解讀：《長治市人民政府關于開展第五次全國經濟普查的通知》
原文鏈接：長治市人民政府關于認真做好我市第五次全國經濟普查工作的通知
為貫徹落實《國務院關于開展第五次全國經濟普查的通知》（國發〔2022〕22號）和《山西省人民政府關于認真做好我省第五次全國經濟普查工作的通知》（晉政發〔2023〕3號）精神，認真做好我市第五次全國經濟普查工作，市政府印發了《關于認真做好我市第五次全國經濟普查工作的通知》（以下簡稱《通知》），現將《通知》的制定背景、主要內容和總體安排作以下解讀。
一、背景情況
2004年國務院頒布《全國經濟普查條例》，規定每5年開展一次經濟普查，分別在逢3、8的年份實施。我國曾先后于2004年、2008年、2013年和2018年分別開展了四次經濟普查（因2003年全國“非典”特殊原因，第一次經濟普查推遲至2004年開展）。
2022年11月，國務院印發《關于開展第五次全國經濟普查的通知》（國發〔2022〕22號），決定于2023年開展第五次全國經濟普查，并對普查工作進行了總體部署，要求各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真組織好本地區普查工作；要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮人民政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與做好普查工作。2022年12月6日，國家統計局印發《關于貫徹落實〈國務院關于開展第五次全國經濟普查的通知〉精神的通知》（國統字〔2022〕120號），要求各地認真貫徹落實國務院通知精神，充分認識開展第五次全國經濟普查的重要意義，準確領會把握國務院《通知》的精神實質，全力以赴做好經濟普查各項工作。
二、主要內容
《通知》共分六個部分，具體包括：總體要求、對象和范圍、內容和時間、組織實施、經費保障以及工作要求。
（一）關于普查的總體要求
1．普查的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院、省委省政府決策部署和市委工作安排，堅持依法普查、科學普查、為民普查，堅持實事求是、改革創新，確保普查數據真實準確，全面客觀反映全市經濟社會發展狀況。
2．普查的目的。全面調查我市第二產業和第三產業發展規模、布局和效益，摸清各類單位基本情況，掌握國民經濟行業間經濟聯系，統籌開展好投入產出調查，客觀反映推動高質量發展、構建新發展格局、建設現代化經濟體系、深化供給側結構性改革以及創新驅動發展、區域協調發展、生態文明建設、高水平對外開放、公共服務體系建設等方面的新進展。通過普查，進一步夯實統計基礎，推進統計現代化改革，為加強和改善宏觀經濟治理、科學制定中長期發展規劃、堅持以中國式現代化指引和謀劃推動長治現代化建設，提供科學準確的統計信息支持。
（二）關于普查的對象和范圍
1．普查的對象，包括：全市范圍內從事第二產業和第三產業活動的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。
2．普查的范圍，包括：采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，建筑業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織等。
（三）關于普查的內容和時間
1．普查的內容，包括：普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營、能源生產和消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況，以及投入結構、產品使用去向和固定資產投資構成情況等。
2．普查的時間：普查標準時點為2023年12月31日，普查時期資料為2023年年度資料。
（四）關于普查的組織和實施
1．組織實施原則：經濟普查是一項重大的國情國力調查，各級各部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，統籌協調，優化方式，突出重點，創新手段，認真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。
2．市級普查機構：市政府成立長治市第五次全國經濟普查領導小組，負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。普查領導小組由市政府領導同志任組長，成員單位包括包括市政府辦公室、市委宣傳部、市委政法委、市委編辦、市發展和改革委員會、市民政局、市財政局、市市場監督管理局、市統計局、市行政審批服務管理局、市稅務局等部門（組成人員名單另發）。普查領導小組辦公室設在市統計局，負責普查的具體組織實施和協調。普查領導小組各成員單位按照要按照各自職能，各負其責、通力協作、密切配合、信息共享共同開展普查工作。
3．縣、區級普查機構：各縣、區政府設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真組織好本地區的普查實施工作，及時采取措施解決普查工作中遇到的困難和問題。
（五）關于普查的經費保障
長治市第五次全國經濟普查所需經費，由各級人民政府共同負擔，所涉普查工作經費，列入本級相應年度財政預算；所涉基層普查人員勞動報酬，由省、市、縣三級以3∶4∶3比例共同負擔；所涉移動終端設備經費，參照勞動報酬負擔比例解決并根據工作需要統籌抓好置新和利舊。各項經費要按時撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。
（六）關于普查的工作要求
為了切實保證普查工作的順利開展，保證普查的數據質量，《通知》明確提出以下六項具體要求：
1．加強協同聯動。各級各部門要深刻把握第五次全國經濟普查重要意義，明確牽頭領導、責任單位和聯絡員，嚴格按照普查方案規定要求，協同聯動，共同發力，全力支持所在地統計和普查機構做好普查工作。
2．堅持依法普查。要嚴格按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施獎懲的依據。對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密、個人信息，必須嚴格履行保密義務。對在普查工作中的違紀違法等行為，依紀依法予以處理并加大通報曝光力度。
3．確保數據質量。始終堅守數據質量第一原則，嚴格執行普查方案，規范普查工作流程，強化事前、事中、事后數據質量檢查核查，切實防范和懲治統計造假、弄虛作假，確保普查數據真實準確、完整可信。
4．抓好重點調查。科學謀劃首次統籌開展的投入產出調查，聚焦調查表式多、填報難度大等特點，緊密結合我市實際，對確定的重點調查、典型調查單位，強化統計制度方法宣傳解讀和業務指導，提升調查質量。
5．創新手段方式。要廣泛應用部門行政記錄，推進電子證照信息等在普查中的應用，采取網上填報與手持電子終端現場采集數據相結合的方式開展普查，通過信息化手段提高普查數據處理效能。支持普查對象通過網絡自主報送普查數據，科學、規范、高效推進普查工作。
6．強化宣傳引導。要認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。充分發揮各類新聞媒體以及有關部門服務平臺等宣傳渠道作用，廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求，引導廣大普查對象依法配合普查、全社會積極參與普查，為普查順利實施營造良好的社會氛圍。
三、總體安排
根據普查工作的整體進度安排，共分為以下三個階段：
（一）普查準備階段（2023年底前）。工作任務包括：組建普查機構，落實人員、經費、措施和責任，制定普查實施方案，開展投入產出，單位清查，綜合試點，普查指導員和普查員“兩員”選聘培訓，宣傳動員等工作，做好數據處理能力建設和物資保障等工作。
（二）普查組織實施階段（2024年底前）。工作任務包括：普查入戶登記，數據審核匯總，數據質量抽查，數據評估，發布普查主要數據發布和總結表彰等工作。
（三）普查資料開發應用階段（2026年）。工作任務包括：開展普查年度國民經濟核算，分析研究，建立普查數據庫，編輯出版普查資料，組織開展課題研究等。
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