電動自行車現(xiàn)如今已是人們城市出行使用廣泛的重要交通工具，截至2021年底，中國電動自行車社會保有量已超3.5億量。
2018年8月25日，市場監(jiān)管總局認監(jiān)委發(fā)布電動自行車產(chǎn)品由許可證管理轉為實施強制性產(chǎn)品認證管理。電動自行車工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理轉為實施強制性產(chǎn)品認證(CCC認證)過渡期自2018年8月1日起至2019年4月14日止，過渡期內生產(chǎn)許可證與CCC認證管理并存，在2019年4月14日前，電動自行車產(chǎn)品應憑有效生產(chǎn)許可證或CCC認證出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用。近幾年，因新老國標交替，各監(jiān)管部門也加大了對電動自行車監(jiān)督檢查的力度。本文主要結合近兩年國家產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查電動自行車產(chǎn)品的相關數(shù)據(jù)，從認證角度對電動自行車的風險控制和管理進行分析并提出一些建議。
一、近兩年電動自行車產(chǎn)品國抽結果
隨著電動自行車產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理轉為實施CCC認證，市場監(jiān)管總局對認證機構、自行車獲證企業(yè)召開多次質量提升會，電動自行車質量情況已有顯著提升。
近兩年電動自行車國抽查合格情況如下圖所示：
國抽涉及主要檢測項目為：車速提示音、電氣裝置、腳踏騎行能力等共計18項，具體統(tǒng)計結果與2019年對比情況如下表所示：
二、高風險項目認證風險分析
下文結合近兩年國抽的結果，對電動自行車產(chǎn)品抽查不合格率較高項目進行風險分析：
（一）車速提示音超標
車速提示音是為了提示行人或附近的騎行人員的一項規(guī)定，根據(jù)《電動自行車安全技術規(guī)范》(GB 17761—2018)第6.1.7條規(guī)定：當行駛車速達到15km/h時持續(xù)發(fā)出提示音;車速提示音的聲壓級范圍為(55～62)dB(A)。因為給定的范圍較小，由于車速提示音裝置(蜂鳴器)的安裝位置和方向影響了提示音的大小，容易產(chǎn)生車速提示音的聲壓級抽查不合格;在使用中，部分騎行人員不愿意長時間有提示音，關閉了該功能。但當前發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)銷商通過篡改方式修改電動自行車超速閾值，甚至關閉該提示功能。此外，車速提示音裝置(蜂鳴器)的安裝位置、喇叭開口朝向對提示音影響很大，導致電動自行車的車速提示音無法達到有了超速風險，認證機構、認證審核人員需在審核時對該零部件的一致性做重點審核，生產(chǎn)企業(yè)需在整車裝配時控制好一致性。
（二）車速超標
為了降低電動自行車產(chǎn)品在交通過程中的風險，《電動自行車安全技術規(guī)范》(GB 17761—2018)第6.1.1條明確了電動自行車的最高車速不得超過25km/h的要求。為滿足部分消費者想要更快速度的不合理市場需求，市場銷售產(chǎn)品篡改最高車速的設計依然存在，隨著制度、規(guī)則要求越來越嚴格，篡改最高車速的措施也越來越隱蔽。常見的更改最高車速的辦法：一是通過軟件更改，需要打開控制器連接電腦(或用控制器外部預留的插口連接電腦);二是通過更換同型號控制器更改最高車速(控制器外觀、型號均相同，但內部電路功能不同);三是利用遙控器組合按鍵或轉把等開關的組合操作改變最高車速。這種潛規(guī)則使產(chǎn)品的一致性無法得到保證。現(xiàn)在還存在部分電動自行車超過標準規(guī)定的最高車速限制，大大增加了交通駕駛風險。
（三）腳踏騎行部分功能不符
腳蹬往往處于車身最寬位置，如果腳蹬及曲柄與設計的圖紙及型式試驗樣車不符，腳蹬及曲柄尺寸過大將造成腳蹬間隙(地面距離)過小，向一側傾斜低于25度，不符合《電動自行車安全技術規(guī)范》(GB 17761—2018)第6.1.6條款的規(guī)定;反之過小，將造成騎行困難，難以符合該規(guī)范中第6.1.4條款“腳踏騎行能力”的要求。認證機構、獲證企業(yè)需加強對電動自行車腳踏騎行裝置采購的質量控制。
（四）充電器與蓄電池不一致性
《電動自行車安全技術規(guī)范》(GB 17761—2018)第6.3.4條規(guī)定了電動自行車充電器應滿足下列要求：在非正常工作情況下，充電器具有保護功能，充電器輸出接線反接或短接后，無損壞;充電器具有防觸電保護作用，結構和外殼對易觸及的帶電部件有足夠的防護(但交流峰值電壓和直流電壓小于或等于42.4V的充電器除外)。目前，電動自行車的充電器與蓄電池的標準較多，如：GB/T36944、QB/T 2947、GB 4706.18等，國家暫時還未出臺統(tǒng)一的強制性產(chǎn)品標準，作為電動自行車重要的組成部件，企業(yè)需嚴格按照GB17761—2018標準采購充電器及相關零部件。有些企業(yè)對關鍵件的采購質量控制意識淡薄，對充電器的一致性沒有嚴格的控制，隨意更換充電器的型號和生產(chǎn)廠家，對充電器的性能未能嚴格進行進貨質量檢驗，還有部分生產(chǎn)廠家是由銷售商在銷售過程中配置的(為迎合客戶要求，選擇劣質的蓄電池、不合格的蓄電池、配備超大容量的蓄電池等)，導致很多充電器與蓄電池參數(shù)不匹配，不符合《電動自行車鋰離子蓄電》GB/T 36972—2018中對于一致性的要求，因而出現(xiàn)多起電動自行車自燃或爆炸等事故。
（五）反射器與燈光不達標
電動自行車出廠前必須裝有側回復反射器、后回復反射器及腳蹬反射器，反射器的光度特性要符合《電動自行車安全技術規(guī)范》(GB 17761—2018)第 6.2.3.1條的要求，反射器模具精度要求非常高，生產(chǎn)工藝參數(shù)控制也要求很高，因此經(jīng)常出現(xiàn)反射器的光度達不到要求的情況。
目前抽樣發(fā)現(xiàn)還存在前/后燈光學性能不達標情況的現(xiàn)象，如后燈在110°時無亮光;前燈的暗區(qū)太亮、亮區(qū)亮度不夠，企業(yè)在采購時應嚴格控制配光核心指標。
現(xiàn)如今行業(yè)水平參差不齊，能生產(chǎn)出滿足要求反射器以及燈光的企業(yè)比較少，少數(shù)企業(yè)取得了部件自愿性產(chǎn)品認證。反射器和燈具產(chǎn)品是高風險零部件產(chǎn)品，電動自行車企業(yè)在對供應商的產(chǎn)品控制過程中，應充分考慮反射器與燈具企業(yè)穩(wěn)定地提供滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求的能力的潛在影響，確保供應商提供的產(chǎn)品符合要求。
三、電動自行車產(chǎn)品的認證風險建議
電動自行車及零部件企業(yè)是初次接觸CCC認證制度，缺乏對GB 17761—2018以及《強制性產(chǎn)品認證工廠質量保證能力要求標準》的學習和貫徹。從認證風險的角度來看，腳踏騎行能力、反射器、充電器與蓄電池、零部件控制不合格反映了企業(yè)沒有對關鍵零部件和原材料進行有效的控制;而電氣裝置、車速提示音、車速限值的不合格反映了企業(yè)沒有對產(chǎn)品進行有效進行COP檢驗，特別是出廠檢驗。建議電動自行車相關生產(chǎn)企業(yè)對銘牌、整車編碼、電動機編碼、產(chǎn)品合格證、把立管安全線、鞍管安全線、制動斷電功能做100%檢驗，對防速度篡改、整車質量、車速提示音、短路保護、過流保護功能、車速限值進行首末件檢驗或批次抽檢，對車速限值、車速提示音、整車質量、電氣項目、結構、淋水涉水性等功能做年度抽檢項目。《電動自行車安全技術規(guī)范》(GB 17761—2018)的很多條款是通過采購零部件環(huán)節(jié)或外包環(huán)節(jié)進行控制，故電動自行車生產(chǎn)企業(yè)加強對關鍵零部件和原材料控制的控制尤為重要。加強關鍵零部件和原材料控制可以有效地保證產(chǎn)品質量，適當加強關鍵零部件和原材料的自愿性認證工作是貫徹GB 17761—2018標準和CCC認證要求的有效措施和重要途徑;對銷售環(huán)節(jié)加強生產(chǎn)一致性(外包)控制管理同樣很有必要。企業(yè)應嚴格按CCC認證的要求進行出廠檢驗，關注車速限值、腳蹬間隙、短路保護裝置、車速提示音等高風險項目;加強質量控制，確保產(chǎn)品的標準符合性和產(chǎn)品一致性。
國家各部門和行業(yè)管理機構高度重視電動自行車產(chǎn)品質量提升，多次通過組織行業(yè)會議、加大認證機構常態(tài)化監(jiān)管力度、檢測機構持續(xù)培訓等多種形式，形成了不定期抽查、常態(tài)化監(jiān)管，以及持續(xù)性技術研討和培訓的良性循環(huán)機制。
制造企業(yè)是第一責任人，電動自行車企業(yè)要全面貫徹學習CCC認證相關要求，要加強對產(chǎn)品的質量管理以及一致性的控制。各認證機構也要充分履行認證主體責任，持續(xù)通過后續(xù)監(jiān)督檢查，派出專人到企業(yè)進行不定期監(jiān)督檢查等方式，加大對電動自行車產(chǎn)品的常態(tài)化監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質量和一致性的持續(xù)提升。
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