近日，科技部印發(fā)關于《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》的通知。其中提到，到2025年，技術要素市場服務體系協同高效。國家技術轉移區(qū)域中心引領帶動作用愈加彰顯，各類技術轉移機構市場化、專業(yè)化服務能力顯著提升，技術轉移人才隊伍持續(xù)壯大，技術轉移服務體系進一步完善。國家科技成果轉移轉化示范區(qū)達到20家，國家技術轉移區(qū)域中心達到15家，國家技術轉移機構達到500家，國際技術轉移中心超過60家，技術經理人數量突破3萬名。
科技部關于印發(fā)《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》的通知
國科發(fā)區(qū)〔2022〕263號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產建設兵團科技局，各有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，建設高標準技術要素市場，科技部編制了《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》。現印發(fā)給你們，請結合實際情況認真貫徹實施。
科 技 部
2022年9月30日
(此件主動公開)
附：
“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃
加快發(fā)展技術要素市場是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對實現高水平科技自立自強，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。根據《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，制定本規(guī)劃。
一、形勢需求
（一）發(fā)展基礎。
“十三五”時期，我國著力推動技術要素市場化配置改革，強化市場機制和需求導向，市場配置創(chuàng)新資源成效顯著，科技成果轉化機制不斷創(chuàng)新，技術要素市場管理和服務體系日益完善，技術交易日趨活躍，技術要素市場發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，運行效率不斷提高。
1. 技術要素市場法律政策體系取得重要突破，戰(zhàn)略地位凸顯。“十三五”期間，技術要素市場化配置的制度體系逐漸完善。《中華人民共和國民法典》頒布，系統(tǒng)完善技術合同法律制度，全面升級技術要素市場化配置的基礎性法律規(guī)范。《中華人民共和國專利法》修訂，全面強化技術要素知識產權保護，促進技術要素轉化運用。科技部制定印發(fā)《關于技術市場發(fā)展的若干意見》，對技術要素市場發(fā)展、健全技術轉移機制、促進科技成果產業(yè)化等進行了全面部署。健全有利于技術要素自由流動的產權制度，下放高校院所科技成果使用權、處置權、收益權，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。完善技術交易收益的分配激勵制度，大幅提高科研人員現金獎勵和股份獎勵比例。實施促進技術交易的稅收優(yōu)惠政策，對技術轉讓、技術開發(fā)等技術合同免征增值稅、減免企業(yè)所得稅等。
2. 技術要素市場規(guī)模躍上新臺階，對經濟增長貢獻再創(chuàng)新高。“十三五”時期，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的核心地位更加突出，成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策密集出臺，技術要素市場活力充分迸發(fā)，呈現良好發(fā)展態(tài)勢。2020年，全國共登記技術合同54.94萬項，成交金額2.83萬億元，是“十二五”期末的2.87倍，年均增長23.49%，平均每項技術合同成交額由“十二五”期末的320.25萬元提升到514.27萬元，年均增長近10%。技術合同成交額占GDP比重平穩(wěn)增長，從“十二五”期末的1.43%提升至2.79%，技術要素市場對經濟發(fā)展的貢獻作用不斷增強。技術要素市場創(chuàng)新主體交易更加活躍，企業(yè)作為配置創(chuàng)新資源的主要力量，繼續(xù)保持技術交易的主體地位。2020年，企業(yè)共輸出技術38.54萬項，成交金額2.58萬億元，是“十二五”期末的3.05倍，占全國技術交易金額的91.4%。2020年，高校院所共輸出技術14.39萬項，成交金額1672.8億元，是“十二五”期末的1.91倍。
3. 技術要素市場管理和服務體系持續(xù)完善，布局日趨優(yōu)化。“十三五”時期，技術要素市場管理和服務體系快速發(fā)展。建立了較為完善的國家、省、市、縣四級技術要素市場管理體系，截至2020年底，全國建成各級技術要素市場管理機構1000余家，有效促進了技術要素自由流動和高效配置。建成國家技術轉移區(qū)域中心11家，國家科技成果轉移轉化示范區(qū)9個，國家技術轉移機構420家，國際技術轉移中心45家，國家技術轉移人才培養(yǎng)基地36家，培養(yǎng)技術經紀人1萬余人。北京、天津、成都等地在職稱評審中增設技術經理專業(yè)，暢通技術轉移人才職稱晉升通道。科技創(chuàng)業(yè)孵化載體迅猛發(fā)展，全國建成科技企業(yè)孵化器5800余家，眾創(chuàng)空間8500余家，其中國家級孵化器1200余家。
4. 技術要素與資本要素融合發(fā)展，與多層次資本市場互動更加緊密。“十三五”期間，面向技術要素市場的多元化投融資體系快速發(fā)展，資金供給和金融服務日趨豐富完善。政府加大對技術要素市場的資金支持，財政資金的杠桿和引導作用日益顯著。科技部、財政部設立國家科技成果轉化引導基金，截至2020年底，轉化基金設立子基金30支，子基金總規(guī)模422.37億元，累計投資企業(yè)402家，涵蓋全部國家重點支持的高新技術領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步帶動20個省市設立科技成果轉化引導基金，總規(guī)模約1400億元。科技部與工商銀行、建設銀行、中國銀行、上交所、深交所等聯合實施科技金融“十百千萬”專項行動、“科技創(chuàng)業(yè)者港灣”、“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”、“火炬—星啟航科創(chuàng)行動”等一系列金融服務，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供精準有效的金融支撐。
（二）機遇與挑戰(zhàn)。
新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，數字經濟強勢崛起，技術要素和其他各類要素加快融合。我國經濟進入高質量發(fā)展新階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局對加快發(fā)展高標準技術要素市場提出了需求。
1. 加快發(fā)展技術要素市場是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。完善技術要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義市場經濟體制的重要內容。技術作為高級生產要素，發(fā)展完善技術要素市場就必然對現有市場體系建設提出更多更高的要求，需要更加健全完善的產權制度、更加公平有序的市場競爭秩序、更為活躍的資本要素市場和更加包容審慎的現代化市場監(jiān)管體系。同時，技術要素市場化配置必然要求解決更為深層次的體制機制問題，更加有效統(tǒng)籌協調政府與市場、科技與經濟社會發(fā)展的關系。
2. 加快發(fā)展技術要素市場是實現高水平科技自立自強的重要制度保障。推動技術要素市場化改革，建設技術要素供給豐富高質、交易活躍、價值發(fā)現和實現便捷高效、市場化配置暢通有效的高標準技術要素市場，進一步破除妨礙技術要素高效流通的體制機制障礙，提高科技創(chuàng)新資源配置效率，是暢通科技、產業(yè)和金融良性循環(huán)，實現高水平科技自立自強的重要制度保障。
3. 加快發(fā)展技術要素市場亟需高質量技術供給。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。實現碳達峰、碳中和目標，保障產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定，我國經濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，需要科技成果加速轉化為現實生產力，為經濟高質量發(fā)展培育新動能。
4. 加快發(fā)展技術要素市場需進一步促進技術與資本等其他要素融合。資本促進科技成果轉化的作用日益凸顯，暢通的融資渠道和良好的金融環(huán)境有利于加速科技、金融、產業(yè)良性循環(huán)。人才是科學技術發(fā)展的基礎，技術要素與人才要素的交互融通是高標準市場體系建設的關鍵。數據作為新型生產要素，將賦能技術要素市場組織模式重構，催生技術要素市場新業(yè)態(tài)新模式。技術要素與其他各項要素的融合發(fā)展，有利于增強多元要素協同配置效應，進一步促進技術要素市場發(fā)展質量提升。
面對新形勢、新要求，我國技術要素市場發(fā)展面臨以下問題：技術要素市場化配置改革缺乏頂層設計，互聯互通的全國技術交易網絡有待完善，促進技術要素高效流動的確權、定價、交易機制以及信用、監(jiān)管制度尚未完全建立;知識產權保護有待進一步加強;技術轉移體系有待完善，專業(yè)化服務能力不強;技術與資本等其他要素協同配置的效能有待提升;技術要素市場國際化程度不足，聚集全球技術要素的能力有待提升。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力破除阻礙技術要素自由流動的體制機制障礙，擴大技術要素市場化配置范圍，促進技術要素在更大范圍內暢通流動，實現產權界定清晰、價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動經濟高質量發(fā)展、推進國家治理現代化和建設創(chuàng)新型國家打下堅實基礎。
（二）基本原則。
1. 市場決定，有序流動。充分發(fā)揮市場在技術要素定價、交易中的重要作用，暢通流動渠道，保障不同市場主體平等獲取技術要素。充分調動各類市場主體積極性，激發(fā)市場競爭活力，推動技術要素配置實現效益最大化和效率最優(yōu)化。
2. 健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，健全技術要素市場體系和運行制度，完善政府調節(jié)和監(jiān)管，做到放活與管好有機結合，提升監(jiān)管和服務能力，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性，引導技術要素與各類要素協同向先進生產力集聚。
3. 問題導向，循序漸進。針對科技成果產權制度不完善、市場在科技創(chuàng)新資源配置中作用未能充分發(fā)揮、阻礙技術要素自由流動的深層次體制機制障礙依然存在等問題，有針對性地采取措施。堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，穩(wěn)步推進市場化配置的體制機制改革。
（三）發(fā)展目標。
“十四五”期間，技術要素市場化配置改革不斷深化，現代化技術要素市場體系和運行制度基本建立，市場在科技創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用，技術交易規(guī)模持續(xù)擴大，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準技術要素市場基本建成。到2025年，著力實現以下具體目標。
1. 技術要素市場制度體系基本完備。技術要素市場頂層設計完善，科技成果產權制度明晰，市場化定價和交易機制健全，監(jiān)督全面覆蓋，管理水平顯著提升，信用管理、風險防控機制運行有效，配套實施政策扎實落地，技術要素市場制度建設的系統(tǒng)性、整體性和協同性顯著增強。
2. 互聯互通的技術要素交易網絡基本建成。中國技術交易所、上海技術交易所和深圳證券交易所三個國家知識產權和科技成果產權交易機構基本建成，與若干區(qū)域性、行業(yè)性技術交易機構互聯互通，形成層次多元、特色鮮明、功能完備的技術要素交易網絡。全國技術交易市場規(guī)模持續(xù)擴大，技術合同成交額達到5萬億元。
3. 技術要素市場服務體系協同高效。國家技術轉移區(qū)域中心引領帶動作用愈加彰顯，各類技術轉移機構市場化、專業(yè)化服務能力顯著提升，技術轉移人才隊伍持續(xù)壯大，技術轉移服務體系進一步完善。國家科技成果轉移轉化示范區(qū)達到20家，國家技術轉移區(qū)域中心達到15家，國家技術轉移機構達到500家，國際技術轉移中心超過60家，技術經理人數量突破3萬名。
4. 技術要素市場化配置成效大幅提升。面向市場需求的高質量科技成果供給明顯增加，技術要素實現自由流動和有效配置，與資本等其他要素深度融合，支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推動產業(yè)升級、促進經濟發(fā)展的能力顯著提升。
三、重點任務
（一）健全科技成果產權制度。
1. 深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索賦權科技成果轉化的管理制度、工作流程、決策機制、轉化模式，建立職務科技成果轉化容錯糾錯機制，及時凝練典型經驗舉措并推廣。完善科技成果權益分享機制，實施產權激勵，進一步調動科技成果轉化過程中各方主體的積極性。
專欄1. 賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點
為探索科技成果產權制度改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，形成一批可操作、可復制、有效果的經驗，在全社會范圍內推廣。
建立職務科技成果賦權機制。推動試點單位建立高效暢通的職務科技成果賦權管理制度、工作流程和決策機制，建立賦權科技成果的負面清單，明確轉化職務科技成果各方的權利和義務。
優(yōu)化科技成果轉化全過程管理和服務體系。健全充分體現知識價值導向的職務科技成果轉化收益分配機制，優(yōu)化科技成果轉化管理體系，暢通科技成果轉移轉化道路。
建立科技成果轉化盡職免責機制。推動試點單位完善科技成果轉化管理流程，制定勤勉盡責的規(guī)范和細則，消除單位和科研人員顧慮，以是否符合中央精神和改革方向、是否有利于科技成果轉化作為對科技成果轉化活動的定性判斷標準，實行審慎包容監(jiān)管。
2. 擴大高校院所科技成果管理自主權。推進科研院所改革，加快建立現代科研院所管理制度，推進應用技術研發(fā)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。探索建立高校院所職務科技成果區(qū)別于現行國有資產的管理制度，開展高校院所職務科技成果單列管理改革試點，推動高校院所科技成果管理從“行政控制資產”向“市場配置資源”的轉變。
3. 強化知識產權保護和運用。探索建立知識產權侵權快速反應機制。建立領域類知識產權保護規(guī)則，編制發(fā)布企業(yè)知識產權保護指南和知識產權保護國別指南。加強國家科技計劃項目知識產權管理，在立項和組織實施工作中強化重點項目科技成果的知識產權布局和質量管理。
（二）強化高質量科技成果供給。
1. 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面提升企業(yè)在研究制定國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、科技計劃、創(chuàng)新政策和技術標準中的參與度。發(fā)揮企業(yè)“出題者”和“閱卷人”作用，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體。推動國有企業(yè)布局建設原創(chuàng)技術策源地，提升原創(chuàng)技術需求牽引、源頭供給、資源配置和轉化應用能力。把科技成果轉化績效作為核心要求納入國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系。在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，單列一定預算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動。鼓勵將符合條件的財政資金資助形成的科技成果許可給中小微企業(yè)使用。進一步加大設施平臺、數據、技術驗證環(huán)境等創(chuàng)新資源和應用場景的開放，支持企業(yè)創(chuàng)新。
2. 改革科技計劃項目立項和組織實施方式。探索構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系。支持企業(yè)更多承擔科研任務，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效。研究建立重大科技基礎設施建設運營多元化投入機制。優(yōu)化新型項目管理制度，強化需求牽引、目標引領、成果導向。開展科技計劃項目經理人制度和“業(yè)主制”試點。健全應用類項目驗收機制，以是否解決關鍵核心技術問題為主要檢驗標準。開展應用類科技計劃項目后評估試點，以科技成果產業(yè)化應用或行業(yè)推廣情況作為科技計劃項目接續(xù)實施、滾動支持的重要參考。
3. 大力發(fā)展各類新型研發(fā)機構。聚焦國家戰(zhàn)略需求，支持科技型企業(yè)與高校院所合作建立產學研用深度融合的技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院、中試基地等高水平新型研發(fā)機構，創(chuàng)新新型研發(fā)機構市場化運行機制。細化新型研發(fā)機構支持政策，完善新型研發(fā)機構評價指標，引導新型研發(fā)機構向集“研發(fā)、轉化、孵化、服務、產業(yè)、資本”等功能于一體的方向發(fā)展。支持東部地區(qū)高校院所、企業(yè)與西部地區(qū)共建特色產業(yè)技術研發(fā)和轉化平臺，聯合開展特色產業(yè)技術攻關。通過考核評價，引導國家高新區(qū)、國家科技成果轉移轉化示范區(qū)等建設科技成果中試工程化服務平臺。
4. 完善科技成果評價機制。開展科技成果評價改革試點，推動《關于完善科技成果評價機制的指導意見》全面落實，探索符合不同類型科技成果特點的分類評價機制，全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值，形成簡化實用的科技成果評價制度、規(guī)范和流程，凝練可復制可操作的做法并推廣。樹立以科技創(chuàng)新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，充分發(fā)揮評價指揮棒作用，激發(fā)科技人員積極性，推動高質量科技成果加快產出，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。
專欄2. 科技成果評價改革試點
開展科技成果評價試點，探索簡化實用的制度、規(guī)范和流程，并在全社會范圍推廣，切實樹立以科技創(chuàng)新質量、績效、貢獻為核心的評價導向。
建立覆蓋五元價值的科技成果分類評價體系。選擇部分試點單位，按照基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產業(yè)化等不同成果類型，細化分類評價標準，全面評價各類科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化五元價值，形成符合科學規(guī)律的多元化分類評價機制。
發(fā)展科技成果市場化評價。建立多元化科技成果市場交易定價辦法，探索技術交易與資本市場對接機制。強化第三方科技成果評價機構自律管理，完善相關管理制度、標準規(guī)范及質量控制體系。發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用，推動金融投資機構建立科技成果金融評價相關標準，形成適合科技成果特點的資產評估方法。
（三）建設高標準技術交易市場。
1. 建立全國統(tǒng)一互聯互通的技術交易網絡。支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，在全國范圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務。支持國家知識產權和科技成果產權交易機構鏈接各區(qū)域或行業(yè)技術交易機構，統(tǒng)一規(guī)則，破除信息“孤島”和碎片式運營，建設全國統(tǒng)一、互聯互通的技術交易市場。鼓勵各技術交易機構聯合資產評估、法律、拍賣、招標、咨詢、投資等各類專業(yè)服務機構，建立覆蓋產權界定、價值評估、流轉交易、擔保、誠信監(jiān)督的綜合服務體系。鼓勵各類科技成果特別是財政資金資助形成的科技成果進場交易。
專欄3. 國家知識產權與科技成果產權交易機構建設
支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所等機構建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，建設具備智能評價分析、供需精準匹配、交易統(tǒng)計監(jiān)測、大數據風險預警等先進功能的新一代信息基礎設施。
支持中國技術交易所建立跨區(qū)域科技成果和知識產權交易信息聯合發(fā)布機制。探索技術要素產業(yè)化、資本化道路，開展知識產權證券化等多元融資服務。對接北京證券交易所，研究構建技術交易市場和資本市場協同機制。
支持上海技術交易所在長三角區(qū)域探索技術權益登記機制，拓展技術交易憑證與技術合同認定登記等領域通用范圍，打造高質量技術與資本對接平臺。推進高校院所科技成果進場交易，圍繞科技成果賦權等改革試點，豐富技術要素應用場景，豐富配套服務和產品。
支持深圳證券交易所建設知識產權與科技成果產權交易中心，形成技術與資本對接平臺，加強知識產權融資服務、科技成果產權(股權)融資服務，針對知識產權和科技成果產業(yè)化過程中衍生出的股權轉讓需求，提供相關信息展示、推送等配套服務。
2. 健全技術交易市場管理制度。修訂技術合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法，制定技術交易數據標準，提高數據質量和規(guī)范性。優(yōu)化全國技術合同認定登記系統(tǒng)，加強技術合同認定登記管理，形成全國技術市場監(jiān)測、分析和評價體系。提高運用大數據等方式預警識別市場運行風險能力，健全技術交易風險防控處置機制和廉政風險監(jiān)督機制。建立技術交易市場社會信用體系和服務機構信用評價體系，完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制，加強與科研誠信信息共享。依法加大對失信行為的打擊力度，保障交易主體權益，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵地方制定技術交易市場管理條例和配套政策。
3. 建立技術交易市場行業(yè)規(guī)范。發(fā)揮國家知識產權和科技成果產權交易機構在全國統(tǒng)一技術交易市場中的引領作用，聯合建立規(guī)范的科技成果市場化交易機制和流程，形成行業(yè)標準。健全協議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化科技成果市場交易定價機制。強化信息集聚、價格發(fā)掘、供需對接等專業(yè)服務能力，實現市場發(fā)現和風險把控的有機平衡。
（四）提升技術要素市場專業(yè)化服務效能。
1. 提升技術轉移機構專業(yè)化服務能力。完善國家技術轉移區(qū)域中心布局，圍繞國家區(qū)域戰(zhàn)略，推動黃河流域、海南自貿港、粵港澳大灣區(qū)等國家技術轉移區(qū)域中心建設。鼓勵高校院所、科技企業(yè)設立技術轉移部門，開展科技成果轉移轉化工作。開展高校專業(yè)化國家技術轉移機構試點，高校建立技術轉移機構服務本單位技術交易和成果轉化，依據技術轉移績效對技術轉移機構給予激勵。鼓勵各地方重點培育一批市場化專業(yè)化技術轉移機構，集聚高端專業(yè)人才，提升服務能力和服務水平。強化國家技術轉移機構和國際技術轉移中心考核評價，實行動態(tài)管理，建立退出機制。支持技術轉移機構建立行業(yè)協會或聯盟，提升專業(yè)化服務能力，強化行業(yè)自律管理。
專欄4. 專業(yè)化技術轉移機構建設
開展高校專業(yè)化國家技術轉移機構建設試點。試點高校建立技術轉移機構，統(tǒng)籌科技成果管理和轉化，在科技成果轉移轉化活動中提供政策法規(guī)咨詢、前沿技術研判、科技成果評價、市場調研分析、法律協議談判等全鏈條一體化服務。建立專業(yè)人員隊伍，接受過技術轉移專業(yè)化教育培訓的人員比例不低于70%。完善機構運行機制，建立技術轉移全流程的管理標準和內部風險防控制度，建立質量管理體系。
優(yōu)化國家技術轉移機構建設布局。修訂《國家技術轉移示范機構管理辦法》，完善《國家技術轉移示范機構評價指標體系》，建立動態(tài)管理機制，及時跟蹤考核評估，優(yōu)勝劣汰。鼓勵眾創(chuàng)空間、投資機構、知識產權服務機構等拓展技術轉移功能，提升技術轉移服務能力。
2. 加強技術轉移人才隊伍建設。充分發(fā)揮技術經理人在供需對接、技術咨詢、技術評估、知識產權運營等方面的作用。推動技術經理人納入國家職業(yè)分類大典，暢通職業(yè)發(fā)展路徑。支持開展技術轉移人員職稱評審工作，完善技術轉移轉化類職稱評價標準。建立技術經理人信用評價機制。健全技術轉移人才培養(yǎng)機制，推動技術轉移專業(yè)學歷教育，開展技術經理人社會化培訓。加強對技術轉移人才培養(yǎng)基地動態(tài)管理，建立績效考核和優(yōu)勝劣汰機制。
（五）促進技術要素與其他要素融合。
1. 促進技術要素與資本要素融合。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體系和發(fā)展政策。調整國家科技成果轉化引導基金子基金考核指標體系，引導投資機構投早、投小，加強對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持。探索“投資+孵化”模式，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體設立天使投資基金。探索對科技成果概念驗證、中試、產業(yè)化等不同階段采取差異化的金融支持方式。辦好中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果直通車、顛覆性技術創(chuàng)新大賽等活動，為技術對接資本提供平臺。支持金融機構設立專業(yè)化科技金融分支機構，引導金融機構優(yōu)化科技型企業(yè)評價體系，豐富投貸聯動等融資服務模式，加大對成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。鼓勵有條件的地方開展科技成果轉化貸款風險補償試點。鼓勵科技金融產品創(chuàng)新，通過采用知識價值信用貸款、預期收益質押、知識產權證券化、科技保險等方式，推動科技成果資本化。
專欄5. 國家科技成果轉化引導基金
升級國家科技成果轉化引導基金。修訂《國家科技成果轉化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，提升創(chuàng)業(yè)投資子基金支持科技成果轉化成效，強化政策目標，重點支持轉化科技成果的種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，明確子基金投早投小投硬科技的導向。提高轉化基金引導帶動作用，新設立一批子基金，吸引更多社會資本，推動資金投入的多元化。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體參與設立子基金，探索“孵化+投資”新模式，促進科技成果轉化。
2. 支持科技人員通過創(chuàng)業(yè)實施科技成果轉化。支持高校院所科研人員按照國家有關規(guī)定兼職離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立科技人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動機制，完善校企、院企科研人員“雙聘門”或“旋轉門”機制，暢通高校院所和企業(yè)間人才流動渠道。提升眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化服務能力，支持高水平研究型大學與地方政府合作開展未來產業(yè)科技園建設試點等，為科技人員攜帶科技成果創(chuàng)辦科技企業(yè)實施科技成果轉化提供場地、概念驗證、創(chuàng)業(yè)培訓輔導、投融資對接、管理咨詢等全鏈條專業(yè)化服務。
3. 完善科技計劃項目成果匯交和常態(tài)化路演對接機制。完善國家科技計劃項目成果登記匯交機制，鼓勵地方各級財政資金資助的科技計劃項目成果進行匯交登記，形成國家科技計劃項目成果庫。探索建立國家科技計劃項目成果常態(tài)化信息發(fā)布和路演對接機制，促進科技成果與產業(yè)、金融等要素的精準對接。
4. 實施重大科技成果轉化示范。聚焦國家重大需求，篩選重大科技成果，開展有組織的科技成果轉化示范。探索重大科技成果轉化新模式，解決制約成果轉化的政策和體制機制障礙，構建重點方向應用場景。通過重大科技成果轉化示范，支撐產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，帶動新技術新產業(yè)發(fā)展。
專欄6. 重大科技成果轉化示范
“十四五”期間，面向關鍵地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈瓶頸問題，梳理形成覆蓋全產業(yè)鏈的技術供給清單，精準對接技術示范、企業(yè)創(chuàng)新、工程建設和場景創(chuàng)造，推動重大科技成果轉化示范，形成“補鏈強鏈”技術群。
通過重大科技成果轉化示范，梳理科技成果轉化堵點，示范形成貫穿科技成果轉化全鏈條的機制模式。
5. 深入推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設。健全示范區(qū)監(jiān)測評價機制和發(fā)展報告制度，推動現有示范區(qū)優(yōu)化升級，在賦權改革、要素市場化配置改革、科技成果評價改革等方面創(chuàng)新機制、先行先試，建成深化科技成果轉化體制改革和發(fā)展技術要素市場的先行示范區(qū)。根據各地科技資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢，新布局一批特色鮮明的國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。推進示范區(qū)合作，助力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
專欄7. 國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設
促進技術要素市場化配置。建立健全技術交易規(guī)則、服務標準規(guī)范和從業(yè)信用體系。推動科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互通互認。積極探索綜合運用后補助、引導基金、風險補償、科技保險、貸款貼息等方式支持成果轉化。鼓勵示范區(qū)組織發(fā)行高新技術企業(yè)集合債券，支持商業(yè)銀行與示范區(qū)共建科技支行等特色專營機構，開展高新技術企業(yè)上市培育行動。
開展政策制度先行先試。落實《國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設指引》要求，健全示范區(qū)多部門協調聯動機制，明確建設主體，健全人員、資金、政策等支撐保障。鼓勵示范區(qū)健全政策先行機制和專家咨詢指導機制，建立常態(tài)化自評價體系。鼓勵示范區(qū)建立與國家區(qū)域戰(zhàn)略的對接機制，推動示范區(qū)間的交流協作。
（六）加速技術要素跨境流動。
1. 營造開放的技術要素市場環(huán)境。擴大科技領域對外開放，努力破除制約創(chuàng)新要素跨境流動的障礙，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持北京打造國際創(chuàng)新合作承載平臺，支持中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設全球跨境技術貿易中心，加速粵港澳大灣區(qū)跨境技術交易應用示范，加快推進海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設。探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目，建立健全外籍科技人才服務制度。提升中關村論壇、浦江創(chuàng)新論壇在科技成果轉化、知識產權保護、營造一流創(chuàng)新生態(tài)等方面的促進作用，成為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺。
2. 支持企業(yè)提升全球配置技術要素能力。大力發(fā)展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。提升企業(yè)開放式創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)在全球建設各類研發(fā)中心和創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)與高層次科技人才團隊開展合作。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建國際性產業(yè)與標準組織，積極參與國際規(guī)則制定。
3. 完善國際技術轉移協作網絡。建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)全球技術交易樞紐，支持國家國際科技合作基地發(fā)展。鼓勵技術轉移機構加強與國外技術轉移、知識產權、市場咨詢等服務機構深入合作，提升服務能力。建設國際技術轉移機構，健全國際技術轉移與創(chuàng)新合作網絡，促進雙向技術轉移與創(chuàng)業(yè)孵化。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各地方各部門要充分認識技術要素市場建設工作的重要意義，加強統(tǒng)籌協調。強化國家、省、市、縣四級科技管理部門職責，以推進技術要素市場化配置改革、促進科技成果轉移轉化為主線，完善促進技術要素市場發(fā)展的組織管理和服務體系。充分發(fā)揮技術要素市場行業(yè)組織作用，加強行為規(guī)范和行業(yè)自律。
（二）建立協同機制。
加強科技、發(fā)改、財政、金融、教育、稅務、人力資源、國有資產監(jiān)管等部門的政策協同和工作協調，推動技術要素與其他要素的有效銜接與融合發(fā)展，促進科技成果轉移轉化。健全跨部門、跨區(qū)域聯動機制，引導技術要素在區(qū)域間高效流動，推動全國技術交易網絡互聯互通。
（三）優(yōu)化資源配置。
充分發(fā)揮政府引導作用，鼓勵地方政府加大對技術交易市場、技術轉移服務機構等建設的支持力度。完善多元化、多渠道、可持續(xù)的投入機制，通過風險補償、后補助、引導基金等多種方式引導社會資本參與科技成果轉移轉化。
（四）做好宣傳引導。
及時總結技術要素市場化配置改革、賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點、科技成果評價改革、高校專業(yè)化國家技術轉移機構建設等改革經驗，積極宣傳涌現出的優(yōu)秀典型案例，推廣先進經驗和成功做法，營造良好氛圍。
（五）開展監(jiān)測評估。
科學制定年度工作計劃和推進機制，做好任務分解，確保各項目標任務落實到位。建立規(guī)劃監(jiān)測評估和動態(tài)調整機制，開展實施情況監(jiān)測，組織中期評估和期末總結評估。研究解決規(guī)劃實施中存在的問題，依據新形勢、新變化和新需求，適時調整規(guī)劃目標和任務。
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