國家知識產權局關于政協十三屆全國委員會第五次會議第02321號(政治法律類185號)提案答復的函
黃西勤等15位委員：
你們提出的《關于加快商標法及其實施條例修改的提案》收悉，現答復如下：
完善商標法律制度是完善產權保護制度的重要內容，也是持續優化營商環境、促進社會主義市場經濟高質量發展的現實要求。我局非常贊同委員們關于加強制度設計、優化程序、強化義務和明晰權力邊界、適應技術飛速發展新形勢等意見建議，將在新一輪《商標法》及其實施條例修改準備工作中予以重點關注和充分研究。
我局高度重視商標法律制度建設工作。2018年機構改革，重新組建國家知識產權局后立即著手準備《商標法》全面修改工作。2019年，針對當時商標領域存在的緊迫、突出問題，對《商標法》進行了個別條款修改，在打擊商標惡意注冊和強化商標權保護等方面取得顯著成效。誠如委員們所言，由于此次修改涉及的內容有限，未能全面解決商標領域存在的問題，同時，現行商標法律制度中一些與實踐和發展需要不相適應的內容也日益凸顯。近年來，在持續跟蹤《商標法》及其實施條例實施效果和總結商標工作實踐經驗的基礎上，我局積極推進新一輪《商標法》及其實施條例全面修改準備工作，先后開展14項課題研究，組織對地方知識產權管理部門、企業和商標代理機構的調研20余次，召開多場座談會、專家研討會聽取各類主體意見建議，梳理商標領域當前存在的突出問題，明確商標法律制度需進一步完善的目標方向和主要內容，就打擊商標惡意注冊、強化商標使用義務、優化授權確權程序等重點問題開展深入調研論證，扎實推進《商標法》及其實施條例修改完善相關準備工作。目前，《商標法》及其實施條例修改工作已列入市場監管總局2022年立法工作計劃第二類立法項目。
一、關于“在制度設計中更好地體現公共利益與私權保護的平衡”
新一輪《商標法》及其實施條例修改準備工作將秉持人民至上、維護社會公平正義和公平競爭市場秩序、服務經濟社會高質量發展的理念，更加注重權利保護與公共利益、社會效果、在先權利的平衡，厘清權利行使的邊界，解決公共利益維護不足的問題，促進權利義務的合理平衡。一是加強商標領域誠信建設，強調不得以欺騙或者其他不正當手段申請或者取得商標注冊;研究明確提供虛假材料的法律責任;強化信用監管和信用懲戒。二是進一步規制商標惡意注冊，研究通過提高罰款數額、明確惡意搶注給他人造成損失的民事賠償責任、建立惡意搶注商標移轉制度、完善含地名商標禁用禁注規則等多種方式有效規制商標惡意注冊行為。三是規范權利行使，防止權利濫用，明確商標專用權的行使邊界;擬規定對于不正當行使商標專用權的，可以撤銷其注冊商標;研究引入惡意訴訟反賠制度。四是強化商標審查審理工作社會屬性，擬設置依職權撤銷初步審定公告程序。五是加強商標代理行業監督管理，明確商標代理行業準入要求，規范商標代理行為。
二、關于“優化商標審查審理程序”
著力優化商標授權確權程序，促進商標審查審理、運用管理、行政執法、司法審判各環節高效協同。一是提升商標審查質效和爭議化解效率，研究通過壓縮異議申請期限、優化異議審查模式、完善異議救濟程序等多種方式，降低當事人獲權、維權和管理成本。二是促進程序間聯動，研究完善繳費、受理、撤回、中止、同日申請和重復注冊相關規定，避免程序空轉和行政資源浪費。三是加強制度間協調，完善與其他法律法規和相關國際條約之間的銜接和配套。
三、關于“強化使用義務和權力邊界”
繼續強化商標使用義務，在堅持現有注冊制度的基礎上彌補其缺陷，著力解決“重注冊、輕使用”問題。一是完善商標使用概念，突出使用的基礎地位。二是在保留原有撤三制度的基礎上，研究引入商標使用承諾和存續期間主動提交使用情況說明制度的可行性。三是擬增加商標依職權撤銷規定，對于商標注冊人未履行使用承諾、未依法提交使用情況說明、以及不正當行使商標專用權等情形，可以依職權撤銷其注冊商標。
四、關于“適應技術飛速發展新形勢”
不斷順應科技進步和經濟社會發展需要，努力為市場主體提供更大便利。一是更新理念，優化商標法體系結構，完善立法宗旨，突出產權保護，將促進社會主義市場經濟高質量發展作為制度目標。二是助力商標行業數字化轉型升級，研究完善電子申請、電子送達、電子證據、電子注冊證、電子文書、電子檔案相關規則，推進業務辦理電子化、便利化。三是加強互聯網環境下的商標專用權和馳名商標保護，打擊“傍名牌”“搭便車”等妨礙公平競爭的行為。四是支持商標品牌建設，更好服務國家、地方和產業發展;加強商標公共服務體系建設，引導和促進商標信息有效利用。五是適應機構改革后政府部門職能變化，明確知識產權主管部門和執法部門職責義務，提升商標領域協同治理能力。
下一步，將加快推進《商標法》及其實施條例修改相關準備工作。一是加強系統性研究，解決擬修改內容與商標實踐之間的協調性和銜接性問題，分析制度成本和潛在風險，做好合法性評估。二是組織召開專題座談會、專家討論會，廣泛聽取其他相關部門、各級司法機關、地方知識產權管理部門、有關專家學者和產業界等各類主體意見，及時將有益建議吸納到法和條例的修改內容中。三是整合研究成果，盡早形成《商標法》及其實施條例修改草案建議稿，力爭年底前面向全社會公開征求意見，適時向立法機關報送立法工作建議及相關材料，爭取列入第十四屆全國人大常委會五年立法規劃。
衷心感謝你們對知識產權工作的關心，希望繼續關注知識產權事業發展，對商標法律制度完善提出更多寶貴意見建議。
國家知識產權局
2022年8月31日
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