根據(jù)我國《專利法》，“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”是認(rèn)定侵權(quán)的構(gòu)成要件之一。但司法實(shí)踐中對這一要件的認(rèn)定觀點(diǎn)并不統(tǒng)一,有時(shí)甚至出現(xiàn)相反的結(jié)論。在本文中，筆者結(jié)合(2020)最高法知民終831號焦某某與飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局侵害發(fā)明專利權(quán)糾紛案(下稱本案)，意圖對“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的法律規(guī)定和實(shí)務(wù)中的若干重要問題進(jìn)行辨析。
一、關(guān)于“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的相關(guān)法律規(guī)定
本文為便于討論學(xué)習(xí)起見，所引用法律法規(guī)均為截至2022年12月的最新法律法規(guī)。
《中華人民共和國專利法》第十一條第一款規(guī)定：“發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)被授予后，除本法另有規(guī)定的以外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實(shí)施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口其專利產(chǎn)品，或者使用其專利方法以及使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。”
《中華人民共和國專利法》第七十七條規(guī)定：“為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用、許諾銷售或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利侵權(quán)產(chǎn)品，能證明該產(chǎn)品合法來源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。”
此外，《中華人民共和國民法典》第一千一百六十八條規(guī)定：“二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”《中華人民共和國民法典》第一千一百六十九條規(guī)定：“教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)與行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。”
二、本案案情及主要爭議點(diǎn)
在本案中，原告焦某某起訴稱被告中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所(以下簡稱“飼料研究所”)擅自把涉案專利技術(shù)變成自己的科研成果，與被告北京市大興區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(以下簡稱“大興區(qū)農(nóng)業(yè)局”)進(jìn)行科技合作并在大興區(qū)推廣實(shí)施，侵害了涉案專利權(quán)。針對原告的訴訟請求，被告飼料研究所辯稱其不具備生產(chǎn)經(jīng)營的資質(zhì)，且未進(jìn)行過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。一審認(rèn)定被告飼料研究所主張的不具備“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件的抗辯理由成立，判決駁回原告焦某某的全部訴訟請求。原告焦某某不服一審判決，上訴至最高人民法院。經(jīng)審理，最高人民法院認(rèn)定被告飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局的相關(guān)行為具備“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件，在糾正原審判決關(guān)于“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的認(rèn)定錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，撤銷一審判決。
本案是關(guān)于專利侵權(quán)判斷中認(rèn)定“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件的典型案件。在二審判決書中，最高人民法院從立法原意出發(fā)，對“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”給出了合理解讀，有利于專利工作者明晰“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的認(rèn)定。
在本案中，原告請求認(rèn)定飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局共同實(shí)施了制造、使用涉案專利產(chǎn)品和方法的侵權(quán)行為，以及實(shí)施了向農(nóng)戶推廣涉案專利技術(shù)的侵權(quán)行為。
被告飼料研究所稱：該研究所從未為生產(chǎn)經(jīng)營目的實(shí)施過涉案專利。
原審法院認(rèn)為，本案中，飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局從其法人屬性上來看，飼料研究所屬于事業(yè)單位，大興區(qū)農(nóng)業(yè)局屬政府機(jī)關(guān)，其二者均不具備生產(chǎn)經(jīng)營的資質(zhì)。從現(xiàn)有證據(jù)來看，飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局合作項(xiàng)目的目的在于對奶牛中草藥飼料添加劑的研發(fā)與示范，并無證據(jù)顯示該項(xiàng)目的實(shí)施系以生產(chǎn)經(jīng)營為目的。故此，焦某某關(guān)于該行為構(gòu)成專利侵權(quán)的主張依據(jù)不足。
對此，最高人民法院認(rèn)為，原審法院關(guān)于飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局的行為不具有生產(chǎn)經(jīng)營目的的事實(shí)認(rèn)定和法律適用有誤。雖然根據(jù)焦某某提交的證據(jù)記載的內(nèi)容表明，飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局開展科技合作旨在于促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)和支持大興區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶有一定的公共服務(wù)和公益事業(yè)屬性，不直接以生產(chǎn)經(jīng)營為目的，但根據(jù)查明的事實(shí)，涉案項(xiàng)目產(chǎn)生了一定經(jīng)濟(jì)效益，并使農(nóng)民直接獲利。飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局制造、使用涉案專利產(chǎn)品和方法的行為不可避免會(huì)侵占焦某某涉案專利的可能市場，損害專利權(quán)人的市場利益，故飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局的相關(guān)行為具備“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件。因此，結(jié)合其它事實(shí)和理由，最高人民法院認(rèn)定飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局在第二期科技合作中，共同實(shí)施了制造、使用涉案專利產(chǎn)品和方法的侵權(quán)行為，構(gòu)成侵權(quán)。
此外，最高人民法院認(rèn)為，飼料研究所對于涉案專利技術(shù)是明知的，并在涉案項(xiàng)目的推廣中培訓(xùn)并積極誘導(dǎo)眾多農(nóng)戶使用了涉案專利技術(shù)，飼料研究所實(shí)施了推廣涉案專利技術(shù)的教唆侵權(quán)行為。
綜上，在本案中，最高人民法院明確闡釋了《專利法》將“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”作為專利侵權(quán)構(gòu)成的要件之一，系出于合理平衡專利權(quán)人和社會(huì)公眾利益之目的。在專利侵權(quán)判定時(shí)，對“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的理解，應(yīng)著眼于具體的被訴侵權(quán)行為，綜合考慮該行為是否屬于參與市場活動(dòng)、是否影響專利權(quán)人市場利益等因素綜合判斷，既不能將“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”簡單等同于“實(shí)際獲利”;又不能僅僅根據(jù)實(shí)施主體的性質(zhì)認(rèn)定其是否具有生產(chǎn)經(jīng)營目的。即使政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等主體具有公共服務(wù)、公益事業(yè)等屬性，其自身不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的，但其實(shí)施了市場活動(dòng)、損害了專利權(quán)人市場利益的，仍可認(rèn)定具備“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件。
三、案例分析
作為本案的啟示，專利工作者應(yīng)當(dāng)更深刻地理解專利侵權(quán)判斷中“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的認(rèn)定。
基于最高院對本案的裁判，筆者認(rèn)為可以從以下方面來辨析“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的認(rèn)定要點(diǎn)。
（一）“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”不是“為營利目的”，更不能簡單等同于實(shí)際獲利
《中華人民共和國專利法》第十一條第一款規(guī)定：“發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)被授予后，除本法另有規(guī)定的以外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實(shí)施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口其專利產(chǎn)品，或者使用其專利方法以及使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。”根據(jù)這一規(guī)定，“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”與“未經(jīng)專利權(quán)人許可”、“實(shí)施專利”等共同成為專利侵權(quán)與否的評價(jià)要件。但是，由于專利法未對“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”進(jìn)行解釋，對于“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”要件的認(rèn)定存在一定爭議，特別是針對被訴侵權(quán)人為政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)等主要從事社會(huì)管理、公共服務(wù)、公益事業(yè)等非生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)的主體的情況。
在司法實(shí)踐中，各訴訟參與方對于“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”這一要件的解讀容易局限于“生產(chǎn)經(jīng)營”的字面含義上，將其等同于“為營利目的”，甚至簡單等同于實(shí)際獲利。而本案判決明確指出，在認(rèn)定被訴侵權(quán)行為是否符合“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”要件時(shí)，不能將其簡單等同于實(shí)際獲利。即，雖然飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局并非直接獲利方，但是其制造、使用涉案專利產(chǎn)品和方法的行為不可避免會(huì)侵占涉案專利的可能市場，損害專利權(quán)人的市場利益，故相關(guān)行為具備“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件。
（二）“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的認(rèn)定重點(diǎn)在于具體的被訴侵權(quán)行為的性質(zhì)，而非實(shí)施主體的性質(zhì)
在實(shí)踐中，多數(shù)侵權(quán)行為人是參與市場競爭的經(jīng)營主體，其實(shí)施的專利侵權(quán)行為具有生產(chǎn)經(jīng)營目的，一般爭議不大。而在對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)等為履行社會(huì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)公益職能而實(shí)施的行為或者組織的活動(dòng)是否構(gòu)成專利侵權(quán)進(jìn)行判定時(shí)，往往主要從實(shí)施主體的機(jī)構(gòu)性質(zhì)或者主觀意愿方面予以解讀，據(jù)此認(rèn)定不構(gòu)成專利侵權(quán)。例如在本案中，一審法院認(rèn)定飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局不構(gòu)成專利侵權(quán)。但是，這種從實(shí)施主體“不具備生產(chǎn)經(jīng)營的資質(zhì)”出發(fā)，再結(jié)合實(shí)施主體“無生產(chǎn)經(jīng)營的意愿”來判斷不具備“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件的判斷邏輯忽視了立法本意。從立法本意來看，《專利法》將“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”列為專利侵權(quán)構(gòu)成的要件，目的是將部分對專利權(quán)人市場利益不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的行為排除在專利侵權(quán)之外，以合理平衡專利權(quán)人和社會(huì)公共利益之目的。而上述判斷邏輯將部分對專利權(quán)人市場利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的行為也排除在專利侵權(quán)之外，可能會(huì)損害到專利權(quán)人的利益。
因此，在進(jìn)行是否“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的具體判斷時(shí)，如果由從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自然人或者企業(yè)法人實(shí)施的被訴侵權(quán)行為屬于生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)，可以直觀而容易地認(rèn)定該被訴侵權(quán)行為具備“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件。但反之，如果實(shí)施的被訴侵權(quán)行為不屬于生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)，或者實(shí)施主體不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自然人或者企業(yè)法人，并不能簡單地得出不具備“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件的結(jié)論。從立法本意出發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的被訴侵權(quán)行為是否在客觀上參與了市場活動(dòng)、是否實(shí)質(zhì)上影響了專利權(quán)人的市場利益來判斷是否具有“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件。以本案為例，被告飼料研究所、大興區(qū)農(nóng)業(yè)局雖然帶有一定的公共服務(wù)和公益事業(yè)屬性，但將涉案專利技術(shù)和生產(chǎn)的專利侵權(quán)產(chǎn)品在大興區(qū)進(jìn)行推廣和示范，客觀上將專利權(quán)人的技術(shù)免費(fèi)推向市場，實(shí)質(zhì)上影響了專利權(quán)人本可以通過技術(shù)許可、轉(zhuǎn)讓或銷售專利產(chǎn)品等方式獲取的市場利益，故應(yīng)該被認(rèn)定為符合專利法第十一條第一款所稱“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”之要件，構(gòu)成專利侵權(quán)。
四、結(jié)論與啟示
《專利法》第十一條第一款所規(guī)定的“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”不是“為營利目的”，更不能簡單等同于實(shí)際獲利;“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”的認(rèn)定重點(diǎn)在于具體的被訴侵權(quán)行為的性質(zhì)，而非實(shí)施主體的性質(zhì)。因此，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)等在從事社會(huì)管理、公共服務(wù)、公益事業(yè)等非生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)時(shí)實(shí)施專利、可能損害專利權(quán)人的市場利益的，可以認(rèn)定其行為符合“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”。
總之，專利工作者在判定“為生產(chǎn)經(jīng)營目的”時(shí)，需要從立法本意出發(fā)來解讀相關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，關(guān)注于具體的被訴侵權(quán)行為本身，以合理平衡專利權(quán)人和社會(huì)公共利益。此外，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)等在從事社會(huì)管理、公共服務(wù)、公益事業(yè)等非生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)時(shí)，也要注意對他人專利權(quán)的保護(hù)，在使用他人專利前獲取相應(yīng)的許可和授權(quán)。
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