報告其所有活動和財政狀況。新西蘭認可委員會的認可項目由IANZ負責，該委員會任命的IANZ執行主席負責委員會日常活動的管理，包括新西蘭國際認可的運作。認證服務由新西蘭認可委員會全資子公司Telarc Limited負責，Telarc Limited擁有自己的董事會并獨立于IANZ運營，董事會由新西蘭認可委員會委任的3名委員組成，董事會負責任命Telarc Limited的執行主席。IANZ和Telarc Ltd均提供相關培訓課程。新西蘭認可委員會的結構及提供的服務詳見圖1.
三、IANZ組織結構及運行機制
（一）IANZ組織結構
1. IANZ認可服務部門
IANZ認可服務部門主要包括運營經理、項目經理和專家以及在科學、工程和技術方面擁有所需資格并且具有管理體系操作和評審經驗的認可評審員。主任評審員是客戶和IANZ之間與評審相關的特定事項的主要聯系人，負責指導客戶完成每一步認可過程，負責組織、領導和報告評審工作，管理在評審期間可能確定的任何糾正措施的關閉并生成報告和建議，供專業咨詢委員會審議。新西蘭認可委員會的組織結構詳見圖2.
2. 認可咨詢委員會(AAC)
AAC是由新西蘭認可委員會指定的專家委員會，由來自工業、科技、商業、監管和/或行政部門的專家組成，負責協助IANZ運作認可計劃。AAC主要職責包括：根據需要向委員會提供認可政策有關事項的技術意見;向IANZ和新西蘭認可委員會提供新西蘭與國際技術和認可界的聯絡和反饋;與IANZ秘書處一起審查所有技術領域適用的一般認可標準，并保持具體認可領域標準文件的一致性;與IANZ秘書處一起審查國家和國際專業機構認可方面的發展;作為獨立的專家機構，新西蘭認可委員會可以就IANZ認可活動引起的任何上訴進行咨詢，以作出裁決;必要時協助運營經理設立特設專業咨詢委員會，以應對特定的技術問題;評審后在新西蘭認可委員會授權下，AAC主席應向IANZ執行主席提出授予申請組織認可的建議，并向相關專業咨詢委員會提出積極建議;監督PAC的運作。
3. 專業咨詢委員會(PAC)
PAC負責為每一個廣泛的技術領域提供技術指導和支持，包括對每一個新的認可進行審查并提出建議。PAC主席來自AAC，就任何技術問題向委員會提供正式意見，PAC委員須具有相應領域的專業知識，通常來自經認可的機構。PAC的主要職責包括評審報告的技術審查和認可申請人答復，審查具體標準文件，審查技術專家，提供有關技術領域的一般技術性建議等。IANZ每個認可方案都有對應的PAC，一些PAC負責監督多個認可方案，目前已經設立建筑許可管理局(BCAPAC)、化學與生物(CBPAC)、檢驗機構(IBPAC)、醫學影像服務(MISPAC)、醫學檢測(MTPAC)、計量與校準(MCPAC)、物理科學(PPAC)，共7個PAC。
4. 技術專家
IANZ技術專家來自新西蘭國內和海外的工業界、商業組織、研究機構、咨詢機構、學術機構、政府部門等，約2000余名，IANZ根據其個人知識和專業知識建立了專家庫。專家的職責是公正地對所有專業或技術能力進行評審，包括方法和設備、專家能力、員工的培訓和監測、記錄保存、報告的充分性等。評審期間，這些技術專家被視為IANZ員工的一部分，遵守健康和安全政策，受IANZ保險的保障，并作為正式團隊成員與IANZ工作人員一起工作。
（二）IANZ認可范圍及領域
IANZ認可覆蓋許多行業領域，主要包括：
消費品：玩具安全、能源效率、電氣安全;
運輸/燃料：道路標牌/屏障(檢測)、燃料/潤滑油(檢測)、道路材料(檢測)、車輛檢驗(進口);
建筑工程：氣瓶(檢測)、表面涂層(檢測)、礦石/金屬(檢測)、建筑/民用材料(檢測)、甲基苯丙胺污染(檢驗、檢測)、消防(檢驗、檢測)、建筑審批部門;
環境：石棉(檢驗、檢測)、放射性監測、環境土壤質量、空氣質量、生物安全測試;
健康：個人防護裝備PPE測試、空氣質量/石棉、工作場所藥物檢測、放射服務、醫療診斷測試、化學品安全;
食品、水、農業：土壤肥力檢測、羊毛認證、食品安全檢測(肉類、奶制品、海鮮、園藝)、酒類檢測(出口)、食品安全檢驗(出口、國內)、飲用水檢測、飲用水處理(檢驗)、動物保健/獸藥。
（三）IANZ國際互認情況
1977年IANZ成為國際實驗室認可合作組織(ILAC)的創始成員，2000年成為在華盛頓特區簽署ILAC互認協議的36個ILAC成員之一。1992年IANZ成為亞太實驗室認可合作組織APLAC(現為APAC)區域組織的創始成員，1997年由7名成員簽署了首份APLAC相互認可協議。另外，IANZ與澳大利亞認可機構NATA合作，確保雙方認可程序提供類似的結果，包括在必要時使用共同的技術專家，為塔斯曼海峽兩岸的監管機構提供實驗室結果和檢查報告的無條件互認。
（四）IANZ認可實施程序情況
申請認可需先填寫網站上提供的申請表格，申請費用可隨申請一起提交，也可在申請確認時開具發票。任務會被分配給相關技術領域相應的IANZ運營經理(OM)或項目經理/專家(PM/PS)，OM/PM/PS將指定一名主任評審員，負責詳細審查所提交的文件。指定的主任評審員負責組織、簡要介紹和領導評審小組，并指導申請人完成認可過程的每一步。每個申請或經認可的機構必須提名一名高級工作人員作為與IANZ聯系的授權代表，IANZ發送給該組織的信件、發票等文件將直接發送給授權代表。
IANZ評審組通常由一名IANZ主任評審員和一名或多個技術專家組成，技術專家團隊的成員一般來自IANZ機構外部，技術專家和申請機構之間的任何溝通必須通過IANZ主任評審員。主任評審員負責評審管理體系，并組織和領導評審團隊;獨立的技術專家負責評審各部門的具體問題，如合格評定方法、設備和工作人員的能力，技術專家由主任評審員監督。在某些情況下，評審組可以由適合的IANZ工作人員組成，他們也可以擔任專家。監督評審一般由主任評審員完成。
主任評審員確信所有認可條件(NC)已得到滿足和確認后，會提交建議的認可范圍及評審報告給獨立運營經理和相關PAC審查，PAC會在10個工作日內完成審查，如無意見，PAC會向ACC提請授予認可的建議，ACC批準后會與申請機構正式簽署協議并收取年費，同時頒發認可證書。評審過程中發現的不符合項整改期限一般不超過3個月，評審程序及認可周期基本與我國認可要求相同。
四、政府采信認可情況
作為新西蘭政府與貿易伙伴談判自由貿易協定(FTA)的一部分，新西蘭政府通常會談判一項政府間合格評定互認協議(G2G MRA)。此類協議(通常針對行業或貿易部門)允許新西蘭出口商使用根據 G2G MRA獲得認可的新西蘭合格評定機構來證明其產品符合進口經濟體的特定要求。根據此類認可協議，這一認可過程被稱為“指定”。新西蘭政府任命指定機構 (DA)，該機構又通過其自身流程“指定”合格評定機構 (CAB)，這些機構已證明有能力評估出口產品是否符合進口經濟體的要求。被指定的 CAB 由新西蘭政府“通知”進口經濟體的監管機構，在那里它們被列為“公告機構”(NB)，其合格評定結果根據G2G相互認可協議接受。
新西蘭政府已任命IANZ為多項G2G MRA下的指定機構。IANZ僅可通過認可這一途徑來指定CAB，CAB需滿足適當的檢測或檢驗認可標準(以及任何特定的IANZ技術標準)并獲得IANZ認可是指定的先決條件。除此之外，CAB還需要在被指定之前遵守G2G MRA中規定的任何其他要求。被指定CAB計劃下的每個指定都將單獨被認可，并且僅包含與該指定相關的檢驗/檢測，其他經認可的檢驗/檢測項目將在通用檢測實驗室、檢驗機構認可計劃下的認可范圍內詳細說明。
目前IANZ作為指定機構參與的G2G MRAs 包括：歐盟—新西蘭 MRA，用于電氣和電子領域的CE標志(即低壓指令等);中國—新西蘭相互認可協議(MRA)也適用于電氣和電子領域的中國強制性產品認證(CCC)標志;亞太實驗室認可合作組織(APEC)電信設備符合性評定MRA(APEC TEL MRA)，特別是美國聯邦通信委員會(FCC)射頻設備授權實驗室認可，以及加拿大創新、科學與經濟發展部(ISED)加拿大頻譜管理和電信(SMT)。
五、結論及建議
新西蘭認可委員會的認可服務由IANZ負責，認證服務則由委員會全資子公司Telarc Limited負責，Telarc Limited擁有自己的董事會并獨立于IANZ運營。IANZ除了提供有針對性的面授培訓課程，也通過Zoom等虛擬方式舉辦培訓，同時在網站上面向技術專家開設了免費在線課程，向他們介紹IANZ評審流程，這些視頻課程可以公開獲取，極大地方便了有培訓需求的技術專家和相關人員，值得我們學習和借鑒。
與新西蘭認可委員會ACC、PAC、技術專家三級結構相比，中國合格評定國家認可委員會(CNAS)的委員會層級更多，覆蓋的專業領域更廣泛，目前CNAS第五屆委員會由全體委員會(包括執行委員會)、7個專門委員會(認證機構、實驗室、檢驗機構、審定與核查機構、評定、申訴和最終用戶)以及認證機構、實驗室和檢驗機構專門委員會下設的36個專業委員會組成，包含各層級委員會共45個，委員1300余名，同時聘請院士資深顧問10名，秘書處負責委員會的日常運行工作。CNAS通過進一步細分專業領域，充分吸納各領域專家成為專業委員會的委員，從而在決策的過程中能夠更好地考慮到實際操作的可行性和可行度。
認可評審程序方面，IANZ與CNAS都是基于ISO/IEC等標準建立的認可制度，評審程序及要求基本相同，只是在細節安排上略有不同，IANZ由運營經理(OM)或項目經理/專家(PM/PS)指定的主任評審員負責組建評審組并指導申請人完成認可過程的每一步;CNAS一般由項目主管直接負責評審組的組建，按照專業覆蓋、就地就近、合理搭配等原則，在保證公正性的同時為機構減輕負擔，但同時也給業務部門增加工作量及風險。另外，對不符合項的整改期限CNAS要求初評在2個月以內完成整改，與IANZ的3個月相比更嚴格。
目前，中國是新西蘭最大貿易伙伴和第一大出口市場，約占新西蘭對外貨物和服務出口的30%，新西蘭對中國提出的“一帶一路”倡議態度積極，我國和新西蘭貿易關系越來越緊密。充分了解新西蘭的認可體系及運行機制，利用國際和區域認可組織多邊互認機制，進一步加強兩國合格評定程序互認合作，以已開展的互認領域為突破口，逐漸擴展至其他領域，充分發揮認可國際通行證作用，對于打破國際技術貿易壁壘、提高域內貿易便利化水平、促進區域一體化市場形成、降低企業進出口成本、支持RCEP落地實施具有重要的現實意義。
基金項目：國家市場監督管理總局科技計劃項目“RCEP成員國農食產品檢驗檢測機構認可互認研究”(項目編號：2022MK212)
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