為規(guī)范開展專利公開實施工作，加快專利轉(zhuǎn)化運用，近日，浙江省知識產(chǎn)權(quán)局等7部門印發(fā)《關于推進專利公開實施的指導意見》《浙江省專利公開實施辦法(試行)》，自8月1日起施行。
什么是專利公開？
根據(jù)《實施辦法》，專利公開實施是指高等院校、科研機構(gòu)在公開交易平臺進行的專利推廣實施行為，具體包括：
專利權(quán)或者專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓;
專利權(quán)或者專利申請權(quán)許可，包括普通許可、獨占許可和排他許可;
專利權(quán)作價入股;
法律法規(guī)明確的其他實施方式。
推進專利公開實施工作有哪些目標？
《指導意見》明確，到2023年年底，專利公開實施工作體系基本建立，省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應用系統(tǒng)上線“專利公開實施”功能模塊。
到2024年年底，高等院校、科研機構(gòu)專利規(guī)范管理體系進一步完善，參與公開實施專利達到2500件以上。
到2027年年底，專利公開實施工作體系、政策體系和服務體系更加完善，全省參與公開實施專利累計達到3萬件以上，專利公開實施的社會參與度、工作影響力顯著加強，成為高等院校、科研機構(gòu)專利轉(zhuǎn)化運用的重要渠道。
《指導意見》明確一系列主要任務。
強化公開實施清單管理。允許已提交申請但尚未獲得專利授權(quán)的技術成果參與公開實施。引導高等院校、科研機構(gòu)等單位加強專利分級分類管理，明確重點推介專利。
其中，高等院校、科研機構(gòu)，利用財政性資金設立的科學技術計劃項目所形成的專利成果，自授權(quán)公告之日起滿三年無正當理由未實施的，應當納入公開實施清單。其他尚未實施的專利成果，或者已提交專利申請但尚未獲得專利授權(quán)的成果，可以納入公開實施清單。
創(chuàng)新專利交易服務模式。支持各類專利成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)、技術市場等探索專利定量許可、定向許可、組合許可，依法依規(guī)創(chuàng)新交易品種、交易模式。支持高等院校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)等通過委托轉(zhuǎn)化等方式加快專利產(chǎn)業(yè)化實施。
完善金融創(chuàng)新配套服務。支持知識產(chǎn)權(quán)交易場所、技術市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場、專利成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)等在依法規(guī)范經(jīng)營前提下整合資源。
加強高校院所內(nèi)部管理。推動高等院校、科研機構(gòu)明確專門機構(gòu)，完善費用快速審批、異議糾紛解決等配套制度，出臺專利公開實施績效評價與獎勵政策。
加強公共服務網(wǎng)點建設。建設專利路演和信息展示設施，宣傳展示專利功能價值和應用場景，積累并運用交易數(shù)據(jù)，推動專利供需深度對接。鼓勵大學科技園、高新技術園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等立足園區(qū)特色，現(xiàn)場提供專利對接、資金支持、技術集成、生產(chǎn)驗證、市場推廣等綜合性服務。
打造專業(yè)化服務隊伍。引導第三方力量，與高等院校、科研機構(gòu)合作參與專利公開實施，建立本地化的專利技術轉(zhuǎn)化服務體系。支持開展關于專利技術實施和知識產(chǎn)權(quán)運營等方面的專業(yè)培訓。
完善國有資產(chǎn)管理政策。涉及國有資產(chǎn)處置的，按照《浙江省擴大賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點范圍實施方案》等文件規(guī)定執(zhí)行。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)開展賦權(quán)改革試點，對賦予職務發(fā)明人所有權(quán)或長期使用權(quán)的專利，允許職務發(fā)明人自主實施、自主定價。支持高等院校、科研機構(gòu)采用免費許可、“先用后轉(zhuǎn)”、“入門費+里程碑收益”等創(chuàng)新收費方式開展專利公開實施。對連續(xù)六個月以上未達成實施意向的專利，允許按規(guī)定變更實施方式或者降低費用標準。
《指導意見》提出，鼓勵各級教育、科技、市場監(jiān)管(知識產(chǎn)權(quán))等部門將專利公開實施績效納入高校發(fā)展建設、成果轉(zhuǎn)化活躍指數(shù)評價以及高新技術企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)等評價體系中，并在項目資助、評獎評優(yōu)、職務晉升、職稱評定等方面加強激勵保障。
浙江省知識產(chǎn)權(quán)局等7部門印發(fā)《關于推進專利公開實施的指導意見》《浙江省專利公開實施辦法（試行）》的通知
各市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管(知識產(chǎn)權(quán))局、發(fā)展改革委(局)、科技局、教育局、財政局、經(jīng)信局、地方金融監(jiān)管(工作)部門：
為深入貫徹落實《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》，規(guī)范開展專利公開實施工作，加快專利轉(zhuǎn)化運用，推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，現(xiàn)將《關于推進專利公開實施的指導意見》《浙江省專利公開實施辦法(試行)》予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
省知識產(chǎn)權(quán)局
省發(fā)展改革委
省科技廳
省教育廳
省財政廳
省經(jīng)信廳
省地方金融監(jiān)管局
2023年6月27日
(此件公開發(fā)布)
關于推進專利公開實施的指導意見
為貫徹落實《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》，推進專利公開實施工作，加快專利轉(zhuǎn)化運用，更好激勵創(chuàng)造創(chuàng)新，促進高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神以及《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要(2021-2035年)》，堅持科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以實現(xiàn)專利價值、促進知識共享、提高財政資金投入效益為導向，以市場化配置資源為關鍵，融合信息、人才、資本等要素，盤活存量專利資源，提升轉(zhuǎn)化運用效率，促進專利技術轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為奮力推進“兩個先行”、譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章提供強勁動力。
（二）基本原則
——堅持政府引導和市場主導相結(jié)合。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引導作用，創(chuàng)新機制、完善政策，營造制度實施的良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重經(jīng)營主體、創(chuàng)新主體在知識產(chǎn)權(quán)交易中的意愿，促進要素資源有序流動、高效配置。
——堅持服務產(chǎn)業(yè)和激勵創(chuàng)新相結(jié)合。統(tǒng)籌平臺構(gòu)建、服務支撐和政策激勵，推動專利資源與產(chǎn)業(yè)需求精準匹配，促進實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈深度融合，更好激勵創(chuàng)新、賦能產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
——堅持依法合規(guī)和公開透明相結(jié)合。建立健全符合現(xiàn)行專利法律體系的配套制度，規(guī)范專利公開實施操作程序，構(gòu)建全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、線上線下相結(jié)合的服務平臺，強化信息公開機制，確保專利公開實施工作不損害國家利益和社會公共利益，保障參與各方主體的權(quán)益。
——堅持開放普惠和便捷高效相結(jié)合。支持省內(nèi)外各類創(chuàng)新主體平等、有效參與專利公開實施工作，鼓勵推廣快速普惠實施方式，降低技術實施門檻，促進供需對接，推動構(gòu)建開放包容、平衡普惠的專利轉(zhuǎn)化體系，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）主要目標
到2023年年底，專利公開實施工作體系基本建立，省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應用系統(tǒng)上線“專利公開實施”功能模塊。到2024年年底，高等院校、科研機構(gòu)專利規(guī)范管理體系進一步完善，參與公開實施專利達到2500件以上。到2027年年底，專利公開實施工作體系、政策體系和服務體系更加完善，全省參與公開實施專利累計達到3萬件以上，專利公開實施的社會參與度、工作影響力顯著加強，成為高等院校、科研機構(gòu)專利轉(zhuǎn)化運用的重要渠道。
二、主要任務
1.強化公開實施清單管理。依法指導高等院校、科研機構(gòu)根據(jù)《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》和《浙江省專利公開實施辦法(試行)》規(guī)定，按照“應納盡納”原則確定公開實施的專利清單。鼓勵各類專利權(quán)人參與專利公開實施活動，允許已提交申請但尚未獲得專利授權(quán)的技術成果參與公開實施。引導高等院校、科研機構(gòu)等單位加強專利分級分類管理，明確重點推介專利，參照專利許可、交易歷史數(shù)據(jù)合理確定實施方式和費用。〔責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳〕
2.創(chuàng)新專利交易服務模式。支持各類專利成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)、技術市場等探索專利定量許可、定向許可、組合許可，依法依規(guī)創(chuàng)新交易品種、交易模式，提升專利成果推介、評估、交易、處置等服務效能。支持高等院校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)等通過委托轉(zhuǎn)化等方式加快專利產(chǎn)業(yè)化實施。〔責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳〕
3.完善金融創(chuàng)新配套服務。支持知識產(chǎn)權(quán)交易場所、技術市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場、專利成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)等在依法規(guī)范經(jīng)營前提下整合資源，加強合作對接，積極探索金融支持專利公開實施工作路徑，推動金融要素與創(chuàng)新要素深度融合，提升服務創(chuàng)新型企業(yè)能力，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。〔責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省經(jīng)信廳、省科技廳〕
4.加強高校院所內(nèi)部管理。推動高等院校、科研機構(gòu)明確專門機構(gòu)負責專利公開實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研管理、成果轉(zhuǎn)化、專利信息分析、資產(chǎn)管理等職能，建立專利分類實施機制，完善費用快速審批、異議糾紛解決等配套制度，出臺專利公開實施績效評價與獎勵政策。〔責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省教育廳、省科技廳、省財政廳，各相關高校院所〕
5.加強公共服務網(wǎng)點建設。支持各類專利成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)、技術市場、知識產(chǎn)權(quán)交易場所等設立基層服務網(wǎng)點，建設專利路演和信息展示設施，宣傳展示專利功能價值和應用場景，積累并運用交易數(shù)據(jù)，推動專利供需深度對接。鼓勵大學科技園、高新技術園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等立足園區(qū)特色，整合服務資源，現(xiàn)場提供專利對接、資金支持、技術集成、生產(chǎn)驗證、市場推廣等綜合性服務，加快推進專利成果產(chǎn)業(yè)化。〔責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳〕
6.打造專業(yè)化服務隊伍。引導專利代理機構(gòu)、專利運營機構(gòu)、專利成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)和技術經(jīng)紀人等第三方力量，與高等院校、科研機構(gòu)合作參與專利公開實施，建立本地化的專利技術轉(zhuǎn)化服務體系。支持開展關于專利技術實施和知識產(chǎn)權(quán)運營等方面的專業(yè)培訓，提升專利服務人才隊伍專業(yè)能力，提升高等院校、科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和運營管理人才素質(zhì)水平。〔責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、省教育廳、省經(jīng)信廳〕
7.完善國有資產(chǎn)管理政策。指導高等院校、科研機構(gòu)健全內(nèi)控管理制度，依托職務科技成果轉(zhuǎn)化“安心屋”應用場景參與專利公開實施。涉及國有資產(chǎn)處置的，按照省科技廳等六部門《浙江省擴大賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點范圍實施方案》等文件規(guī)定執(zhí)行。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)開展賦權(quán)改革試點，對賦予職務發(fā)明人所有權(quán)或長期使用權(quán)的專利，允許職務發(fā)明人自主實施、自主定價。支持高等院校、科研機構(gòu)采用免費許可、“先用后轉(zhuǎn)”、“入門費+里程碑收益”等創(chuàng)新收費方式開展專利公開實施。對連續(xù)六個月以上未達成實施意向的專利，允許按規(guī)定變更實施方式或者降低費用標準。〔責任單位：省財政廳、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省教育廳〕
三、保障措施
8.加強要素保障。省級知識產(chǎn)權(quán)主管部門會同相關部門制定出臺專利公開實施的具體辦法，開展專利公開實施情況跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并組織研判，動態(tài)調(diào)整相關政策，確保專利公開實施穩(wěn)妥有序推進。各市、縣(市、區(qū))知識產(chǎn)權(quán)主管部門要依托知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，加強政策集成和資源統(tǒng)籌，將專利公開實施工作納入本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作重點，加大政策支持和要素保障力度。〔責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，各市、縣(市、區(qū))相關部門〕
9.加強數(shù)字賦能。省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應用系統(tǒng)上線“專利公開實施”功能模塊，逐步與網(wǎng)上技術市場、知識產(chǎn)權(quán)交易場所等實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，統(tǒng)一公告專利公開實施清單和聲明，強化專利分類分級信息披露，配套提供專利特征分析、案例視頻演示、圖文說明等，將專利信息轉(zhuǎn)化為可實施的技術語言，確保信息可感可知可及。深化專利篩選、精準推送、跟蹤評估、迭代推廣等數(shù)字化服務，提升專利公開實施供需對接的精準性、有效性、便利性。〔責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省科技廳〕
10.加強監(jiān)督管理。各地知識產(chǎn)權(quán)主管部門要加強日常監(jiān)管和指導，對合同履約中產(chǎn)生的糾紛，要依托知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快維中心、行業(yè)協(xié)會等，引導雙方通過協(xié)商、行政調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解;對發(fā)現(xiàn)的違法行為應依法予以查處，其中涉及高等院校、科研機構(gòu)的要及時抄告同級科技、教育或者其他有關行業(yè)主管部門。〔責任單位：各市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權(quán)局)〕
11.加強激勵約束。鼓勵各級教育、科技、市場監(jiān)管(知識產(chǎn)權(quán))等部門將專利公開實施績效納入高校發(fā)展建設、成果轉(zhuǎn)化活躍指數(shù)評價以及高新技術企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)等評價體系中，并在項目資助、評獎評優(yōu)、職務晉升、職稱評定等方面加強激勵保障。對利用財政性資金設立的科學技術計劃項目，設置與專利實施直接相關的績效目標，加強項目跟蹤推進和成果落地轉(zhuǎn)化。對未依規(guī)參與專利公開實施的，視情況通過約談等方式督促改正。〔責任單位：省教育廳、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、各市、縣(市、區(qū))相關部門〕
本意見自2023年8月1日起施行。
浙江省專利公開實施辦法（試行）
為規(guī)范專利公開實施行為，加快高價值專利轉(zhuǎn)化運用，根據(jù)《中華人民共和國專利法》、《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。
一、實施范圍
專利公開實施是指高等院校、科研機構(gòu)在公開交易平臺進行的專利推廣實施行為，具體包括：
1.專利權(quán)或者專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓;
2.專利權(quán)或者專利申請權(quán)許可，包括普通許可、獨占許可和排他許可;
3.專利權(quán)作價入股;
4.法律法規(guī)明確的其他實施方式。
本辦法所稱高等院校、科研機構(gòu)，指的是設立在浙江省行政區(qū)劃內(nèi)，接受省級以上教育、科技或者其他行業(yè)主管部門業(yè)務指導，承擔開展技術創(chuàng)新活動的事業(yè)單位。
省級知識產(chǎn)權(quán)主管部門會同教育、科技以及其他行業(yè)部門，根據(jù)前款規(guī)定建立專利公開實施主體名錄，并實施動態(tài)管理。
二、實施原則和職責分工
專利公開實施應當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正原則，在依法設立的公開交易平臺中進行。
縣級以上知識產(chǎn)權(quán)主管部門負責對專利公開實施進行指導、服務和監(jiān)督。縣級以上其他相關部門按照各自職能推動專利公開實施工作。
三、實施程序
（一）清單管理
符合本辦法規(guī)定的高等院校、科研機構(gòu)，利用財政性資金設立的科學技術計劃項目所形成的專利成果，自授權(quán)公告之日起滿三年無正當理由未實施的，應當納入公開實施清單。其他尚未實施的專利成果，或者已提交專利申請但尚未獲得專利授權(quán)的成果，可以納入公開實施清單。
省級知識產(chǎn)權(quán)主管部門根據(jù)本辦法建立專利公開實施建議清單，并不定期推送至省級相關行業(yè)部門和專利公開實施主體。
省級教育、科技以及行業(yè)主管部門應當指導符合本辦法規(guī)定的高等院校、科研機構(gòu)自收到專利公開實施建議清單之日起6個月內(nèi)，確定最終納入公開實施的專利清單以及相應的公開實施聲明內(nèi)容，并通過省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應用系統(tǒng)提交聲明。
專利權(quán)有下列情形之一且經(jīng)省級教育、科技或者行業(yè)主管部門書面同意，可以暫不納入公開實施清單：
1.存在權(quán)屬糾紛的;
2.與國家利益或者重大社會公共利益存在沖突的;
3.因科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展等原因尚不具備實施條件的;
4.其他法律法規(guī)禁止或限制實施的情形。
（二）聲明公告、意向?qū)雍蛯嵤?/strong>
納入公開實施清單的專利，其專利權(quán)人或者專利權(quán)申請人應當通過省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應用系統(tǒng)，聲明愿意由任何單位或者個人實施其專利，并明確實施方式和費用標準的，由省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應用系統(tǒng)予以公告。
專利公開實施聲明內(nèi)容包括：專利權(quán)人(或者專利申請人)名稱、公開實施的專利名稱、專利申請?zhí)枴＠麑嵤┓绞?包括轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等)、專利實施費用標準(包括支付方式和價格等)，以及發(fā)明人名稱等其他專利公開實施需要發(fā)布的重要信息。
對納入公開實施清單的專利，任何單位或者個人有意愿實施的，均可以依照公告實施方式和費用標準與權(quán)利人達成合意，依法履行必要手續(xù)后實施專利。當事人應當在專利實施合同簽署后及時向國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理專利著錄項目變更登記、許可合同備案等相應手續(xù)。
（三）聲明變更、撤回和爭議解決
專利公開實施的方式和費用標準確定應依法合規(guī)，科學合理，符合實際，一經(jīng)公告原則上不予變更。但對納入公開實施清單連續(xù)六個月以上未達成實施意向的，允許變更實施方式或者降低費用標準后再次公告，以促成轉(zhuǎn)化實施。
專利權(quán)已經(jīng)實施的，專利公開實施聲明可以撤回。
公開實施期間發(fā)生下列情形之一的，專利公開實施聲明應當撤回：
1.專利權(quán)期限屆滿或終止的;
2.專利權(quán)被宣告無效的;
3.專利權(quán)發(fā)生前述可以暫不納入公開實施清單的情形，不宜繼續(xù)公開實施，并經(jīng)省級教育、科技或者行業(yè)主管部門書面同意的;
4.其他符合法律法規(guī)要求的情形。
專利權(quán)人或者專利權(quán)申請人應當通過省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應用系統(tǒng)提出公開實施撤回聲明。公開實施聲明被公告撤回的，不影響在先專利公開實施權(quán)利。
專利公開實施過程中發(fā)生爭議的，由當事人協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以請求縣級以上知識產(chǎn)權(quán)主管部門調(diào)解，也可以按照約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門應當加強專利公開實施行為日常監(jiān)管，對違法行為依法予以處理，涉及高等院校、科研機構(gòu)的要及時抄告同級科技、教育或者其他有關行業(yè)主管部門。
四、其他說明
專利公開實施過程中涉及國有資產(chǎn)處置的，按法律法規(guī)和政策文件規(guī)定執(zhí)行。
本辦法由省知識產(chǎn)權(quán)局進行解釋，自2023年8月1日起施行。
(原標題：浙江省知識產(chǎn)權(quán)局等7部門印發(fā)《關于推進專利公開實施的指導意見》《浙江省專利公開實施辦法(試行)》的通知)
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