《中國(guó)——新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定，于2008年簽署并生效。該自由貿(mào)易協(xié)定簽署以來(lái)，新中雙邊貿(mào)易快速發(fā)展，已發(fā)展為多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)連續(xù)多年成為新西蘭第一大貨物貿(mào)易伙伴。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的全面生效實(shí)施，中國(guó)將與新西蘭進(jìn)一步加強(qiáng)在世貿(mào)組織(WTO)、RCEP等框架下交流與合作，并適時(shí)啟動(dòng)中新自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判，為中新經(jīng)貿(mào)合作注入新的動(dòng)力。本文通過(guò)研究分析新西蘭認(rèn)可體系，深入了解了新西蘭國(guó)際認(rèn)可(IANZ)的運(yùn)行機(jī)制及評(píng)審程序，旨在為持續(xù)提升我國(guó)認(rèn)可委員會(huì)服務(wù)能力提供參考。

一、新西蘭認(rèn)可委員會(huì)的法律地位

新西蘭認(rèn)可委員會(huì)總部位于奧克蘭艾勒斯利，擁有50多名員工，根據(jù)《2004年皇家實(shí)體法》規(guī)定，該委員會(huì)是一個(gè)由用戶資助的自治法人實(shí)體，負(fù)責(zé)提供認(rèn)可服務(wù)，其認(rèn)可項(xiàng)目由IANZ負(fù)責(zé)。新西蘭認(rèn)可委員會(huì)是根據(jù)1972年的《檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)法》設(shè)立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)，該法案隨后在1988年和2006年進(jìn)行了修訂，2015年該法案再次修訂并重新命名為《2015年標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)可法》并沿用至今。

二、新西蘭認(rèn)可委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)《2004年皇家實(shí)體法》，新西蘭認(rèn)可委員會(huì)成員由商業(yè)和消費(fèi)者事務(wù)部部長(zhǎng)(主管部長(zhǎng))根據(jù)《2015年標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)可法》任命，委員會(huì)由5到7名成員組成，需確保行業(yè)覆蓋范圍廣泛且具備委員會(huì)活動(dòng)所必需的專業(yè)知識(shí)，新西蘭認(rèn)可委員會(huì)每年向新西蘭議會(huì)報(bào)告其所有活動(dòng)和財(cái)政狀況。新西蘭認(rèn)可委員會(huì)的認(rèn)可項(xiàng)目由IANZ負(fù)責(zé)，該委員會(huì)任命的IANZ執(zhí)行主席負(fù)責(zé)委員會(huì)日常活動(dòng)的管理，包括新西蘭國(guó)際認(rèn)可的運(yùn)作。認(rèn)證服務(wù)由新西蘭認(rèn)可委員會(huì)全資子公司Telarc Limited負(fù)責(zé)，Telarc Limited擁有自己的董事會(huì)并獨(dú)立于IANZ運(yùn)營(yíng)，董事會(huì)由新西蘭認(rèn)可委員會(huì)委任的3名委員組成，董事會(huì)負(fù)責(zé)任命Telarc Limited的執(zhí)行主席。IANZ和Telarc Ltd均提供相關(guān)培訓(xùn)課程。新西蘭認(rèn)可委員會(huì)的結(jié)構(gòu)及提供的服務(wù)詳見(jiàn)圖1.

三、IANZ組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制

（一）IANZ組織結(jié)構(gòu)

1. IANZ認(rèn)可服務(wù)部門(mén)

IANZ認(rèn)可服務(wù)部門(mén)主要包括運(yùn)營(yíng)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理和專家以及在科學(xué)、工程和技術(shù)方面擁有所需資格并且具有管理體系操作和評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可評(píng)審員。主任評(píng)審員是客戶和IANZ之間與評(píng)審相關(guān)的特定事項(xiàng)的主要聯(lián)系人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)客戶完成每一步認(rèn)可過(guò)程，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)告評(píng)審工作，管理在評(píng)審期間可能確定的任何糾正措施的關(guān)閉并生成報(bào)告和建議，供專業(yè)咨詢委員會(huì)審議。新西蘭認(rèn)可委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)圖2.

2. 認(rèn)可咨詢委員會(huì)(AAC)

AAC是由新西蘭認(rèn)可委員會(huì)指定的專家委員會(huì)，由來(lái)自工業(yè)、科技、商業(yè)、監(jiān)管和/或行政部門(mén)的專家組成，負(fù)責(zé)協(xié)助IANZ運(yùn)作認(rèn)可計(jì)劃。AAC主要職責(zé)包括：根據(jù)需要向委員會(huì)提供認(rèn)可政策有關(guān)事項(xiàng)的技術(shù)意見(jiàn);向IANZ和新西蘭認(rèn)可委員會(huì)提供新西蘭與國(guó)際技術(shù)和認(rèn)可界的聯(lián)絡(luò)和反饋;與IANZ秘書(shū)處一起審查所有技術(shù)領(lǐng)域適用的一般認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，并保持具體認(rèn)可領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)文件的一致性;與IANZ秘書(shū)處一起審查國(guó)家和國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可方面的發(fā)展;作為獨(dú)立的專家機(jī)構(gòu)，新西蘭認(rèn)可委員會(huì)可以就IANZ認(rèn)可活動(dòng)引起的任何上訴進(jìn)行咨詢，以作出裁決;必要時(shí)協(xié)助運(yùn)營(yíng)經(jīng)理設(shè)立特設(shè)專業(yè)咨詢委員會(huì)，以應(yīng)對(duì)特定的技術(shù)問(wèn)題;評(píng)審后在新西蘭認(rèn)可委員會(huì)授權(quán)下，AAC主席應(yīng)向IANZ執(zhí)行主席提出授予申請(qǐng)組織認(rèn)可的建議，并向相關(guān)專業(yè)咨詢委員會(huì)提出積極建議;監(jiān)督PAC的運(yùn)作。

3. 專業(yè)咨詢委員會(huì)(PAC)

PAC負(fù)責(zé)為每一個(gè)廣泛的技術(shù)領(lǐng)域提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，包括對(duì)每一個(gè)新的認(rèn)可進(jìn)行審查并提出建議。PAC主席來(lái)自AAC，就任何技術(shù)問(wèn)題向委員會(huì)提供正式意見(jiàn)，PAC委員須具有相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，通常來(lái)自經(jīng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)。PAC的主要職責(zé)包括評(píng)審報(bào)告的技術(shù)審查和認(rèn)可申請(qǐng)人答復(fù)，審查具體標(biāo)準(zhǔn)文件，審查技術(shù)專家，提供有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的一般技術(shù)性建議等。IANZ每個(gè)認(rèn)可方案都有對(duì)應(yīng)的PAC，一些PAC負(fù)責(zé)監(jiān)督多個(gè)認(rèn)可方案，目前已經(jīng)設(shè)立建筑許可管理局(BCAPAC)、化學(xué)與生物(CBPAC)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(IBPAC)、醫(yī)學(xué)影像服務(wù)(MISPAC)、醫(yī)學(xué)檢測(cè)(MTPAC)、計(jì)量與校準(zhǔn)(MCPAC)、物理科學(xué)(PPAC)，共7個(gè)PAC。

4. 技術(shù)專家

IANZ技術(shù)專家來(lái)自新西蘭國(guó)內(nèi)和海外的工業(yè)界、商業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等，約2000余名，IANZ根據(jù)其個(gè)人知識(shí)和專業(yè)知識(shí)建立了專家?guī)臁＜业穆氊?zé)是公正地對(duì)所有專業(yè)或技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)審，包括方法和設(shè)備、專家能力、員工的培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)、記錄保存、報(bào)告的充分性等。評(píng)審期間，這些技術(shù)專家被視為IANZ員工的一部分，遵守健康和安全政策，受IANZ保險(xiǎn)的保障，并作為正式團(tuán)隊(duì)成員與IANZ工作人員一起工作。

（二）IANZ認(rèn)可范圍及領(lǐng)域

IANZ認(rèn)可覆蓋許多行業(yè)領(lǐng)域，主要包括：

消費(fèi)品：玩具安全、能源效率、電氣安全;

運(yùn)輸/燃料：道路標(biāo)牌/屏障(檢測(cè))、燃料/潤(rùn)滑油(檢測(cè))、道路材料(檢測(cè))、車輛檢驗(yàn)(進(jìn)口);

建筑工程：氣瓶(檢測(cè))、表面涂層(檢測(cè))、礦石/金屬(檢測(cè))、建筑/民用材料(檢測(cè))、甲基苯丙胺污染(檢驗(yàn)、檢測(cè))、消防(檢驗(yàn)、檢測(cè))、建筑審批部門(mén);

環(huán)境：石棉(檢驗(yàn)、檢測(cè))、放射性監(jiān)測(cè)、環(huán)境土壤質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生物安全測(cè)試;

健康：個(gè)人防護(hù)裝備PPE測(cè)試、空氣質(zhì)量/石棉、工作場(chǎng)所藥物檢測(cè)、放射服務(wù)、醫(yī)療診斷測(cè)試、化學(xué)品安全;

食品、水、農(nóng)業(yè)：土壤肥力檢測(cè)、羊毛認(rèn)證、食品安全檢測(cè)(肉類、奶制品、海鮮、園藝)、酒類檢測(cè)(出口)、食品安全檢驗(yàn)(出口、國(guó)內(nèi))、飲用水檢測(cè)、飲用水處理(檢驗(yàn))、動(dòng)物保健/獸藥。

（三）IANZ國(guó)際互認(rèn)情況

1977年IANZ成為國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)的創(chuàng)始成員，2000年成為在華盛頓特區(qū)簽署ILAC互認(rèn)協(xié)議的36個(gè)ILAC成員之一。1992年IANZ成為亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織APLAC(現(xiàn)為APAC)區(qū)域組織的創(chuàng)始成員，1997年由7名成員簽署了首份APLAC相互認(rèn)可協(xié)議。另外，IANZ與澳大利亞認(rèn)可機(jī)構(gòu)NATA合作，確保雙方認(rèn)可程序提供類似的結(jié)果，包括在必要時(shí)使用共同的技術(shù)專家，為塔斯曼海峽兩岸的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供實(shí)驗(yàn)室結(jié)果和檢查報(bào)告的無(wú)條件互認(rèn)。

（四）IANZ認(rèn)可實(shí)施程序情況

申請(qǐng)認(rèn)可需先填寫(xiě)網(wǎng)站上提供的申請(qǐng)表格，申請(qǐng)費(fèi)用可隨申請(qǐng)一起提交，也可在申請(qǐng)確認(rèn)時(shí)開(kāi)具發(fā)票。任務(wù)會(huì)被分配給相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域相應(yīng)的IANZ運(yùn)營(yíng)經(jīng)理(OM)或項(xiàng)目經(jīng)理/專家(PM/PS)，OM/PM/PS將指定一名主任評(píng)審員，負(fù)責(zé)詳細(xì)審查所提交的文件。指定的主任評(píng)審員負(fù)責(zé)組織、簡(jiǎn)要介紹和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審小組，并指導(dǎo)申請(qǐng)人完成認(rèn)可過(guò)程的每一步。每個(gè)申請(qǐng)或經(jīng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)必須提名一名高級(jí)工作人員作為與IANZ聯(lián)系的授權(quán)代表，IANZ發(fā)送給該組織的信件、發(fā)票等文件將直接發(fā)送給授權(quán)代表。

IANZ評(píng)審組通常由一名IANZ主任評(píng)審員和一名或多個(gè)技術(shù)專家組成，技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)的成員一般來(lái)自IANZ機(jī)構(gòu)外部，技術(shù)專家和申請(qǐng)機(jī)構(gòu)之間的任何溝通必須通過(guò)IANZ主任評(píng)審員。主任評(píng)審員負(fù)責(zé)評(píng)審管理體系，并組織和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審團(tuán)隊(duì);獨(dú)立的技術(shù)專家負(fù)責(zé)評(píng)審各部門(mén)的具體問(wèn)題，如合格評(píng)定方法、設(shè)備和工作人員的能力，技術(shù)專家由主任評(píng)審員監(jiān)督。在某些情況下，評(píng)審組可以由適合的IANZ工作人員組成，他們也可以擔(dān)任專家。監(jiān)督評(píng)審一般由主任評(píng)審員完成。

主任評(píng)審員確信所有認(rèn)可條件(NC)已得到滿足和確認(rèn)后，會(huì)提交建議的認(rèn)可范圍及評(píng)審報(bào)告給獨(dú)立運(yùn)營(yíng)經(jīng)理和相關(guān)PAC審查，PAC會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，如無(wú)意見(jiàn)，PAC會(huì)向ACC提請(qǐng)授予認(rèn)可的建議，ACC批準(zhǔn)后會(huì)與申請(qǐng)機(jī)構(gòu)正式簽署協(xié)議并收取年費(fèi)，同時(shí)頒發(fā)認(rèn)可證書(shū)。評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)整改期限一般不超過(guò)3個(gè)月，評(píng)審程序及認(rèn)可周期基本與我國(guó)認(rèn)可要求相同。

四、政府采信認(rèn)可情況

作為新西蘭政府與貿(mào)易伙伴談判自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的一部分，新西蘭政府通常會(huì)談判一項(xiàng)政府間合格評(píng)定互認(rèn)協(xié)議(G2G  MRA)。此類協(xié)議(通常針對(duì)行業(yè)或貿(mào)易部門(mén))允許新西蘭出口商使用根據(jù) G2G MRA獲得認(rèn)可的新西蘭合格評(píng)定機(jī)構(gòu)來(lái)證明其產(chǎn)品符合進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體的特定要求。根據(jù)此類認(rèn)可協(xié)議，這一認(rèn)可過(guò)程被稱為“指定”。新西蘭政府任命指定機(jī)構(gòu) (DA)，該機(jī)構(gòu)又通過(guò)其自身流程“指定”合格評(píng)定機(jī)構(gòu) (CAB)，這些機(jī)構(gòu)已證明有能力評(píng)估出口產(chǎn)品是否符合進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體的要求。被指定的 CAB 由新西蘭政府“通知”進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在那里它們被列為“公告機(jī)構(gòu)”(NB)，其合格評(píng)定結(jié)果根據(jù)G2G相互認(rèn)可協(xié)議接受。

新西蘭政府已任命IANZ為多項(xiàng)G2G MRA下的指定機(jī)構(gòu)。IANZ僅可通過(guò)認(rèn)可這一途徑來(lái)指定CAB，CAB需滿足適當(dāng)?shù)臋z測(cè)或檢驗(yàn)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)(以及任何特定的IANZ技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))并獲得IANZ認(rèn)可是指定的先決條件。除此之外，CAB還需要在被指定之前遵守G2G MRA中規(guī)定的任何其他要求。被指定CAB計(jì)劃下的每個(gè)指定都將單獨(dú)被認(rèn)可，并且僅包含與該指定相關(guān)的檢驗(yàn)/檢測(cè)，其他經(jīng)認(rèn)可的檢驗(yàn)/檢測(cè)項(xiàng)目將在通用檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可計(jì)劃下的認(rèn)可范圍內(nèi)詳細(xì)說(shuō)明。

目前IANZ作為指定機(jī)構(gòu)參與的G2G MRAs 包括：歐盟—新西蘭 MRA，用于電氣和電子領(lǐng)域的CE標(biāo)志(即低壓指令等);中國(guó)—新西蘭相互認(rèn)可協(xié)議(MRA)也適用于電氣和電子領(lǐng)域的中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)標(biāo)志;亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(APEC)電信設(shè)備符合性評(píng)定MRA(APEC TEL MRA)，特別是美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)射頻設(shè)備授權(quán)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，以及加拿大創(chuàng)新、科學(xué)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部(ISED)加拿大頻譜管理和電信(SMT)。

五、結(jié)論及建議

新西蘭認(rèn)可委員會(huì)的認(rèn)可服務(wù)由IANZ負(fù)責(zé)，認(rèn)證服務(wù)則由委員會(huì)全資子公司Telarc Limited負(fù)責(zé)，Telarc Limited擁有自己的董事會(huì)并獨(dú)立于IANZ運(yùn)營(yíng)。IANZ除了提供有針對(duì)性的面授培訓(xùn)課程，也通過(guò)Zoom等虛擬方式舉辦培訓(xùn)，同時(shí)在網(wǎng)站上面向技術(shù)專家開(kāi)設(shè)了免費(fèi)在線課程，向他們介紹IANZ評(píng)審流程，這些視頻課程可以公開(kāi)獲取，極大地方便了有培訓(xùn)需求的技術(shù)專家和相關(guān)人員，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

與新西蘭認(rèn)可委員會(huì)ACC、PAC、技術(shù)專家三級(jí)結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)的委員會(huì)層級(jí)更多，覆蓋的專業(yè)領(lǐng)域更廣泛，目前CNAS第五屆委員會(huì)由全體委員會(huì)(包括執(zhí)行委員會(huì))、7個(gè)專門(mén)委員會(huì)(認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、審定與核查機(jī)構(gòu)、評(píng)定、申訴和最終用戶)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專門(mén)委員會(huì)下設(shè)的36個(gè)專業(yè)委員會(huì)組成，包含各層級(jí)委員會(huì)共45個(gè)，委員1300余名，同時(shí)聘請(qǐng)?jiān)菏抠Y深顧問(wèn)10名，秘書(shū)處負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常運(yùn)行工作。CNAS通過(guò)進(jìn)一步細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域，充分吸納各領(lǐng)域?qū)＜页蔀閷I(yè)委員會(huì)的委員，從而在決策的過(guò)程中能夠更好地考慮到實(shí)際操作的可行性和可行度。

認(rèn)可評(píng)審程序方面，IANZ與CNAS都是基于ISO/IEC等標(biāo)準(zhǔn)建立的認(rèn)可制度，評(píng)審程序及要求基本相同，只是在細(xì)節(jié)安排上略有不同，IANZ由運(yùn)營(yíng)經(jīng)理(OM)或項(xiàng)目經(jīng)理/專家(PM/PS)指定的主任評(píng)審員負(fù)責(zé)組建評(píng)審組并指導(dǎo)申請(qǐng)人完成認(rèn)可過(guò)程的每一步;CNAS一般由項(xiàng)目主管直接負(fù)責(zé)評(píng)審組的組建，按照專業(yè)覆蓋、就地就近、合理搭配等原則，在保證公正性的同時(shí)為機(jī)構(gòu)減輕負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也給業(yè)務(wù)部門(mén)增加工作量及風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)不符合項(xiàng)的整改期限CNAS要求初評(píng)在2個(gè)月以內(nèi)完成整改，與IANZ的3個(gè)月相比更嚴(yán)格。

目前，中國(guó)是新西蘭最大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)，約占新西蘭對(duì)外貨物和服務(wù)出口的30%，新西蘭對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議態(tài)度積極，我國(guó)和新西蘭貿(mào)易關(guān)系越來(lái)越緊密。充分了解新西蘭的認(rèn)可體系及運(yùn)行機(jī)制，利用國(guó)際和區(qū)域認(rèn)可組織多邊互認(rèn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)合格評(píng)定程序互認(rèn)合作，以已開(kāi)展的互認(rèn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢饾u擴(kuò)展至其他領(lǐng)域，充分發(fā)揮認(rèn)可國(guó)際通行證作用，對(duì)于打破國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘、提高域內(nèi)貿(mào)易便利化水平、促進(jìn)區(qū)域一體化市場(chǎng)形成、降低企業(yè)進(jìn)出口成本、支持RCEP落地實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基金項(xiàng)目：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局科技計(jì)劃項(xiàng)目“RCEP成員國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可互認(rèn)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2022MK212)

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