關于印發(fā)蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2022-2023年）的通知
現(xiàn)將《蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2022-2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。其中，《蕪湖市人民政府關于印發(fā)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“智造名城”若干政策的通知》（蕪政〔2021〕86號）、《蕪湖市人民政府關于加快發(fā)展政府投資基金的意見》（蕪政〔2021〕16號）已另行發(fā)文，不再印發(fā)，納入本政策體系一并執(zhí)行。
蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定
為統(tǒng)一規(guī)范全市產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運作和管理，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，提高財政資金使用效益，進一步促進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本規(guī)定。
第1章 總 則
第1條 總體要求
（一）我市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系及其配套政策的制定均遵循本規(guī)定。
（二）產(chǎn)業(yè)扶持資金投入方式上應按照“由引進資本向引進人才、技術、項目并重轉(zhuǎn)變，由事后為主向事前、事中介入并重轉(zhuǎn)變，由分散使用向統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)變，由無償使用向階段扶持、全程服務并重轉(zhuǎn)變，由直補企業(yè)向創(chuàng)造外部環(huán)境并重轉(zhuǎn)變”的思路，實現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，進一步優(yōu)化財政資金投入結構，撬動社會資本，放大資金效應。
（三）產(chǎn)業(yè)扶持政策突出資金使用集中效應，市級與省政策銜接，突出重點，集中投入，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大公共研發(fā)平臺、人才優(yōu)先發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動，立足自身實際對市級政策進行有效的跟進補充，形成正確性、持續(xù)性、成長性和疊加性的政策體系。
（四）產(chǎn)業(yè)政策實行動態(tài)調(diào)整，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，每年視產(chǎn)業(yè)政策實施效果適時進行動態(tài)調(diào)整。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策原則上市與縣（含無為市、皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)）按照2:8比例分擔；市與區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）按照4:6比例分擔（扶持政策已有明確分擔比例的從其規(guī)定），實行分級負擔、配比投入，市、縣（市）區(qū)形成合力，發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)扶持政策整體推進效應。
（六）各產(chǎn)業(yè)扶持政策資金納入財政預算統(tǒng)籌管理，結合上級補助資金實行總量控制、分塊安排、合理調(diào)劑。有償方式投入收回的資金，作為下年度安排產(chǎn)業(yè)扶持政策資金來源之一。
第2章 扶持方式
第2條 運作方式
（一）完善多種形式投入，采取股權投資（基金）、“貸轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補等多種運作方式，吸引金融和社會資本跟進，發(fā)揮財政資金放大效應。事后獎補方式在事前明確目標任務等補助機制的前提下，可根據(jù)項目實施不同階段，分步補助，事后清算。
（二）產(chǎn)業(yè)政策制定應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和政策實施情況，合理確定四種投入方式占扶持資金總量的比例，其中：基金占比原則上安排在30%左右，根據(jù)我市發(fā)展情況今后可逐步調(diào)高基金占比；“貸轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補三種投入方式資金占比可根據(jù)實際執(zhí)行情況合理安排，當年未能執(zhí)行完畢的資金，原則上年底劃入基金統(tǒng)一使用。
第三條 股權投資（基金）投入
（一）繼續(xù)做大政府股權投資基金規(guī)模，加強與中國制造2025發(fā)展基金、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等符合國家和省重點戰(zhàn)略的政府投資引導基金（或投資基金）合作對接，不斷完善股權投資基金體系。充分發(fā)揮我市天使、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，采取階段參股和直接投資等方式運作，本著“政府引導、科學決策、控制風險”的原則，主要用于投向我市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技型初創(chuàng)企業(yè)等重點領域。
（二）市級政府股權投資基金作為母基金，參與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資引導基金，按照政府引導、市場化運營、專業(yè)化管理原則運行，重點用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中：市級投資基金出資15%，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)出資不低于市級出資，剩余以非公開方式募集社會資金，原則上單只基金規(guī)模不*過3億元。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)會同市屬國有企業(yè)通過委托市場化競爭方式遴選專業(yè)化管理機構負責基金運營管理。
（三）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門提出年度投資基金需求計劃，市金融局、市財政局、市國資委會同投資基金及其設立的子基金受托管理機構統(tǒng)籌平衡后提出實施計劃。
（四）投資基金及其設立的子基金根據(jù)《蕪湖市人民政府關于加快發(fā)展政府投資基金的意見》（蕪政〔2021〕16號）的規(guī)定，制定各基金實施細則。
第四條 “貸轉(zhuǎn)補”投入
（一）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同財政部門提出年度“貸轉(zhuǎn)補”資金投入計劃和實施方案。
（二）“貸轉(zhuǎn)補”投入方式是通過“設定具體目標、合同管理、先通過商業(yè)銀行委貸專項資金、績效考核后再全部或部分轉(zhuǎn)作補助”的財政資金撥付方式。
“貸轉(zhuǎn)補”項目由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按屬地原則負責組織申報。申報及立項時要明確申明項目建設具體起止時間和預期績效目標。扶持項目確定后由市產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同市財政局，統(tǒng)一與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂合同。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)再與項目實施單位簽訂合同。
為充分保障“貸轉(zhuǎn)補”政策資金及時、足額到位，項目扶持資金可撥入市中小企業(yè)金融服務中心有限公司或縣（市）區(qū)具有相關委貸資質(zhì)的機構，由該機構將項目扶持資金通過商業(yè)銀行實施委托貸款方式，貸給項目實施企業(yè)。
（三）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門應建立績效評價機制，會同財政等部門對“貸轉(zhuǎn)補”到期項目進行綜合績效評審，根據(jù)評審結果提出處理意見并進行分類處理：
1．項目達到全部預期績效目標的，根據(jù)合同約定，將委貸專項資金全部轉(zhuǎn)為財政無償補助。
2．項目未達到全部預期績效目標的，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市各產(chǎn)業(yè)政策管理部門根據(jù)合同約定，逐級收回相應比例的委貸專項資金，并對收回的資金按同期貸款基準利率加收資金占用費。
（四）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門結合重點扶持產(chǎn)業(yè)的特點，制定具體的操作細則。
第五條 財政金融產(chǎn)品投入
（一）財政金融產(chǎn)品是指將財政資金與信貸、擔保、保險、商業(yè)保理、融資租賃等各類金融產(chǎn)品組合使用，實現(xiàn)財政資金放大效應的財政投入方式。
（二）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同財政部門、金融管理部門提出年度財政金融產(chǎn)品投入計劃和實施方案。
（三）為規(guī)范財政金融產(chǎn)品運作和管理，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門要針對所設計的財政金融產(chǎn)品，制定具體的操作細則。
第六條 事后獎補投入
（一）各產(chǎn)業(yè)政策管理部門會同財政部門提出年度事后獎補投入計劃和實施方案。
（二）事后獎補政策結合年度產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點設定并進行動態(tài)調(diào)整，獎補額度一般應與經(jīng)營貢獻、投資強度、創(chuàng)新成果、就業(yè)等設定的績效目標掛鉤。
第三章 申報兌現(xiàn)
第七條 推進政策兌現(xiàn)改革。運用蕪湖市惠企政策網(wǎng)上*市，對符合線上辦理的產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一納入惠企政策網(wǎng)上*市，接受公民、法人或者其他組織通過惠企政策網(wǎng)上*市提出的產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)申請，實行線上辦理，實現(xiàn)政策“即申即享”“免申即享”“限時即享”。
第八條 規(guī)范政策兌現(xiàn)管理。惠企政策網(wǎng)上*市或市級政務服務大廳政策兌現(xiàn)綜合窗口受理公民、法人或者其他組織提出的產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)申請，由市級產(chǎn)業(yè)政策主管部門審核確定，統(tǒng)一由惠企政策網(wǎng)上*市在線兌付，直達企業(yè)和個人。
第九條 規(guī)范政策兌現(xiàn)審核。市級產(chǎn)業(yè)政策主管部門在辦理公共政策兌現(xiàn)申請事項時，應當充分利用全市數(shù)據(jù)共享平臺的數(shù)據(jù)核驗功能，對可以實現(xiàn)身份和材料信息進行核驗、確認的，不得再要求申請人重復提供。法律、法規(guī)規(guī)定應當由本人到場申請或者提交紙質(zhì)材料的，原則上到市、縣市區(qū)政務服務大廳政策兌現(xiàn)綜合窗口辦理。
第四章 管理職責
第十條 市級產(chǎn)業(yè)政策主管部門承擔政策制定、執(zhí)行和管理的第1責任，主導政策兌現(xiàn)認定：
1．負責牽頭制訂、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、實施細則和績效目標，編制產(chǎn)業(yè)政策清單和辦事指南，列出申報資料清單、明確辦理時限，并在政府門戶網(wǎng)站和惠企政策網(wǎng)上*市進行信息發(fā)布。
2．負責對照產(chǎn)業(yè)政策和實施細則進行項目審核；依據(jù)審核結果在財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)中完成涉企信息錄入、預警信息核對處理工作；做好評審項目提交政府研究決策、審核結果公示等其他環(huán)節(jié)相關工作；按月向財政部門提交政策兌付資金市級承擔情況，協(xié)助財政部門與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)清算。
3．負責指導市級政務服務大廳政策兌現(xiàn)綜合窗口和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)把握好、理解透政策條款，對市級政務服務大廳政策兌現(xiàn)綜合窗口和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)提出的政策疑問即時解釋答復、快速裁定。
4．負責對政策實施情況進行常態(tài)化評估，建立政策、工作流程的動態(tài)調(diào)整修訂機制。
5．負責對縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政策兌現(xiàn)涉及市級資金分擔事項進行抽查復核，強化事后監(jiān)管。
第十一條 市級財政部門職責：
1．負責設計政策總體框架，明確扶持方式和政策資金總量，參與產(chǎn)業(yè)政策和績效目標的制訂和修訂，做好各政策之間的銜接，統(tǒng)籌財力合理安排資金預算。
2．對產(chǎn)業(yè)扶持資金實施預算績效管理，組織開展產(chǎn)業(yè)扶持政策實施情況績效評價，加強績效評價結果運用，建立產(chǎn)業(yè)扶持政策評價、調(diào)整和退出機制。
3．根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策管理部門審核認定結果及時將資金指標下達至管理部門，以國庫集中支付方式將兌現(xiàn)資金轉(zhuǎn)賬至惠企政策網(wǎng)上*市市級資金賬戶。
第十二條 市級政務服務大廳政策兌現(xiàn)綜合窗口職責：
1．代為填報政策兌現(xiàn)申請信息、上傳申請材料，或指導自助辦理。根據(jù)公民、法人或者其他組織申請和各產(chǎn)業(yè)資金支持政策規(guī)定，對照清單、流程，對申請企業(yè)的資質(zhì)和申報材料進行形式審查。不符合受理條件的，不予受理；資料不全的，1次性告知對方需補齊的資料；符合受理條件且資料齊備的，將企業(yè)申請材料分送各主管部門審核。
2．負責政策申報事項全程流轉(zhuǎn)，督促管理部門在規(guī)定時限內(nèi)落實每個環(huán)節(jié)步驟；對初始、結束等節(jié)點辦理情況，與企業(yè)（個人）的信息保持對稱。
第十三條 市審計部門應加強審計監(jiān)督，確認政策資金安全。
第十四條 對違規(guī)制定和執(zhí)行政策，將依據(jù)有關法律法規(guī)和制度進行問責。
第五章 風險控制
第十五條 建立風險容忍機制，對采取基金、“貸轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品等有償方式投入的資金，經(jīng)通過訴訟、仲裁等法律手段依法追償仍無法收回或償還的，允許存在一定比例的資金損失情況。
第十六條 建立風險補償與預警機制，降低風險投資成本，提高抵御風險能力，保持財政有償資金良性運轉(zhuǎn)。
第十七條 鼓勵企業(yè)積*爭取省招商引資、“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新、技工大省等政策支持，本政策體系內(nèi)的各項政策與省、市政策內(nèi)容相同的，按就高不就低原則執(zhí)行，不重復享受。鼓勵企業(yè)爭取上級政策資金，對省、市政策內(nèi)容相同的，按就高不就低原則補齊，并按省級獎補資金的20%加計獎勵。同一企業(yè)的同一設備、同一項目補助只能享受其中一項獎補政策，不得重復享受。失信企業(yè)、拖欠財政性資金企業(yè)不得申報獎補政策。享受“一事一議”政策的企業(yè)和其它經(jīng)營主體、項目，不享受本政策體系內(nèi)的其他投資補助類扶持政策。
第十八條 各級產(chǎn)業(yè)政策管理部門應根據(jù)政策體系和實施細則落實政策審核要求，嚴守兌現(xiàn)條件和標準，嚴控審核裁量權，不得隨意放大或縮小兌現(xiàn)范圍，不得擅自提高或降低兌現(xiàn)標準。
第十九條 產(chǎn)業(yè)扶持資金納入“財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)”管理。申報單位重復、多頭申報享受，以虛假材料惡意套取財政扶持資金，或在項目實施、驗收等過程中蓄意提供虛假資料的，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門將會同各縣（市）區(qū)追回或抵扣已撥付的財政扶持資金，取消該單位五年內(nèi)所有財政扶持政策的申報資格，并將申報主體及法人代表依法記入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
第六章 附 則
第2十條 本規(guī)定實施中的具體問題由市財政局負責解釋。如遇國家政策調(diào)整，本規(guī)定有關條款將予以相應調(diào)整。每年度終了后，各產(chǎn)業(yè)政策管理部門要對政策執(zhí)行情況進行績效評估。本市此前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策與本規(guī)定不一致的以本規(guī)定為準。
第2十一條 本規(guī)定自2022年度起施行。本規(guī)定實施前，已經(jīng)完成的扶持事項或已經(jīng)簽訂的扶持協(xié)議，按照原規(guī)定執(zhí)行。
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