關于陜西省印發(fā)2024年省級農業(yè)專項資金項目申報指南的通知

為推動全省農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，按照全省農業(yè)農村工作重點，我們研究制定了省級現代農業(yè)產業(yè)園、省級產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目申報指南，現印發(fā)給你們，并提出以下工作要求。

一、加強組織領導。各市(區(qū))農業(yè)農村部門要切實加強組織領導，與同級財政部門充分溝通，嚴格按照項目指南要求，做好本地區(qū)項目的申報、審核、推薦工作。要建立“誰推薦、誰負責、誰監(jiān)管”制度，認真審查項目單位申報條件，嚴控申報數量，對所推薦項目的真實性負責，確保項目申報單位在資質、資金、技術力量、安全生產等方面符合項目申報要求。

二、嚴格申報程序。按照“縣級申報需求、市級推薦實施縣區(qū)、省級統(tǒng)籌安排”的原則，各市(區(qū))農業(yè)農村部門要織指導所轄縣(市、區(qū))做好項目申報工作。各縣(市、區(qū))按照申報指南，結合當地實際，綜合用地、水電、實施主體、資金投入、安全生產等要素，嚴格按要求科學編制項目申報文本，向市級農業(yè)農村部門申報。市級按照指南要求遴選出擬推薦項目，報送省農業(yè)農村廳。

三、提高編報質量。各地要立足當地資源稟賦，以農業(yè)農村創(chuàng)新改革、綠色協調發(fā)展、一二三產融合為突破，落實糧食安全責任，充分挖掘產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快全產業(yè)鏈培育，充分激發(fā)全產業(yè)鏈活力價值，構建緊密的聯農帶農利益聯結機制，帶動農民增收致富，避免同一主體多頭承擔項目導致的“壘大戶”情形。省級將在各市申報基礎上，組織評審，擇優(yōu)支持。

四、按時申報項目。請各市(區(qū))于12月25日前將項目申報資料報省農業(yè)農村廳相關業(yè)務處6份，計劃財務處1份，超報及申報逾期的不予受理。

附件1：2024年省級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建申報指南

為深入貫徹省委、省政府決策部署，錨定建設農業(yè)強省目標，突出發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園以農為本、要素聚集、產業(yè)融合、主體帶動、水平領先、聯農帶農等示范引領作用，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，為加快實現鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化提供有力支撐，特制定本指南。

一、創(chuàng)建條件及建設任務

(一)創(chuàng)建條件。申報創(chuàng)建省級現代農業(yè)產業(yè)園，應達到以下條件：

1.主導產業(yè)特色優(yōu)勢明顯。聚焦小麥、玉米、水稻、大豆、油料、設施農業(yè)、種業(yè)、生豬、牛羊等重要農產品供給，兼顧區(qū)域優(yōu)勢特色農產品，選擇1-2個發(fā)展基礎較好且相互關聯的主導產業(yè)，占產業(yè)園總產值的比重達60%以上，且一產已具規(guī)模。產業(yè)園規(guī)劃面積不少于5萬畝，核心區(qū)不低于5000畝。申報創(chuàng)建糧食產業(yè)園，創(chuàng)建主體應是產糧大縣。

2.規(guī)劃布局科學全面。產業(yè)園建設規(guī)劃、實施方案應符合當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及中省“十四五”農業(yè)農村現代化發(fā)展規(guī)劃總體要求，產業(yè)園項目規(guī)劃用地應滿足相應政策要求，并達到相對集中、聯系緊密、布局合理和社會化服務齊全等功能板塊。

3.發(fā)展水平區(qū)域領先。生產設施條件良好，現代要素聚集力強，技術集成應用、機械化水平和生產經營信息化水平高，經營主體帶動能力強。至少有1家市以上的技術支撐單位。

4.綠色發(fā)展成效突出。注重種養(yǎng)結合、清潔生產、循環(huán)利用，生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，達到產品優(yōu)質安全，無害化率100%，綠色食品認證80%以上，園內農產品抽檢合格率達到98%以上。

5.帶動農民作用顯著。創(chuàng)新聯農帶農機制，推動發(fā)展合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯結方式，確保農民分享二三產業(yè)增值收益有保障。產業(yè)園內農民可支配收入高于當地平均水平20%以上。

6.組織管理完善。有較為完善的建設管理及運營體制，并將其作為“一把手”工程，成立相應專門管理機構。政府支持力度大，統(tǒng)籌整合相關資金，并出臺支持政策措施。

7.產業(yè)安全生產。各省級項目實施主體需符合安全生產和消防安全等相關規(guī)定。近三年如出現以下任何一種情況，不得申請創(chuàng)建。發(fā)生重大農業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題;發(fā)生重大農產品質量安全事故;審計發(fā)現重大違規(guī)問題;其他違規(guī)違紀問題。

(二)建設任務。創(chuàng)建省級現代農業(yè)產業(yè)園，應重點圍繞做大做強主導產業(yè)、促進生產要素集聚、推進產業(yè)融合發(fā)展、提升農業(yè)質量效益和創(chuàng)新聯農帶農機制等任務開展建設。

二、申請創(chuàng)建數量及程序

(一)創(chuàng)建數量。每市(區(qū))申報數量不超過1個，已經批準創(chuàng)建國家級、省級產業(yè)園的縣(市、區(qū))不得繼續(xù)申報。

(二)創(chuàng)建程序。省級現代農業(yè)產業(yè)園按照縣級申請、市級推薦、省級批準的方式進行創(chuàng)建，由縣級人民政府作為創(chuàng)建主體向市級農業(yè)農村部門、財政部門提出申請，經市級農業(yè)農村部門商財政審核同意后推薦給省農業(yè)農村廳;省農業(yè)農村廳組織有關專家經過競爭性選拔評審后擬定創(chuàng)建名單，報省政府審定;經省政府同意，并在媒體公示無異議后，批準創(chuàng)建省級現代農業(yè)產業(yè)園。

(三)申報資料。省級現代農業(yè)產業(yè)園申報材料包括經縣級人民政府審批的產業(yè)園創(chuàng)建方案(相關證明材料中應包含產業(yè)園建設資金政策支持、用地政策支持、用地性質、安全生產等相關佐證材料)、五年建設規(guī)劃、財政資金使用方案、產業(yè)園創(chuàng)建基本情況表(見附表)。

三、財政支持政策

各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過省級財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動金融資本和社會資本參與建設，實施方案省級財政補助資金暫按照1000萬元的標準進行編制。

省級資金不得搞平均分配，避免面面俱到;不得用于建設樓堂館所、市政道路，以及園區(qū)內水、電、路等基礎設施建設，不得用于對企業(yè)直接補助購買生產資料設備、發(fā)展休閑農業(yè)，不得編制與農機購置補貼等其它中省財政轉移支付資金有交叉重復的支持內容，不得編制營銷展銷宣傳、技術培訓等不易績效評價的支出，不得列支省級農業(yè)專項資金管理辦法負面清單內容。

附表：2024年省級現代農業(yè)產業(yè)園申請創(chuàng)建基本情況表

產業(yè)園管理機構負責人：統(tǒng)計負責人：   填表人：   填表日期： 年  月  日

附件2：2024年省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設項目申報指南

為加快培育富民鄉(xiāng)村產業(yè)，打造一批主導產業(yè)優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產村產城一體的省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，示范帶動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級，特制定本指南。

一、建設內容

圍繞鎮(zhèn)域農業(yè)主導產業(yè)，支持提升智能分揀、分級分割、烘干儲藏、包裝運銷等初級加工設施裝備水平，拓展農業(yè)多種功能，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推動龍頭企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地配套建設加工物流等中心，引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、貯藏和加工車間等，鼓勵農民合作社和家庭農場發(fā)展農產品初加工，就地吸納農民就業(yè)。引導企業(yè)與農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，促進農民持續(xù)增收。探索適宜脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的建設模式。

二、申報條件

(一)政府高度重視。縣鎮(zhèn)兩級人民政府積極主動布局省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，制定了主導產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，且思路清晰、目標明確、措施可行、支持力度大。

(二)主導產業(yè)基礎良好。主導產業(yè)優(yōu)勢明顯，產業(yè)規(guī)模較大，統(tǒng)籌兼顧糧、油、漁及休閑農業(yè)。鎮(zhèn)域農業(yè)主導產業(yè)總產值達到5000萬元以上(脫貧縣區(qū)可放寬為2000萬元以上)。

(三)融合發(fā)展初見成效。圍繞主導產業(yè)初步形成農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的格局，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、類型豐富。農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比達到1.6:1以上(對脫貧縣區(qū)不作要求)。

(四)產業(yè)布局科學合理。主導產業(yè)與當地發(fā)展基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、經濟區(qū)位等相匹配，發(fā)展功能定位準確，鎮(zhèn)域公共基礎設施完備，服務設施配套，產業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居同步推進。

(五)聯農帶農機制初步建立。支持農村集體經濟組織因地制宜實施項目，提供代耕代種、代管代收、全程托管等服務銜接小農戶與新型經營主體，建立緊密利益聯結機制，分享二三產業(yè)增值收益。

三、有關要求

(一)申報主體。申報主體為縣(區(qū))人民政府，實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦從嚴控制)。

(二)申報數量。每市(區(qū))最多可推薦不超過2個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)(渭南市包括韓城市，不超過3個)。全國一村一品示范鎮(zhèn)、全國一村一品示范村所在鎮(zhèn)，全國休閑農業(yè)重點縣所轄鎮(zhèn)及中國美麗休閑鄉(xiāng)村所在鎮(zhèn)可優(yōu)先申報。國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目落地鎮(zhèn)原則上不得以同類型產業(yè)申報省級產業(yè)強鎮(zhèn)。國家級現代農業(yè)產業(yè)園所在縣(區(qū))、已獲批創(chuàng)建的國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)所在鎮(zhèn)，以及2018年以來已獲支持的省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)(包括農村特色產業(yè)小鎮(zhèn)、全省一村一品重點鎮(zhèn))不再申報。

(三)申報材料。市級農業(yè)農村商財政部門同意的推薦文件;省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設申報表;項目建設方案和資金使用明細表;項目績效目標;縣級出臺的主導產業(yè)發(fā)展政策措施或實施意見;其他佐證發(fā)展成效和聯農帶農效果的材料。除市級推薦文件外，其他資料應匯編成冊統(tǒng)一報送。編制項目建設方案時須嚴格按照省級農業(yè)專項資金管理辦法，遵循財政資金支持方向，暫按省級財政資金總額不超過300萬元進行編制。

(四)申報流程。按照鎮(zhèn)級謀劃、縣級申報、市級推薦、省級批準的方式進行。鎮(zhèn)級人民政府作為創(chuàng)建主體向縣級農業(yè)農村部門提出申請，經縣(區(qū))政府審察，市級農業(yè)農村部門商財政部門審核同意后正式申報，推薦給省農業(yè)農村廳。省級將組織按照有關流程進行評審確定。

附件1：省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設方案（模板）

* * 市 * *縣(市、區(qū))  鎮(zhèn)(鄉(xiāng))

**年**月**日

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況

介紹建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍、基本條件、農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況等。

二、主導產業(yè)情況

1.發(fā)展現狀。包括品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產方面，加工倉儲流通銷售等產業(yè)鏈建設情況，產業(yè)融合發(fā)展、技術研發(fā)應用等方面情況。

2.主體培育。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內與主導產業(yè)緊密相關的家庭農場、農民合作社、社會化服務組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、加工物流企業(yè)等主體情況，輻射帶動能力、聯農帶農機制等。

3.存在問題。目前主導產業(yè)發(fā)展存在的短板、弱項及需要解決的問題。

三、建設思路目標

省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設的思路原則、任務目標(包括主導產業(yè)全產業(yè)鏈目標產值、新型經營主體培育、帶動農民就業(yè)增收、推動產業(yè)融合發(fā)展等情況)。

四、主要建設內容及資金測算

省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)主要建設項目、承擔主體、建設地點、建設內容、資金測算(暫按省級財政資金不超過300萬元規(guī)劃)、資金監(jiān)督等方面。

項目資金使用明細表

五、效益分析

省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設經濟效益、社會效益和生態(tài)效益等方面。

六、支持政策

縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對主導產業(yè)發(fā)展、人才、科技等方面的支持政策。

七、組織保障

組織領導機制、運行機制、宣傳策劃等。

八、附件材料

申報表中涉及的主導產業(yè)獲得農產品“三品一標”認證情況、編制縣域或鎮(zhèn)域的農業(yè)或主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣級相關支持政策及其他重要證明材料(控制附件數量和頁數，申報表、建設方案及附件應裝訂成一冊)。

附件2：省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設申報表

注：提供與主導產業(yè)發(fā)展、主體培育等相關的證明材料，如龍頭企業(yè)、品牌認證。

附件3：2024年農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目申報指南

為更好地發(fā)揮財政資金使用效益，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，促進農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級、集聚發(fā)展，建設一批主業(yè)突出、規(guī)模適度、技術先進、設施配套、機制完善、效益顯著的農產品加工園區(qū)，創(chuàng)建一批規(guī)模化生產經營、上下游企業(yè)分工協作、聯農帶農益農效果明顯的產業(yè)化聯合體，整體提升農業(yè)產業(yè)鏈現代化水平，引領鄉(xiāng)村產業(yè)加快發(fā)展，特制定本申報指南。

一、申報條件

(一)省級農產品加工園區(qū)。推薦申報的園區(qū)需符合《陜西省省級農產品加工園區(qū)認定管理工作規(guī)范(試行)》(陜農發(fā)〔2022〕81號)第五、六、七條的申報條件。

(二)省級農業(yè)產業(yè)化聯合體。申報省級聯合體應符合《陜西省省級農業(yè)產業(yè)化聯合體認定管理工作規(guī)范(試行)》(陜農發(fā)〔2022〕80號)第二章“認定標準”條件。聯合體建設應盡可能與本縣(市、區(qū))已有的國家(省)級現代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和省級農產品加工園區(qū)等緊密結合。

二、申報數量和程序

(一)申報數量

1.省級農產品加工園區(qū)。每市(區(qū))限推薦上報1個，向省、市特色現代農業(yè)重點產業(yè)鏈重點縣區(qū)傾斜。往年已獲批認定為省級農產品加工園區(qū)的縣區(qū)不得重復申報。

2.省級農業(yè)產業(yè)化聯合體。結合各市區(qū)省級龍頭企業(yè)培育情況及往年建設任務實施情況，渭南、榆林、安康各推薦4個，西安、寶雞、咸陽、延安、漢中各推薦3個，商洛推薦2個，銅川、楊凌、韓城3市(區(qū))各推薦上報1個，每縣(區(qū))僅限推薦一個產業(yè)化聯合體。主體單位對聯合體補助資金與合作社等中省資金不再疊加享受。往年已獲聯合體資金支持的龍頭企業(yè)、合作社等不得作為此次申報的牽頭或配合單位組成聯合體申報。

(二)申報程序

1.省級農產品加工園區(qū)。由符合條件的園區(qū)填寫申報書、編制申報材料(詳見陜農發(fā)〔2022〕81號附件)，按照陜農發(fā)〔2022〕81號文件中明確的申報和認定程序執(zhí)行。

2.省級農業(yè)產業(yè)化聯合體。由牽頭發(fā)起組建聯合體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)編寫申報方案、提供相關佐證材料(詳見陜農發(fā)〔2022〕80號附件1、2)，按照陜農發(fā)〔2022〕80號中明確的申報和認定程序執(zhí)行。

三、補助資金建設內容

1.省級農產品加工園區(qū)。申報認定的省級農產品加工園區(qū)暫按300萬元財政補助資金編制資金使用方案，方案應明確補助資金對象、標準、其他資金來源及使用內容。省級財政補助資金主要用于支持加工基礎設施、深加工技術改造及引進、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協同創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。

2.省級農業(yè)產業(yè)化聯合體。每個省級農業(yè)產業(yè)化聯合體暫按80萬元財政補助資金編制資金使用方案。資金主要用于支持規(guī)模生產基地標準化、商品化生產水平提升，農產品初加工、深加工和物流設施建設，農業(yè)全產業(yè)鏈數字化等新基建建設，市場品牌體系和公共服務平臺建設，以及經營主體和服務主體培育壯大等方面。省級專項補助資金不得大量用于購買生產資料、發(fā)展休閑農業(yè)，不得與農機購置補貼等其它中省財政轉移支付資金有交叉重復。

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