2022年深圳專精特新信用評(píng)級(jí)
技術(shù)領(lǐng)先，服務(wù)全球，讓評(píng)級(jí)彰顯價(jià)值 2022年深圳市政府專項(xiàng)債券（十期）信用評(píng)級(jí)報(bào)告 CSCI Pengyuan Credit Rating Report1 年深圳市政府專項(xiàng)債券（ 十 期 ） 信用評(píng)級(jí)報(bào)告 評(píng)級(jí)觀點(diǎn) 中證鵬元評(píng)定深圳市人民政府本次擬發(fā)行 12.22 億元 2022 年深圳市政府專項(xiàng)債券（十期）（以下簡(jiǎn)稱“本期債券”）的信用等級(jí)為AAA。該等級(jí)的評(píng)定是基于： ? 募投項(xiàng)目整體資深圳衡狀況較好。本期債券募集資金擬投向于深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目、深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目、深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目、深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心以及深圳市坪山區(qū)深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地配套集中廢水處理及干管工程，根據(jù)實(shí)施方案，深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目在專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)預(yù)計(jì)債券本息資金覆蓋率為 2.36；深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目在專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)預(yù)計(jì)債券本息資金覆蓋率為 1.28；深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目在專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)預(yù)計(jì)債券本息資金覆蓋率為 1.24；深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心在專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)預(yù)計(jì)債券本息資金覆蓋率為 1.54；深圳市坪山區(qū)深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地配套集中廢水處理及干管工程在專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)預(yù)計(jì)債券本息資金覆蓋率為 1.28。
? 區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大且保持增長(zhǎng)。2022-2022 年，深圳市分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24,221.98億元、26,927.09億元和27,670.24億元，按照可比價(jià)格計(jì)算，同比分別增長(zhǎng) 7.6%、6.7%和 3.1%，經(jīng)濟(jì)總量位列計(jì)劃單列市首位。深圳市四大支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)保持領(lǐng)先。 ? 地區(qū)財(cái)政實(shí)力很強(qiáng)。2022-2022 年，深圳全市財(cái)政總收入分別為4,822.39億元、5,189.80億元和5,491.03億元；2022-2022年，全市一般公共預(yù)算收入分別為 3,538.44 億元、3,773.38 億元和 3,857.39 億元，規(guī)模較大且逐年增長(zhǎng)，全市綜合財(cái)力集中于市本級(jí)。 ? 深圳市債務(wù)規(guī)模保持很低水平，債務(wù)負(fù)擔(dān)很輕。2022 年末，深圳全市政府債務(wù)余額為 881.20 億元；深圳全市政府債務(wù)的償債期限結(jié)構(gòu)較為合理，短期內(nèi)集中償付壓力小。2022 年末，全市政府債務(wù)率、負(fù)債率分別為 16.05%、3.18%，遠(yuǎn)低于警戒線，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)很輕。此外，深圳市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“深圳市國(guó)資委”）出資的地方國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大，國(guó)有企業(yè)質(zhì)量及效益表現(xiàn)較好，可為深圳市債務(wù)償還提供較大流動(dòng)性支持。
? 深圳市財(cái)政和債務(wù)管理體制不斷完善，信息透明度較高。深圳市近年來不斷加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)財(cái)政體制改革，持續(xù)完善債務(wù)管控及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，同時(shí)深圳市政府信息透明度較高，地方政府管理狀況較好。 ? 深圳市獲得外部特殊支持的可能性非常大。深圳市作為戰(zhàn)略樞紐城市，在多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略中具有重要地位，因此中證鵬元認(rèn)為深圳市政府在面臨債務(wù)流動(dòng)性危機(jī)時(shí)，獲得中央政府或其他地方政府支持的可能性非常大，這些支持包括流動(dòng)性支持、債務(wù)救助資金或任何推動(dòng)與債權(quán)人的談判，或幫助獲得臨時(shí)性融資的行動(dòng)等。 中鵬信評(píng)【2022】第 Z【149】號(hào) 04 評(píng)級(jí)結(jié)果 債券信用等級(jí) AAA 評(píng)級(jí)日期 2022-03-10 聯(lián)系方式 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 王皓立 項(xiàng)目組成員：陳念 聯(lián)系電話： -82872897 債券概況 發(fā)行規(guī)模：12.22 億元 債券期限：20 年 債務(wù)償還方式：半年付息一次，其中 6.85億元擬于 2028-2037 年每年還本 0.41 億元，2038-2042 年還本 0.55 億元；3.10 億元擬于 2028-2037 年每年還本 0.19 億元，2038-2042 年還本 0.25 億元；1.12 億元擬于 2028-2037 年每年還本 0.07 億元，2038-2042 年還本 0.09 億元；0.70 億元擬于2028-2037 年每年還本 0.04 億元，2038-2042 年還本 0.06 億元；0.45 億元擬于2028-2037 年每年還本 0.03 億元，2038-2042 年還本 0.04 億元2 ? 需持續(xù)關(guān)注全球疫情、國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的負(fù)面影響。
疫情對(duì)深圳市消費(fèi)產(chǎn)生較大影響，隨著深圳市企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2022 年深圳市地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，但疫情后續(xù)外防輸入壓力較大，深圳市的外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨較大壓力。此外，2022 年以來中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，作為多個(gè)先進(jìn)制造、高技術(shù)制造企業(yè)總部所在地，深圳市全年經(jīng)濟(jì)、財(cái)政受一定影響。3 主要指標(biāo)（單位：億元） 項(xiàng)目 2022 年 2022 年 2022 年 地區(qū)生產(chǎn)總值 27,670.24 26,927.09 24,221.98 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 157,575 203,489 189,568 地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%） 3.1 6.7 7.6 全市財(cái)政總收入 5,491.03 5,189.80 4,822.39 其中：市本級(jí)財(cái)政收入 - 3,768.52 3,471.97 全市一般公共預(yù)算收入 3,857.39 3,773.38 3,538.44 其中：市本級(jí)一般公共預(yù)算收入 2,358 2,364.15 2,190.13 全市政府性基金收入 1,287 1,005.72 964.64 其中：市本級(jí)政府性基金收入 1,262.50 993.67 962.53 全市政府債務(wù)余額 881.20 430.27 145.92 其中：市本級(jí)政府債務(wù)余額 230.40 125.64 93.92 注：全市政府債務(wù)率=全市政府債務(wù)余額/（一般公共預(yù)算收入+上級(jí)補(bǔ)助收入+政府性基金收入）；全市政府負(fù)債率=全市政府債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值；全市財(cái)政總收入=全市一般公共預(yù)算收入+全市政府性基金收入+上級(jí)補(bǔ)助收入；全市政府性基金收入取自 2022 年 1-12 月深圳市政府性基金預(yù)算收入累計(jì)值。
資料來源：《2022年深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《深圳市 2022-2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《關(guān)于深圳市 2022-2022年本級(jí)決算草案的報(bào)告》、《2022年深圳市預(yù)算執(zhí)行情況和 2022年預(yù)算草案的報(bào)告》，中證鵬元整理 本次評(píng)級(jí)適用評(píng)級(jí)方法和模型 評(píng)級(jí)方法/ 模型名稱 版本號(hào) 中國(guó)地方政府評(píng)級(jí)方法和模型 cspy_ffmx_2022V1.0 注：上述評(píng)級(jí)方法已披露于中證鵬元官方網(wǎng)站 本次評(píng)級(jí)模型打分表及結(jié)果 評(píng)分要素 評(píng)分 評(píng)分指標(biāo) 指標(biāo)評(píng)分 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 8.8 GDP 規(guī)模 10 GDP 增長(zhǎng)率 6 地區(qū)人均 GDP/全國(guó)人均 GDP 10 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)調(diào)整分 0 財(cái)政實(shí)力 10 財(cái)政總收入 10 公共財(cái)政收入 10 公共財(cái)政收入/財(cái)政總收入 10 稅收收入/公共財(cái)政收入 10 財(cái)政實(shí)力調(diào)整分 0 債務(wù)負(fù)擔(dān)與流動(dòng)性 10 債務(wù)率 10 負(fù)債率 10 流動(dòng)性 10 調(diào)整因素調(diào)整分?jǐn)?shù) 管理與治理 0 歷史債務(wù)違約記錄 0 基礎(chǔ)信用評(píng)分 9.52 基礎(chǔ)信用等級(jí) aaa 外部特殊支持 0 地方政府 信用等級(jí) AAA4 一、本期債券概況 （一）債券條款 債券名稱 ： 2022年深圳市政府專項(xiàng)債券（十期）； 發(fā)行總額：12.22億元； 債券期限和利率：20年期，固定利率； 還本付息方式：半年付息一次，其中6.85億元擬于2028-2037年每年還本0.41億元，2038-2042年還本0.55億元；3.10億元擬于2028-2037年每年還本0.19億元，2038-2042年還本0.25億元；1.12億元擬于2028-2037年每年還本0.07億元，2038-2042年還本0.09億元；0.70億元擬于2028-2037年每年還本0.04億元，2038-2042年還本0.06億元；0.45億元擬于2028-2037年每年還本0.03億元，2038-2042年還本0.04億元。
（二）募集資金用途 本期債券募集資金擬用于深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目、深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目、深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目、深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心以及深圳市坪山區(qū)深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地配套集中廢水處理及干管工程。根據(jù)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的規(guī)定，本期債券債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入深圳市政府性基金預(yù)算管理。 二、募投項(xiàng)目分析 （一）項(xiàng)目基本情況 本期債券募投項(xiàng)目分別為深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目、深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目、深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目、深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心項(xiàng)目以及深圳市坪山區(qū)深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地配套集中廢水處理及干管工程項(xiàng)目。 其中深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目包括坪山區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目、坪山區(qū)第三人民醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目、坪山區(qū)婦幼保健院醫(yī)療設(shè)備購置項(xiàng)目以及平樂骨傷科醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目共計(jì) 4 個(gè)子項(xiàng)目，計(jì)劃總投資 85.42 億元，其中擬使用本期債券募集資金 6.85 億元；深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目包括坪山區(qū)老舊市政管網(wǎng)改造工程、坪山區(qū)赤坳水庫水質(zhì)保障工程、田頭河綜合整治工程等共計(jì) 16個(gè)子項(xiàng)目，計(jì)劃總投資 55.41億元，其中擬使用本期債券募集資金 3.10億元；深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目包括碧湖春天東花園、恒大成一期花園、佳華領(lǐng)悅廣場(chǎng)、東關(guān)珺府、和城里、花樣年旭輝好時(shí)光家園共計(jì) 6個(gè)子項(xiàng)目，計(jì)劃總投資 8.16億元，其中擬使用本期債券募集資金 1.12億元；深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心項(xiàng)目計(jì)劃總投資 7.86 億元，其中擬使用本期債券募集資金 0.70 億元；深圳市坪山區(qū)深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地配套集中廢水處理及干管工程項(xiàng)目計(jì)劃總投資 4.43億元，其中擬使用本期債券募集資金 0.45億元。
5 表1 本期債券募集資金投向明細(xì)（單位：萬元） 項(xiàng)目 名稱 計(jì)劃總投資 使用專項(xiàng)債券額度 本期債券使用額度 深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目 854,161.94 258,848.18 68,500.00 深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目 554,146.00 266,680.00 31,000.00 深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目 81,569.31 39,200.00 11,200.00 深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心項(xiàng)目 78,645.00 31,200.00 7,000.00 深圳市坪山區(qū)深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地配套集中廢水處理及干管工程項(xiàng)目 44,318.00 19,050.00 4,500.00 資料來源：實(shí)施方案，中證鵬元整理 （二）項(xiàng)目可行性分析 根據(jù)實(shí)施方案，本期債券募投項(xiàng)目建設(shè)資金來源較為明確，符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)，且項(xiàng)目建成后具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，募投項(xiàng)目建設(shè)可行性較好。 根據(jù)實(shí)施方案，本期債券償債資金按項(xiàng)目分為五大部分，其中深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目的償債資金來源于各子項(xiàng)目的醫(yī)院醫(yī)療收入及財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目的償債資金來源于轄區(qū)內(nèi)污水處理費(fèi)收入和原水費(fèi)收入；深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目的償債資金來源于保障房租金收入；深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心項(xiàng)目的償債資金主要來源于文化科技中心科技館展廳收入、文化館場(chǎng)地租賃收入、書城及文創(chuàng)租賃收入、停車場(chǎng)收入及停車場(chǎng)充電樁收入和室內(nèi)外廣告收入；深圳市坪山區(qū)深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地配套集中廢水處理及干管工程項(xiàng)目的償債資金主要來源于污水處理費(fèi)及對(duì)應(yīng)國(guó)有土地出讓收入。
項(xiàng)目預(yù)期累計(jì)現(xiàn)金結(jié)存額對(duì)全部專項(xiàng)債券本息資金覆蓋率情況如下表所示。 表2 專項(xiàng) 債券 存續(xù)期內(nèi) 募投項(xiàng)目 預(yù)期累計(jì)現(xiàn)金結(jié)存額 對(duì) 專項(xiàng)債券 本息 資金 覆蓋 率 情況（單位： 萬 元） 項(xiàng)目名稱 專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)項(xiàng)目 累計(jì)現(xiàn)金結(jié)存額 專項(xiàng)債券還本付息總額 債券本息資金覆蓋率 深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目 683,154.99 503,006.24 2.36 深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目 12,360.00 44,894.00 1.28 深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目 15,105.72 64,009.16 1.24 深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心項(xiàng)目 23,847.00 44,283.00 1.54 深圳市坪山區(qū)深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地配套集中廢水處理及干管工程項(xiàng)目 8,043.00 28,878.00 1.28 注：債券本息資金覆蓋率=（專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)項(xiàng)目累計(jì)現(xiàn)金結(jié)存額/專項(xiàng)債券還本付息總額）+1。 資料來源：實(shí)施方案，中證鵬元整理 根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)行的單因素壓力測(cè)試，當(dāng)深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目的醫(yī)療收入下降20%、深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入下降15%、深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目出租收入下降10%、深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入下降20%、深圳市坪山區(qū)深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地配套集中廢水處理及干管工程項(xiàng)目收入下降15%時(shí)，各項(xiàng)目債券本息資金覆蓋率仍高于1。
總體來看，募投項(xiàng)目收益對(duì)債券本息保障程度較好。6 表3 本期債券募投項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益壓力測(cè)試表 項(xiàng)目名稱 債券 本息 資金覆蓋率 100% 收入 90% 收入 85% 收入 80% 收入 深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目 2.36 1.63 1.56 1.51 深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目 1.28 1.15 1.09 - 深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目 1.24 1.11 - - 深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心項(xiàng)目 1.54 1.39 - 1.24 深圳市坪山區(qū)深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地配套集中廢水處理及干管工程項(xiàng)目 1.28 1.16 1.09 - 資料來源：實(shí)施方案，中證鵬元整理 （三）募投項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 1 、募投項(xiàng)目施工及建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 本期債券募投項(xiàng)目施工進(jìn)度容易受到內(nèi)外部各種因素的影響，這些因素可能包括項(xiàng)目管理單位的組織管理水平、承建商的施工技術(shù)及管理水平、可能發(fā)生的突發(fā)性工程事故等。若工期拖延，一方面，存在工程投資增加的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，將延緩本期債券償還的現(xiàn)金流的實(shí)現(xiàn)。 2 、項(xiàng)目收入不達(dá)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn) 深圳市坪山區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目的主要還款來源為門診收入和住院收入，受日均門診量、門診費(fèi)用、床位空置率等因素影響較大；深圳市坪山區(qū)水污染治理項(xiàng)目的主要還款來源為轄區(qū)內(nèi)污水處理費(fèi)收入和原水費(fèi)收入；深圳市坪山區(qū)保障性住房項(xiàng)目的主要還款來源為保障房租金收入，深圳市坪山區(qū)坑梓科技文化中心項(xiàng)目的主要還款來源是各類場(chǎng)館租賃收入，均受實(shí)際出租率和租金單價(jià)等因素影響較...
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