備受期待的全國溫室氣體自愿減排機制即將全面啟動。這將成為我國碳市場體系中的重要組成部分，為全國減少溫室氣體排放注入強大推動力。
為了深入解讀這一機制的運行原則，領會這一機制的戰略考量和政策用心，推動全社會更加積極主動參與到減排活動中去，日前，新京報零碳研究院聯合國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（國家氣候戰略中心）共同推出主題為“‘碳’路未來，推動溫室氣體自愿減排機制高質量發展”專題研討會。
國家氣候戰略中心副主任馬愛民分析了當前碳市場體系建設的價值，回答了此次CCER機制啟動的
新京報零碳研究院聯合國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心(國家氣候戰略中心)共同推出主題為“‘碳’路未來，推動溫室氣體自愿減排機制高質量發展”專題研討會。
我們為什么需要碳市場?
在全球應對氣候變化的大形勢下，很多國家都把碳定價作為落實碳排放目標的重要政策工具。所謂碳定價主要包括兩種形式，一是碳排放交易市場，二是碳稅。碳市場現在全球已創建了幾十個，實施碳稅的國家也有不少。我們國家優先發展碳市場，而沒有采取碳稅的方式來落實碳定價，主要是基于兩者相比，碳市場可以發揮多方面的作用。
1)在促進減排方面，與碳稅相比，碳市場的一個優勢是通過碳市場的方式可以收到更確定的減排效果。我們在確定碳市場，確定碳排放量分配的時候，一般會確定排放目標。而碳稅在設定某一稅收水平的時候，會達到什么樣的目標，比如排放一噸二氧化碳征收10元還是50元，并不能準確地知道它的減排效果是怎樣的。所以從實現目標來說，碳市場是更加有效的方式。
2)碳市場可以發揮多方面作用，除了促進減排以外，還可以促進企業創新。在正常情況下，如果確定一個碳排放的標準，往往企業在達到這個標準后，可能就失去了進一步采取行動的積極性，覺得已經達標了，就完成任務了。但是在碳市場這種情況下，企業做得越多，獲得的回報就越大。這可以促進企業不斷地深入挖掘減排的潛力。
3)在促進企業發展方面，碳市場可以促進生產要素的合理流動，使資金從高排放的行業、企業，向低排放的行業、企業轉移，從總體上有利于調整經濟結構和產業結構。
4)碳市場還有其他的一些優勢。比如，碳市場配額分配可以是有償的，通過有償分配再把資金投入支持企業減排的項目中去，形成良性循環。
為什么需要建立多元化的碳市場體系?
實現“雙碳”目標需要有效的政策工具，而碳市場已經被證明行之有效;國內外的實踐已為全國碳市場發展提供了借鑒。隨著《巴黎協定》第六條合作應對氣候變化的談判基本完成，氣候變化領域的國際合作也衍生出新的機遇。
當前，全國碳市場已經啟動，但仍處于初級階段，覆蓋范圍、覆蓋主體、交易產品還比較有限。即使我們考慮到全國碳市場進一步擴大之后，仍然在很多領域還沒有覆蓋，這樣就為其他的市場機制發揮作用留下了空間。不同的市場機制之間可以發揮相互補充的作用。
因此，我國要建立以全國碳排放權交易市場為主體，包括自愿減排交易市場、地方碳市場，以及很多地方正在探索的碳普惠機制作為補充的多元碳市場體系。
碳市場分類都有哪些?
從性質上看，有強制性的碳市場，比如現在的全國碳市場，有自愿性的碳市場。按照地域的范圍，有國際性的、全國性的、區域性的，但目前并沒有全球性的，未來應該會有全球性的。在《巴黎協定》下的國際合作機制一旦完成，可能會形成覆蓋全球范圍的碳市場。從覆蓋的領域看，有單一行業的市場，當然更多的是多行業、多領域的。
碳市場的不同還體現在它的覆蓋范圍、納入市場管控的主體、交易的產品、管理的機制等各個方面。我們國家配額市場有兩種，包括全國和地方，其中共有八個地方碳市場。自愿減排交易市場也包括兩類，一個是CCER交易市場，一個是我們現在很多地方建立的碳普惠。
CCER并沒有完全停止，稱“CCER重啟”準確嗎?
從發展歷程看，從原來氣候變化主管部門國家發改委2012年發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，到2015年啟動CCER的交易，2017年由于種種原因，國家發改委宣布暫停新的CCER項目備案、新的減排量的簽發。但是，這里是暫停。這與我們現在經常習慣說“重啟CCER市場”不一致。嚴格地說，重啟并不是很準確，因為CCER市場從來沒有完全停止，以前簽發的減排量的交易仍在進行，并且在過去幾年中也直接用于全國碳市場的抵銷。我們暫停的只是備案新的項目和新的減排量。
這一次CCER為什么不沿用原來的方法學?
我們原來采用由開發單位編制完成，向主管部門提出備案的方式，來確定方法學。之前備案的200來個方法學，絕大部分是由過去的《京都議定書》下的CDM機制轉化而來的，國內自己開發的是少數，僅有27個。過去幾年中真正得到使用的方法學也是比較有限的，絕大多數的方法學——盡管我們過去做了1300多個項目——在閑置中。
具體而言，過去的項目涵蓋了多個領域，總共簽發不到7800萬噸。減排量備案項目中，新能源和可再生能源類型占比約90%，風電、光伏、沼氣、水電等類型項目數量較多。為了維持這個市場的運轉，先后備案了12家溫室氣體自愿減排項目審定和減量核查機構，備案了9個交易機構。
新的CCER要從哪些方面入手改革?
當前，國內CCER的價格在不斷上升，特別是最近兩年比較明顯，很長時間CCER價格都處于每噸十元的水平，現在已經達到了每噸五六十元，甚至在有些市場上更高些。
從2017年暫停以后，主管部門一直在進行改革創新。如何使CCER的管理體制符合我們新形勢的要求?結合放管服要求，對原方法學、減排項目、減排量、審定與核證機構、交易機構等五個備案事項的管理方式進行了調整，突出項目開發、項目審定與減排量核證的技術規范要求，加強信息公開，并對涉及跨境轉移事宜進行規定。
在改革中主要考慮要做什么?要優化管理，建立統一的技術規范、注冊登記和交易場所;要建立起監督管理的工作體系、工作機制，而過去的備案實際上是由七個部門聯合組成一個審核理事會來審核通過的，形式上很像審批，這是改革很重要的一點。
沒有了行政審批，就對監督、管理提出更高的要求。建設CCER市場是一個循序漸進的過程，要分批發布節能減排方法學，有序增加市場交易的主體，還要考慮我們的自愿減排機制與國際機制的接軌，甚至互認。
“1+1+4”制度體系及“2+2”基礎支撐體系是怎樣設計的?
全國自愿減排市場的制度體系可以總結為“1+1+4”機制，“1”就是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》;第二個“1”是一套方法學工具，現在已經發布了4項技術規范，未來還會繼續發布;“4”是指4項技術規范，包括《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規則》《溫室氣體自愿減排注冊登記規則》和《溫室氣體自愿減排交易結算規則》。
為了做好自愿減排交易工作，構建了“2+2”的基礎支撐體系，所謂“2+2”就是注冊登記機構和注冊登記系統、交易機構和交易系統。生態環境部已經發布了公告，注冊登記管理機構由國家氣候戰略中心來承擔，交易結算服務由北京綠色交易所承擔。
國家氣候戰略中心副主任馬愛民就CCER機制相關背景進行了解讀。馬愛民系統梳理了30多年來的全球推進和中國探索，指出這一經濟社會系統性變革的現實需要和有效路徑。
國家氣候戰略中心副主任馬愛民。
背景一：國際實踐
氣候規劃從20世紀80年代末以后就受到全球的關注，世界各國為此做出了長期努力。30多年來，全球先后達成了《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協定》等多份重要的氣候文件。《巴黎協定》確立了長期目標，“把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內”，并提出“在本世紀下半葉實現溫室氣體源的人為排放與碳匯的清除之間的平衡”，實現凈零排放。《巴黎協定》出臺標志著以規則談判為主的氣候治理階段逐步走向實施落實目標為主的階段。
背景二：中國探索
我國為了應對氣候變化做出了長期努力。
2007年，第一個《中國應對氣候變化國家方案》提出到2010年的行動目標，核心內容是發展可再生能源、植樹造林等相對較間接的減排行動。2009年，在哥本哈根氣候大會之前，中國提出到2020年溫室氣體排放的具體目標。2015年，中國政府向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處遞交了國家文件，提出我們國家自主貢獻的主張，指出到2030年前后，爭取實現碳排放達峰。同時，還提出可再生能源的占比、森林覆蓋率等具體指標。2020年9月22日，中國進一步提出2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。這實際上是對2015年提出目標的強化和升級。
背景三：全國碳市場發展
在國際國內碳減排的背景下，需要有效的政策工具來支撐應對氣候變化的行動。國內外一些實踐表明，市場機制可以在這個過程中發揮很重要的作用。因此，我國2011年啟動了碳排放交易的試點建設，2012年發布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。此后，全國碳排放交易市場和自愿減排交易市場不斷地發展、完善、改進。
背景四：“雙碳”戰略實施
2020年我國提出“雙碳”目標以后，行動節奏明顯加快。2021年7月16日，我國啟動了全國碳排放交易市場，這是以地方碳市場經驗為基礎，并借鑒國外經驗，發展出的我們自己的全國碳排放交易市場。對于自愿減排市場，2021年中辦和國辦印發的《關于深化生態保護補償制度改革的意見通知》中提出，要加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制。同年，中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，加快建設完善全國碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。這個文件雖然沒有直接提到自愿減排市場，但“將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場”。實際上，在全國碳市場免費配額的前提下，只能將碳匯納入自愿減排市場。上述文件雖然沒有直接講，但是隱含了自愿減排市場。
新CCER執行 把握自愿減排機制需搞清8大關鍵問題
國家氣候戰略中心副主任馬愛民就去年10月發布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)進行了權威解讀，并解答了8個關鍵提問。
都有什么要求
答：需要把握以下原則性要求
基本原則：堅持市場導向，遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。
項目業主：中華人民共和國境內依法成立的法人和其他組織，可以依照本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。
交易主體：符合國家有關規定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與溫室氣體自愿減排交易。交易的主體跟國家發展改革委2012年發布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》不同的是增加了自然人，需要等國家主管部門適時出臺具體規定，屆時符合規定的自然人可參與CCER交易。
第三方機構：審定與核查機構納入認證機構管理，應當按照《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》等關于認證機構的規定，公正、獨立和有效地從事審定與核查活動。審定與核查機構應當具備相應的能力，符合辦公場所、無失信記錄等條件。
公眾參與：個人或機構可以通過注冊登記系統針對項目和減排量公示提出意見，發揮監督的作用，任何單位和個人都有權舉報溫室氣體自愿減排交易及相關活動中的弄虛作假等違法行為。
管理體制：原來的暫行管理辦法是由國家發改委一個部門發布的，這次是生態環境部和國家市場監管總局聯合發布的。
方法學管理：未來方法學將會由生態環境部組織編制、發布，不再是過去的備案形式。
首批發布的四個方法學是如何產生的
答：360多份方法學建議中通過遴選評估和修改完善出的首批
2023年10月份生態環境部發布的四個方法學是這樣產生的：2023年3月份，生態環境部向全社會發布了征集方法學建議的通知，請大家提供方法學的建議，社會各界表現出很大的積極性，先后收到了360多份方法學建議，涉及非常廣的范圍;經過多輪的專家評審，從中篩選出一部分我們認為要優先發布的方法學——需要說明的是，最后發布的方法學并不是最初征集到的某個方法學建議，是在征集到的這些同領域類似方法學建議的基礎上(因為同一個領域可能有多家機構提出了多個類似的方法學)，綜合吸取了各個方法學的優點，組織專家團隊不斷修改完善制定完成的。
目前，生態環境部已經公布了第一批方法學，未來會根據新情況陸陸續續制定并發布。之所以有一個先后發布的順序是因為，征集到的300多個方法學不可能在短時間內完成修訂工作，需要一個過程。
為什么是這四個方法學
答：與其額外性要求密切相關
已經公布的四個方法學，有兩個可再生能源的，并網光熱發電和并網海上風力發電;還有兩個碳匯的，造林碳匯和紅樹林營造。兩個可再生能源的方法學，到底如何選出來的?過去我們做的很多項目絕大部分來自可再生能源領域，但目前可再生能源領域發展跟十年前已有很大區別，現在很多可再生能源項目已不符合額外性的要求。之所以選擇并網光熱發電和并網海上風力發電，跟它們的額外性要求密切相關。盡管當前的光電發展規模很大，且發展得很快，但光熱發電項目還很少，已經成的項目好像不到十個，已批準在建設的大概也就幾十個項目，項目整體較少。并網海上風力發電與陸上的風電相比，成本和運營管理的技術要求存在障礙，明顯比陸上的風力發電成本更高、障礙更多，所以相對來說這兩個領域有明顯的額外性。
碳匯的兩個部分，一個是林業碳匯，社會上近年來呼吁比較高的，而且考慮到了未來實現碳中和目標的要求。要實現碳中和目標就要真正能中和已經排放的溫室氣體，不是可再生能源的減排量，因為可再生能源的減排量不是真正意義上的減排量，而是避免排放的量，這不能用于中和。基于這些考慮，碳匯項目肯定是自愿減排項目的重點。但是對林業碳匯來講，有造林碳匯、森林經營碳匯，優先選擇了造林碳匯，森林經營碳匯可能會潛力、體量更大一些，但相對來說更復雜。
另外就是紅樹林營造。紅樹林在我國總體上能夠適應的地域范圍并不太多，面積不大，減碳潛力不大，但紅樹林憑借很強的碳中和性而具備強大的生態保護作用，這是把它納入方法學的一個重要目的。
項目審定與登記有什么要求
答：設計—審定與核查—登記—形式審核
項目審定與登記有一些程序性的安排。
1)項目設計，項目業主要把項目設計文件發送到我們的注冊登記管理系統上，并在這個系統上進行公示;
2)審定與核查，審定與核查機構應當按照國家有關規定對申請登記的溫室氣體自愿減排項目的具體事項進行審定，并出具項目審定報告，上傳至注冊登記系統，同時向社會公開;
3)項目登記，項目業主申請溫室氣體自愿減排項目登記時，應當通過注冊登記系統提交項目申請表和審定與核查機構上傳的項目設計文件、項目審定報告，并附具對項目唯一性以及所提供材料真實性、完整性和有效性負責的承諾書;
4)技術審核，注冊登記機構對項目業主提交材料的完整性、規范性進行審核，在收到申請材料之日起十五個工作日內對審核通過的溫室氣體自愿減排項目進行登記，并向社會公開項目登記情況以及項目業主提交的全部材料;申請材料不完整、不規范的，不予登記，并告知項目業主。
減排量如何登記與核算
答：項目和減排量分開登記，注意兩個時間節點
《辦法》把減排量分成了項目的登記和減排量登記兩個步驟。項目一旦登記成功，就可以產生減排量。項目的減排量限定在2020年9月22日之后，在此之前產生的不能登記。同時規定，每期申請登記的項目減排量的產生時間應該在其申請登記之日前5年以內，也就意味著對減排量來說，應該不超過5年，一旦超過了5年，就不能登記了。
項目業主要按照統一的方法學對于項目的減排量進行核算，并且要委托專業的審定與核查機構對減排量進行核查，同時還要對項目產生的減排量、對項目實施的情況制定檢查計劃確保項目減排量相關數據是可測量、可追溯、可核查的。這就要求保證數據的質量，項目減排量同樣要對全社會公示。審定核查機構要按照有關規定對項目的減排量進行核算，符合條件的出具減排量核算報告，并通過注冊登記系統向社會公開。
在這之后項目業主可以提出減排量的登記，并通過注冊登記系統提交項目減排量申請表和審定與核查機構上傳的減排量核算報告、減排量核查報告，并附具對減排量核算報告真實性、完整性和有效性負責的承諾書。在注冊登記機構進行審核確認之后，予以登記。
為什么要“雙承諾”
答：弱化政府審批色彩的同時需提高數據質量
業主單位及第三方機構都需要對項目的真實性進行承諾。這是跟以往相比不一樣的地方。之所以提出這樣的要求，主要因為在這一輪的改革中非常關注項目數據的質量。過去幾年中，之所以花了這么長時間來修改這樣一份文件，很大的一個原因在于，隨著CCER成為全國碳市場有效的減排機制，就要求CCER減排量的質量能夠與全國碳市場上碳配額的數據質量相比。因此，這一方面要求CCER有更高的質量，但另一方面，按照管理體制改革的要求，要從程序上取消政府審批的環節，更多地依靠市場主體的自律，包括第三方核查機構所提供的服務。這樣就帶來了一個矛盾，就是要求確保更高減排數據質量的同時，去弱化政府的審批色彩。怎么來解決這個問題?就必須壓實項目業主與第三方機構的責任，通過給他們提出更高的要求來保證項目的質量。
審定與核查技術委員會的作用是什么
答：為審定核查活動的監督管理提供技術支撐
沒有了政府批準、審批的過程，第三方機構的作用就更加突出。所以，《辦法》專門一章是關于審定與核查機構管理的，并設置了審定與核查技術委員會。這個委員會的作用主要是協調解決審定與核查有關技術問題，研究提出相關工作建議，提升審定與核查活動的一致性、科學性和合理性，為審定與核查活動監督管理提供技術支撐。一旦在這個過程中出現了一些技術性的問題或者有一些技術性的爭議，就由這個委員會來負責。審定與核查機構之前施行備案管理，《辦法》規定，市場監管總局會同生態環境部根據工作需要制定并公布審定與核查機構需求信息，組織相關領域專家組成專家評審委員會，對審批申請進行評審，經審核并征求生態環境部同意后，按照資源合理利用、公平競爭和便利、有效的原則，作出是否批準的決定。
所以，市場監管總局對審定與核查機構的審批是按照《中華人民共和國認證認可條例》《認可機構監督管理辦法》來執行的，不是新增審批的事項。同時，審定與核查機構按照規定每年需要向市場監管總局和生態環境部出具報告，供大家來對它所提供的市場服務進行評價。
這是《辦法》中規定的審定與核查機構具備的條件，這些條件對辦公場所、人員、制度、財務能力、技術能力等方面作出具體規定。《辦法》確定了生態環境部門、市場監管部門的監督管理職責和各自應該發揮的作用：對不同的監管對象——包括項目的業主、審定與核查機構、注冊登記機構等不同監管對象——各級各個部門需要承擔的具體工作。
自愿減排為什么受強制性法律責任約束
答：鼓勵自愿減排，但需確保機制精準
法律責任是《辦法》中很重要的一部分。因為自愿減排交易，自愿體現在開展的項目和交易上，但是一旦做了，在接受監督管理、承擔法律責任上就不是自愿的問題了，這是一種強制性的責任。這個辦法中規定項目業主、審定與核查機構、交易主體，乃至各級管理部門，包括生態環境部門、市場監管部門，如果有違法違規行為，就違反了這個《辦法》。一旦有違反這個《辦法》規定的，就要采取措施。而措施是有多樣化的，包括行政處罰，比如批評、警告，嚴重一些的項目可能會被注銷，撤銷對于它的減排量的登記，當然還有一些其他措施，包括罰款。限于一個部門規章的性質，罰款的數額比較小，最多也就20萬元——當然罰款不是主要的措施。
去年10月25日，生態環境部發布通知，由國家氣候戰略中心承擔項目和減排量的登記、注銷等工作，由北京綠色交易所提供集中統一交易與結算服務。這個通知明確，在2017年3月以前已經備案的CCER項目，可以在2024年底以前用于全國碳市場抵銷碳排放配額的清繳。2024年底是最后使用的時限，2025年以后，只能按照這個辦法產生自愿減排量。2025年之前，則會新的CCER和舊的CCER并存。
CCER的前世今生 一條自愿減排的中國化道路
2017年3月14日，國家發改委發布公告，在肯定CCER(溫室氣體自愿減排機制)積極作用的同時，表示“存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題”，并“暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請”。
至此，運行5年多的CCER審定項目超過2800個，已獲批備案項目總數超1300個，簽發近400個項目，簽發量7700多萬噸。
從2017年3月開始，在經歷了政府機構改革，國家發改委的應對氣候變化和減排職責劃轉至新組建的生態環境部，溫室氣體自愿減排交易管理制度的完善，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》出臺之后，“四個方法學”和“四項制度”先后確立，CCER終于為全面啟動做好了準備。
前世
為什么啟動CCER?
時間回到2012年，6月13日國家發改委印發《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，至此開啟了CCER的崛起之路。
按照“暫行辦法”的要求，于2005年2月16日之后開工建設，且屬于以下任一類別，都可以申請備案：一是采用經國家主管部門備案的方法學開發的自愿減排項目;二是獲得國家發展改革委批準作為清潔發展機制(CDM)項目，但未在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊的項目;三是獲得國家發展改革委批準作為清潔發展機制項目且在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊前就已經產生減排量的項目;四是在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊但減排量未獲得簽發的項目。
因此，這也被解讀為2013年CDM機制下大量CER(核證減排量)無法進入歐盟碳交易市場進行的向內突破，開辟出國內溫室氣體自愿減排市場。
1997年12月，第一部有法律約束力的國際環保協議《京都議定書》通過，并規定在第一階段(2008～2012年)把溫室氣體的減排量在1990年的基礎上降低5.2%。同時，設計了三種碳排放交易機制：國際排放貿易(IET)、聯合履行(JI)和清潔發展機制(CDM)。其中，CDM鼓勵發達國家提供資金和減排技術支持，在發展中國家開展節能減排項目，產生的減排量可用于發達國家履約。
2012年，歐盟規定2013年后將嚴格限制減排量大的CDM進入歐盟碳交易市場，只接受最不發達國家新注冊的CDM項目，并且不再接受中國、印度等國家的CER。
國內自愿減排市場的開辟為CER找到了新的出路，為項目注入活力。
緊隨其后，2014年，溫室氣體自愿減排項目備案審核工作開始，首批CCER備案完成。2015年，國家發改委上線“自愿減排交易信息平臺”，CCER開始進入交易階段。
2017年，國家發改委發布公告稱暫停CCER項目備案。
今生
什么時候重啟?為什么很重要?
進入2023年，CCER全面重啟的呼聲就一直不絕于耳。
與2012年為了呵護綠色減碳項目“幼苗”不同的是，這一次的全面重啟，已經是一場水到渠成的發展必然。
自從2020年9月我國宣布“雙碳”目標以來，綠色低碳發展已成大勢所趨。然而，全國碳市場覆蓋行業終究有限，而試點和地方碳市場范圍有限，都無法為全國范圍內組織和個人的自愿減排行動提供有效支撐。
CCER呼之欲出!
2023年4月，生態環境部發布《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。
2023年10月19日，生態環境部和市場監管總局聯合公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。
2023年10月24日，生態環境部首批公布了CCER的4項方法學。
2023年11月16日，國家氣候戰略中心和北京綠色交易所分別公布了《溫室氣體自愿減排注冊登記規則(試行)》《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結算規則(試行)》。
2023年12月27日，市場監管總局公布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規則》。
同時，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統分別上線。
至此，CCER全面重啟的條件已經具備。這標志著我國以全國碳排放權交易市場為主體，包括自愿減排交易市場、地方碳市場，地方碳普惠機制作為補充的多元碳市場體系正加速完善。
在新的方法學指導下，按照真實性、唯一性、額外性的要求，全面重啟后的CCER將有效挖掘全社會自愿減碳的潛力，推動全國的綠色低碳發展。
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