電動(dòng)自行車現(xiàn)如今已是人們城市出行使用廣泛的重要交通工具，截至2021年底，中國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已超3.5億量。
2018年8月25日，市場監(jiān)管總局認(rèn)監(jiān)委發(fā)布電動(dòng)自行車產(chǎn)品由許可證管理轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。電動(dòng)自行車工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC認(rèn)證)過渡期自2018年8月1日起至2019年4月14日止，過渡期內(nèi)生產(chǎn)許可證與CCC認(rèn)證管理并存，在2019年4月14日前，電動(dòng)自行車產(chǎn)品應(yīng)憑有效生產(chǎn)許可證或CCC認(rèn)證出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用。近幾年，因新老國標(biāo)交替，各監(jiān)管部門也加大了對(duì)電動(dòng)自行車監(jiān)督檢查的力度。本文主要結(jié)合近兩年國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查電動(dòng)自行車產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，從認(rèn)證角度對(duì)電動(dòng)自行車的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理進(jìn)行分析并提出一些建議。
一、近兩年電動(dòng)自行車產(chǎn)品國抽結(jié)果
隨著電動(dòng)自行車產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實(shí)施CCC認(rèn)證，市場監(jiān)管總局對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、自行車獲證企業(yè)召開多次質(zhì)量提升會(huì)，電動(dòng)自行車質(zhì)量情況已有顯著提升。
近兩年電動(dòng)自行車國抽查合格情況如下圖所示：
國抽涉及主要檢測項(xiàng)目為：車速提示音、電氣裝置、腳踏騎行能力等共計(jì)18項(xiàng)，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果與2019年對(duì)比情況如下表所示：
二、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)分析
下文結(jié)合近兩年國抽的結(jié)果，對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品抽查不合格率較高項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析：
（一）車速提示音超標(biāo)
車速提示音是為了提示行人或附近的騎行人員的一項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB 17761—2018)第6.1.7條規(guī)定：當(dāng)行駛車速達(dá)到15km/h時(shí)持續(xù)發(fā)出提示音;車速提示音的聲壓級(jí)范圍為(55～62)dB(A)。因?yàn)榻o定的范圍較小，由于車速提示音裝置(蜂鳴器)的安裝位置和方向影響了提示音的大小，容易產(chǎn)生車速提示音的聲壓級(jí)抽查不合格;在使用中，部分騎行人員不愿意長時(shí)間有提示音，關(guān)閉了該功能。但當(dāng)前發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)銷商通過篡改方式修改電動(dòng)自行車超速閾值，甚至關(guān)閉該提示功能。此外，車速提示音裝置(蜂鳴器)的安裝位置、喇叭開口朝向?qū)μ崾疽粲绊懞艽螅瑢?dǎo)致電動(dòng)自行車的車速提示音無法達(dá)到有了超速風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證審核人員需在審核時(shí)對(duì)該零部件的一致性做重點(diǎn)審核，生產(chǎn)企業(yè)需在整車裝配時(shí)控制好一致性。
（二）車速超標(biāo)
為了降低電動(dòng)自行車產(chǎn)品在交通過程中的風(fēng)險(xiǎn)，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB 17761—2018)第6.1.1條明確了電動(dòng)自行車的最高車速不得超過25km/h的要求。為滿足部分消費(fèi)者想要更快速度的不合理市場需求，市場銷售產(chǎn)品篡改最高車速的設(shè)計(jì)依然存在，隨著制度、規(guī)則要求越來越嚴(yán)格，篡改最高車速的措施也越來越隱蔽。常見的更改最高車速的辦法：一是通過軟件更改，需要打開控制器連接電腦(或用控制器外部預(yù)留的插口連接電腦);二是通過更換同型號(hào)控制器更改最高車速(控制器外觀、型號(hào)均相同，但內(nèi)部電路功能不同);三是利用遙控器組合按鍵或轉(zhuǎn)把等開關(guān)的組合操作改變最高車速。這種潛規(guī)則使產(chǎn)品的一致性無法得到保證。現(xiàn)在還存在部分電動(dòng)自行車超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最高車速限制，大大增加了交通駕駛風(fēng)險(xiǎn)。
（三）腳踏騎行部分功能不符
腳蹬往往處于車身最寬位置，如果腳蹬及曲柄與設(shè)計(jì)的圖紙及型式試驗(yàn)樣車不符，腳蹬及曲柄尺寸過大將造成腳蹬間隙(地面距離)過小，向一側(cè)傾斜低于25度，不符合《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB 17761—2018)第6.1.6條款的規(guī)定;反之過小，將造成騎行困難，難以符合該規(guī)范中第6.1.4條款“腳踏騎行能力”的要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車腳踏騎行裝置采購的質(zhì)量控制。
（四）充電器與蓄電池不一致性
《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB 17761—2018)第6.3.4條規(guī)定了電動(dòng)自行車充電器應(yīng)滿足下列要求：在非正常工作情況下，充電器具有保護(hù)功能，充電器輸出接線反接或短接后，無損壞;充電器具有防觸電保護(hù)作用，結(jié)構(gòu)和外殼對(duì)易觸及的帶電部件有足夠的防護(hù)(但交流峰值電壓和直流電壓小于或等于42.4V的充電器除外)。目前，電動(dòng)自行車的充電器與蓄電池的標(biāo)準(zhǔn)較多，如：GB/T36944、QB/T 2947、GB 4706.18等，國家暫時(shí)還未出臺(tái)統(tǒng)一的強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，作為電動(dòng)自行車重要的組成部件，企業(yè)需嚴(yán)格按照GB17761—2018標(biāo)準(zhǔn)采購充電器及相關(guān)零部件。有些企業(yè)對(duì)關(guān)鍵件的采購質(zhì)量控制意識(shí)淡薄，對(duì)充電器的一致性沒有嚴(yán)格的控制，隨意更換充電器的型號(hào)和生產(chǎn)廠家，對(duì)充電器的性能未能嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)貨質(zhì)量檢驗(yàn)，還有部分生產(chǎn)廠家是由銷售商在銷售過程中配置的(為迎合客戶要求，選擇劣質(zhì)的蓄電池、不合格的蓄電池、配備超大容量的蓄電池等)，導(dǎo)致很多充電器與蓄電池參數(shù)不匹配，不符合《電動(dòng)自行車鋰離子蓄電》GB/T 36972—2018中對(duì)于一致性的要求，因而出現(xiàn)多起電動(dòng)自行車自燃或爆炸等事故。
（五）反射器與燈光不達(dá)標(biāo)
電動(dòng)自行車出廠前必須裝有側(cè)回復(fù)反射器、后回復(fù)反射器及腳蹬反射器，反射器的光度特性要符合《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB 17761—2018)第 6.2.3.1條的要求，反射器模具精度要求非常高，生產(chǎn)工藝參數(shù)控制也要求很高，因此經(jīng)常出現(xiàn)反射器的光度達(dá)不到要求的情況。
目前抽樣發(fā)現(xiàn)還存在前/后燈光學(xué)性能不達(dá)標(biāo)情況的現(xiàn)象，如后燈在110°時(shí)無亮光;前燈的暗區(qū)太亮、亮區(qū)亮度不夠，企業(yè)在采購時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制配光核心指標(biāo)。
現(xiàn)如今行業(yè)水平參差不齊，能生產(chǎn)出滿足要求反射器以及燈光的企業(yè)比較少，少數(shù)企業(yè)取得了部件自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。反射器和燈具產(chǎn)品是高風(fēng)險(xiǎn)零部件產(chǎn)品，電動(dòng)自行車企業(yè)在對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品控制過程中，應(yīng)充分考慮反射器與燈具企業(yè)穩(wěn)定地提供滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求的能力的潛在影響，確保供應(yīng)商提供的產(chǎn)品符合要求。
三、電動(dòng)自行車產(chǎn)品的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)建議
電動(dòng)自行車及零部件企業(yè)是初次接觸CCC認(rèn)證制度，缺乏對(duì)GB 17761—2018以及《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力要求標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)和貫徹。從認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，腳踏騎行能力、反射器、充電器與蓄電池、零部件控制不合格反映了企業(yè)沒有對(duì)關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)行有效的控制;而電氣裝置、車速提示音、車速限值的不合格反映了企業(yè)沒有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行有效進(jìn)行COP檢驗(yàn)，特別是出廠檢驗(yàn)。建議電動(dòng)自行車相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)銘牌、整車編碼、電動(dòng)機(jī)編碼、產(chǎn)品合格證、把立管安全線、鞍管安全線、制動(dòng)斷電功能做100%檢驗(yàn)，對(duì)防速度篡改、整車質(zhì)量、車速提示音、短路保護(hù)、過流保護(hù)功能、車速限值進(jìn)行首末件檢驗(yàn)或批次抽檢，對(duì)車速限值、車速提示音、整車質(zhì)量、電氣項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)、淋水涉水性等功能做年度抽檢項(xiàng)目。《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB 17761—2018)的很多條款是通過采購零部件環(huán)節(jié)或外包環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，故電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵零部件和原材料控制的控制尤為重要。加強(qiáng)關(guān)鍵零部件和原材料控制可以有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，適當(dāng)加強(qiáng)關(guān)鍵零部件和原材料的自愿性認(rèn)證工作是貫徹GB 17761—2018標(biāo)準(zhǔn)和CCC認(rèn)證要求的有效措施和重要途徑;對(duì)銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)生產(chǎn)一致性(外包)控制管理同樣很有必要。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按CCC認(rèn)證的要求進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，關(guān)注車速限值、腳蹬間隙、短路保護(hù)裝置、車速提示音等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目;加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性和產(chǎn)品一致性。
國家各部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)高度重視電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量提升，多次通過組織行業(yè)會(huì)議、加大認(rèn)證機(jī)構(gòu)常態(tài)化監(jiān)管力度、檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)培訓(xùn)等多種形式，形成了不定期抽查、常態(tài)化監(jiān)管，以及持續(xù)性技術(shù)研討和培訓(xùn)的良性循環(huán)機(jī)制。
制造企業(yè)是第一責(zé)任人，電動(dòng)自行車企業(yè)要全面貫徹學(xué)習(xí)CCC認(rèn)證相關(guān)要求，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量管理以及一致性的控制。各認(rèn)證機(jī)構(gòu)也要充分履行認(rèn)證主體責(zé)任，持續(xù)通過后續(xù)監(jiān)督檢查，派出專人到企業(yè)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查等方式，加大對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品的常態(tài)化監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量和一致性的持續(xù)提升。
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