征求《廈門市工業企業工業固投補助資金實施細則（征求意見稿）》意見
各相關單位：
為鼓勵企業擴大工業有效投資，支持企業增資擴產，現對《廈門市工業企業工業固投補助資金實施細則(征求意見稿)》進行意見征求。各相關單位和社會各界人士可在2023年4月21日前提出意見建議，并發送至xmjxjtzc@xm.gov.cn。
(聯系人：謝晉，聯系方式：2896742)
廈門市工業和信息化局
3月20日
廈門市工業和信息化局 廈門市財政局關于印發廈門市工業企業工業固投補助資金實施細則的通知（征求意見稿）
各區工(科)信局、財政局，火炬管委會，各有關單位、企業：
為鼓勵企業擴大工業有效投資，支持企業實施增資擴產、“工業上樓”，根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發鼓勵企業擴大有效投資促進產業發展提質增效若干意見的通知》(廈府辦規〔2023〕4號)的要求，市工信局、市財政局研究制定《廈門市工業企業工業固投補助資金實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。
廈門市工業和信息化局 廈門市財政局
2023年3月20日
廈門市工業企業工業固投補助資金實施細則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實市委、市政府有關擴大工業有效投資，支持企業實施增資擴產、“工業上樓”等精神，根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發鼓勵企業擴大有效投資促進產業發展提質增效若干意見的通知》(廈府辦規〔2023〕4號)的要求，為規范財政資金使用管理，優化提升資金執行效益，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于廈門市工業和信息化局、廈門市財政局(以下簡稱“市工信局”、“市財政局”)安排的廈門市工業企業工業固投補助資金(以下簡稱“工業固投補助資金”)項目的申報、審核、撥付、市區結算和監管等工作。
第三條工業固投補助資金由市、區(管委會)按現行財政體制分擔，市級承擔部分按年度納入市工信局產業轉型升級專項資金預算，通過轉移支付下達各區(管委會)，區級承擔部分由各區(管委會)負責落實。
第四條 根據省工信廳《關于做好工業投資數據納統和加強投資情況分析的通知》精神，本市存量工業企業實施的遷建、擴建、改建及技術改造等均可納入工業固投補助資金扶持范圍(項目實施地需在廈門市轄區范圍內)。新引進企業的初始投資項目完工投產后的再投資項目(項目已核準或備案為技改項目)可認定為技術改造項目(企業需提供項目投產有關佐證材料)。
第二章 職責分工
第五條 建立“市統一政策制定、區受理審核兌現”的工業固投補助資金兌現工作機制，市區(管委會)工信、財政部門職責分工如下：
(一)市工信局負責提出補助資金年度預算編制建議，制定資金的年度支持重點、申報指南或通知;負責資金的績效管理，包括績效目標編制、績效監控、績效評價和監督檢查;負責政策解釋，進行市級部門項目查重。
(二)市財政局根據財政預算編制要求，負責審核并安排補助資金年度預算，會同市工信局進行市區資金結算;負責對資金的績效管理情況進行指導和檢查，并根據實際需要開展再評價。
(三)各區(管委會)工信部門負責根據工業固投補助資金申報指南或通知的要求，歸口受理注冊地在本轄區的企業申請，并審核、撥付項目資金。
(四)各區(管委會)財政部門負責協助所在區工信部門，共同做好工業固投補助資金的地方經濟貢獻計算、資金落實和撥付、市區資金結算工作。
第六條 市、區工信部門根據需要，可通過政府購買服務方式委托有資質的第三方機構協助開展項目審核工作，所需經費由市區財政分別承擔。
第三章 支持方向
第七條 聚焦我市“4+4+6”現代化產業體系，重點支持電子信息、機械裝備、生物醫藥、新能源、新材料等先進制造業領域和我市傳統特色優勢產業轉型升級的增資擴產項目。
第八條 工業固投補助資金支持工業企業運用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現有生產設施、生產工藝條件、生產環境等進行改造提升，促進企業產品結構升級、主導產品及關鍵配套件升級、技術裝備水平升級。重點支持企業實施自動化、信息化、數字化、智能化改造，先進制造業重點領域產能擴張，以及工業強基、綠色制造、安全生產、節能環保、“工業上樓”等。
第四章 主要內容
第九條支持對象
本市工業企業實施的增資擴產(含技術改造)項目，并符合以下兩個條件其中之一：
1.年度總投資1000萬元及以上(不含稅，下同);
2.年度設備投入500萬元及以上(不含稅，含數字化智能化改造方案、工業軟件、系統建設等技術投入，下同)。
第十條補助標準
(一)對企業2023-2024年實施的增資擴產(含技術改造)項目，按年度給予不超過工業固投(不含土地和非生產性設施建設投入，下同)10%補助，單個項目累計補助最高3000萬元;列入先進制造業倍增計劃名單的企業實施總投資5億元及以上的項目，按年度給予工業固投10%補助，單個項目累計補助最高6000萬元。
年度工業固投=生產性設施投入+設備投入
生產性設施投入按照已完成工程量結算價計算，并不超過廈門市建設工程造價站發布的造價標準，結算價超過標準的按照造價標準進行計算，計算公式為：生產性設施投入=建筑工程每平方米造價×建筑面積
建筑工程每平方米造價依據廈門市建設工程造價站發布的《廈門市區各類建筑工程單體造價指標參考表》(適用單體工程)、《廈門市區各類建筑工程綜合造價指標參考表》(適用非單體工程)的廠房平米造價進行計算;
設備投入按已付款的不含稅設備購置發票金額計算，年度工業固投不超過企業已按工程進度實際支付的不含稅工程款發票金額。
(二)單家企業同一年度最多可申報兩個工業固投補助資金項目。
(三)工業固投補助資金受年度財政預算總額控制，補助比例根據年度財政資金預算規模和審核后符合補助條件的工業固投金額，由市工信局商市財政局在10%以內按0.5%的整數倍確定。
(四)單家企業每年獲得的工業固投補助資金總額不超過其上一年度在本市實際經濟貢獻。
第十一條 申報條件
(一)在廈門市依法設立并具有獨立法人資格的工業企業。
(二)企業在工業用地上實施的增資擴產項目在廈門市轄區范圍內，項目符合國家產業政策和省、市技改投資方向，并已在投資主管部門備案(審批或核準)。
(三)項目上一年度備案(或核準)的建設期內已付款不含稅設備購置發票金額500萬元及以上或年度總投資1000萬元及以上。
(四)生產性設施建設項目已取得土地使用證、規劃許可證、施工許可證、環評能評等項目相關手續，且在有效期內，并已向統計部門報送固定資產投資報表(206表)。
(五)企業及其法定代表人不屬于廈門市失信被執行人聯合懲戒平臺和廈門市信用管理平臺披露的聯合懲戒對象(含生產安全責任事故)。企業和法定代表人名單通過公安機關掃黑辦背景審核。
第十二條工業固投范圍
(一)設備投入。主要包括：生產、檢測、研發設備購置;自制設備、融資租賃設備;直接運用于生產活動的數字化智能化改造方案、工業軟件、智能制造控制系統等技術投入。其中，自制設備應制成成套、成臺設備(不含設備維修)，投入按制成設備所采購原材料(配件)發票金額計算。
(二)廠房等生產性設施建設投入。
1.工業廠房、研發用房、倉儲物流等與生產直接相關的設施建設;
2.已有廠房對環保、消防、水電、燃氣、無塵室、實驗室等生產性附屬設施的改擴建。
第五章 申報和審核程序
第十三條申報和審核按如下程序執行：
(一)組織申報。市工信局按年度制定并發布工業固投補助資金申報指南或通知。指南或通知包括支持對象、補助標準、申報條件、材料要求、申報程序、受理單位、咨詢電話等內容。
(二)申報受理。符合條件的企業按指南或通知要求向注冊地所在區(管委會)的工信部門進行申報，各區(管委會)工信部門按要求予以受理。
(三)項目初審。各區(管委會)工信部門對項目申報材料的完整性、規范性進行初審，重點審查申報項目、材料是否符合要求，形成初審意見。可根據需要組織專家協助審查。
(四)現場核查。各區(管委會)工信部門組織對通過初審的申報項目進行現場核查(可根據需要委托有資質的第三方機構協助核查)，形成現場核查意見。核查內容主要包括：
1. 核對項目申報材料的真實性;
2. 核查項目工業固投相關票據、資料，核定項目實際投入;
3. 核實工業固投的相關設施、設備的建設、安裝、使用情況;
(五)信用查詢及涉黑涉惡信息比對審核。各區(管委會)工信部門通過廈門市失信被執行人聯合懲戒平臺和廈門市信用管理平臺，查詢申報企業是否為懲戒對象、企業法定代表人是否為失信被執行人，并對企業和法定代表人進行涉黑涉惡背景審核。
(六)項目查重。各區(管委會)工信部門核查擬補助項目同一項目或設備是否拆分、重復申報技改扶持資金后，報市工信局進行市級部門查重。
(七)項目公示。各區(管委會)工信部門將研究確定擬補助的企業及項目，向社會進行為期7天的公示。
(八)資金撥付。經公示無異議后，各區(管委會)工信、財政部門按規定辦理資金撥付手續。
(九)資金結算。完成項目資金撥付后，各區(管委會)工信、財政部門應及時將資金撥付情況報市工信局、市財政局，由市財政局會同市工信局進行年度資金結算。
各區(管委會)工信部門在按上述流程審核兌現資金時，應同時執行各區(管委會)對財政資金使用的有關規定。
第六章 監督和檢查
第十四條 市工信、財政部門對各區的審核工作進行指導和監督檢查，必要時，可根據需要聘請有資質的第三方專業機構對資金使用情況進行核查。專項資金按規定接受審計、監察部門的監督檢查。
第十五條 各區工信、財政部門要嚴格執行國家有關財經政策和財務制度，加強資金管理，實行專項核算，妥善保存原始資料及憑證備查。
第十六條責任追究。
(一)申報企業違規責任追究。企業以虛報、冒領、造假等手段騙取專項資金的，全額收回已撥付資金，并按規定上繳國庫，三年內不再受理該企業財政資金扶持申請。違規違法行為按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)規定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
(二)職能部門工作人員違規責任追究。政府部門工作人員存在違規分配資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關國家規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
(三)第三方機構或人員違規責任追究。項目資金審核過程中，聘請的第三方機構或人員有弄虛作假、玩忽職守或徇私舞弊等行為的，或未經允許擅自披露審核、認定結果的，或未按規定組成專家組的，取消其參加專項資金審核工作資格。
第七章 附則
第十七條 企業不得將已獲市級財政資金支持的項目(包括內容相近或相同的項目)或同一設備原始憑證，重復申報工業固投補助資金。
列入先進制造業倍增計劃的企業在國家、省級高質量發展專項、技改專項等獲得上級專項支持項目，可同時享受市級技改政策扶持。
第十八條 市委、市政府另有規定以及已實行“一企一策”的項目，按其規定執行。
第十九條 現行扶持政策與本實施細則不一致的，以本實施細則為準;補助資金有重復的，按“就高擇優不重復”原則執行，本實施細則由市工信局、市財政局負責解釋。
第二十條 本實施細則自2023年 月 日起實施，2023年1月1日至2024年12月31日實施的增資擴產項目適用本細則;執行期間，市委、市政府相關政策調整的，從其規定執行。
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