關于阜陽市申報扶貧資金支持新型經(jīng)營主體項目的通知政策解讀
一、文件出臺背景：
為加快推進我區(qū)精準扶貧精準脫貧工作，根據(jù)市扶貧辦關于印發(fā)《阜陽市產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案及配套文件的通知》（阜扶組〔2016〕19號）文件精神，繼續(xù)對有一定規(guī)模、經(jīng)營狀況良好、發(fā)展?jié)摿^大，有參與扶貧意愿的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等新型經(jīng)營主體予以資金扶持，用于帶動和幫扶貧困戶通過就業(yè)、入股、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑增收脫貧。
二、申報主體基本條件：
財政扶持的新型經(jīng)營主體應同時具備以下條件：1.全區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等新型經(jīng)營主體。2.組織機構健全。在工商部門注冊登記時間必須在兩年以上。3.合作組織有相應的服務設施。4.財務管理規(guī)范,證照齊全，有完善的財務管理等制度，有獨立的銀行賬戶，實行獨立的會計核算。5.經(jīng)營狀況良好，主導產(chǎn)業(yè)明確。6.示范帶動作用明顯。種植業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營或輻射帶動面積達到300畝以上；養(yǎng)殖業(yè)合作組織至少有1個以上規(guī)模養(yǎng)殖基地，其中畜禽年出欄規(guī)模為生豬年出欄500頭以上、肉牛年出欄50頭以上，肉雞（鴨、鵝）年出欄1萬只以上，蛋雞（鴨、鵝）存欄1萬只以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面達到30畝以上，服務及其他新型經(jīng)營主體必須與貧困戶之間具有穩(wěn)定的服務關系，且專業(yè)服務網(wǎng)絡化健全，示范帶動作用強。7.有具體的扶貧措施和扶貧協(xié)議。能夠推動當?shù)刂鲗Ш蛢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動周邊貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，優(yōu)先解決貧困家庭勞動力就業(yè)，吸收貧困農(nóng)戶入社分紅。當年必須帶動幫扶貧困戶20戶以上，每戶增收不少于3000元。
新型經(jīng)營主體符合上述基本條件，且具備以下條件之一的，可以優(yōu)先扶持：1.有自己的生產(chǎn)標準或按國家、省和行業(yè)的生產(chǎn)標準進行生產(chǎn)，取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品認證；2.有注冊商標或品牌認證，榮獲安徽省名牌或中國名牌；3.受到縣級（含縣級）以上政府或有關部門表彰獎勵支持；4.農(nóng)村婦女、大學畢業(yè)生、大學生村官、殘疾人領辦或創(chuàng)辦；5.扶貧措施得力、扶貧成效突出。
三、支持內(nèi)容
支持內(nèi)容包括：1.進行專業(yè)知識、管理知識和營銷知識的培訓。用于培訓的資金總額不得超過扶貧資金的5%。2.立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，購買生產(chǎn)資料，建設標準化生產(chǎn)基地。3.提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場營銷服務水平，開展農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，推介產(chǎn)品，建設營銷網(wǎng)絡等經(jīng)營服務活動。
項目建設資金中自籌資金不得低于扶持資金的50%。專項扶持資金不得用于償還債務、建造辦公場所、購置辦公車輛、通訊器材以及發(fā)放人員工資補貼及其他與新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營無直接關系的相關支出。
區(qū)政府安排財政扶貧資金120萬元，扶持12個新型經(jīng)營主體，每個新型經(jīng)營主體的項目資金10萬元。當年已獲得其他相關涉農(nóng)資金扶持的新型經(jīng)營主體不得重復安排專項扶持資金。不得連續(xù)兩年對同一個新型經(jīng)營主體安排財政專項扶貧資金和項目。
三、項目操作流程
（一）項目申報。新型經(jīng)營主體扶持項目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府組織申報，申報主體對申報材料的真實性負責。申報時填寫《新型經(jīng)營主體扶持項目申報表》,并附相關證明材料：1.新型經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶許可證復印件；2.財務管理制度、法人或負責人身份證、通訊地址、聯(lián)系電話等；3.項目實施和幫扶貧困戶協(xié)議；4.帶動幫扶貧困戶名單。申報工作于2017年2月27日前完成。
（二）選定新型經(jīng)營主體。區(qū)農(nóng)委會同區(qū)扶貧辦、財政局等相關部門，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道推薦，擇優(yōu)選擇本轄區(qū)新型經(jīng)營主體，確定項目內(nèi)容，并報區(qū)扶貧開發(fā)領導小組備案。
（三）選好帶動和幫扶的貧困戶。按照就近原則，選好帶動和幫扶的貧困戶。
（四）簽訂項目實施協(xié)議。區(qū)農(nóng)委、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與新型經(jīng)營主體簽訂項目實施協(xié)議，明確帶動和幫扶的貧困戶名單、資金支持額度、扶貧措施、資金監(jiān)管等內(nèi)容。
(五）項目實施與監(jiān)管。區(qū)農(nóng)委會同區(qū)扶貧辦、財政局和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促新型經(jīng)營主體實施項目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目實施過程進行全程監(jiān)管。
（六）項目驗收與評估。項目完工后，區(qū)農(nóng)委會同區(qū)扶貧辦和區(qū)財政局等相關部門對項目進行驗收，同時核查扶貧措施落實情況，并對帶動和幫扶貧困戶脫貧情況進行評估。
（七）資金撥付。根據(jù)項目進度情況，先撥付資金的70%，項目驗收合格撥付余下資金。
（八）項目備案。撥付資金后，區(qū)農(nóng)委將扶持新型經(jīng)營主體的相關情況報區(qū)扶貧辦進行備案。
（九）追責。對扶貧措施落實不力、脫貧效果不明顯的，項目監(jiān)管部門及時全額追回扶貧資金，并上繳財政；對騙取扶貧資金的，予以嚴肅處理。
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